;          中華人民共和(he)國住房和(he)城鄉建設部令第20號(hao)

   《歷史文化名城名鎮名村街區保(bao)護規劃編制審批(pi)辦(ban)法》已(yi)經(jing)第(di)16次部常(chang)務會議審議通(tong)過(guo)，現予(yu)發布(bu)，自2014年12月(yue)29日起施(shi)行。

                                                                                                   ;                                                     住房城(cheng)鄉建設部部長　陳政高

                                                                                                                                                                           2014年10月(yue)15日

   　     歷史(shi)文化名(ming)(ming)城名(ming)(ming)鎮(zhen)名(ming)(ming)村街區保護(hu)規劃編制審批辦法

　　第一條(tiao)　為了(le)規范歷史(shi)文化(hua)名(ming)城、名(ming)鎮、名(ming)村、街區保護(hu)規劃(hua)編制和審(shen)批工(gong)作，根據(ju)《中華人民(min)共(gong)和國城鄉(xiang)規劃(hua)法》和《歷史(shi)文化(hua)名(ming)城名(ming)鎮名(ming)村保護(hu)條(tiao)例》等(deng)法律法規，制定本辦法。

　　第二條(tiao)　歷史文化(hua)名城、名鎮、名村、街區保護規(gui)劃(hua)的編制和審批，適用本辦法。

　　第三條　對歷史文(wen)化名城(cheng)、名鎮(zhen)、名村(cun)、街(jie)區(qu)實施(shi)保護管(guan)理，在歷史文(wen)化名城(cheng)、名鎮(zhen)、名村(cun)、街(jie)區(qu)保護范圍內從事建設(she)(she)活(huo)動，改善基礎(chu)設(she)(she)施(shi)、公共(gong)服務設(she)(she)施(shi)和居(ju)住(zhu)環境，應當符合(he)保護規劃(hua)。

　　第(di)四條(tiao)　編制(zhi)保護規(gui)劃，應當保持和(he)(he)(he)延續(xu)歷(li)史(shi)(shi)文(wen)化(hua)(hua)名城、名鎮、名村、街(jie)區的(de)傳(chuan)統格(ge)局和(he)(he)(he)歷(li)史(shi)(shi)風貌，維護歷(li)史(shi)(shi)文(wen)化(hua)(hua)遺(yi)產的(de)真實性(xing)和(he)(he)(he)完整性(xing)，繼(ji)承和(he)(he)(he)弘(hong)揚(yang)中華民(min)族優秀傳(chuan)統文(wen)化(hua)(hua)，正(zheng)確處(chu)理(li)經濟社會發展和(he)(he)(he)歷(li)史(shi)(shi)文(wen)化(hua)(hua)遺(yi)產保護的(de)關系。

　　第五條　歷史文化(hua)名城、名鎮保護規劃(hua)應當單獨編制(zhi)，下列內(nei)容應當納(na)入城市、鎮總體規劃(hua)：

　　（一）保護(hu)原(yuan)則和保護(hu)內容；

　　（二）保護措施、開發強度和(he)建設控制要求(qiu)；

　　（三）傳統格局和歷史(shi)風(feng)貌保護要求；

　　（四）核(he)心(xin)保護范圍(wei)和(he)建設(she)控制地帶；

　　（五）需要納入的其他(ta)內(nei)容。

　　第六條　歷(li)史(shi)文(wen)化(hua)街(jie)區所在地的城市(shi)、縣已(yi)被確(que)定為歷(li)史(shi)文(wen)化(hua)名城的，該歷(li)史(shi)文(wen)化(hua)街(jie)區保護規劃(hua)應當依據歷(li)史(shi)文(wen)化(hua)名城保護規劃(hua)單(dan)獨編制。

　　歷史(shi)文化街(jie)區所在地的城市(shi)、縣未被確定為歷史(shi)文化名城的，應當單獨編(bian)制歷史(shi)文化街(jie)區保護規劃，并納入城市(shi)、鎮總體(ti)規劃。

　　第七條　編制歷史文化名(ming)城、名(ming)鎮(zhen)、街區控制性詳細(xi)規(gui)劃的，應當符(fu)合(he)歷史文化名(ming)城、名(ming)鎮(zhen)、街區保護規(gui)劃。

　　歷史文化街區(qu)保護規劃(hua)(hua)的規劃(hua)(hua)深度應當達(da)到詳(xiang)細規劃(hua)(hua)深度，并(bing)可以作為該街區(qu)的控制性詳(xiang)細規劃(hua)(hua)。

　　歷(li)史文(wen)化(hua)名城(cheng)、名鎮(zhen)、街區保(bao)護范圍內建設項目的(de)規劃(hua)許可(ke)，不得違反歷(li)史文(wen)化(hua)名城(cheng)、名鎮(zhen)、街區保(bao)護規劃(hua)。

　　第八條　歷(li)(li)史(shi)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)名(ming)城(cheng)批(pi)準公(gong)布后，歷(li)(li)史(shi)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)名(ming)城(cheng)人民(min)政(zheng)府(fu)應當組織(zhi)編制(zhi)歷(li)(li)史(shi)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)名(ming)城(cheng)保護(hu)規(gui)劃。歷(li)(li)史(shi)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)名(ming)鎮(zhen)、名(ming)村批(pi)準公(gong)布后，所(suo)在地(di)的(de)縣級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)應當組織(zhi)編制(zhi)歷(li)(li)史(shi)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)名(ming)鎮(zhen)、名(ming)村保護(hu)規(gui)劃。歷(li)(li)史(shi)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)街(jie)區批(pi)準公(gong)布后，所(suo)在地(di)的(de)城(cheng)市、縣人民(min)政(zheng)府(fu)應當組織(zhi)編制(zhi)歷(li)(li)史(shi)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)街(jie)區保護(hu)規(gui)劃。

　　保護規(gui)劃(hua)應當(dang)自歷史文化名城、名鎮、名村、街區批準公布(bu)之日起1年(nian)內編制完成。

　　第九(jiu)條(tiao)　歷史文(wen)化名城(cheng)、名鎮、街區保護規(gui)劃的(de)編制(zhi)，應當由(you)具(ju)有甲(jia)級(ji)資(zi)質的(de)城(cheng)鄉規(gui)劃編制(zhi)單位承擔。

　　歷史文化(hua)名村(cun)保護(hu)規劃的編制(zhi)，應當由具有(you)乙級以上(shang)資質的城鄉規劃編制(zhi)單位承擔(dan)。

　　第十條　編制保護規劃(hua)，應(ying)當(dang)遵(zun)守國家有關標準和技術規范，采用符合國家有關規定的基礎資料。

　　歷史文化(hua)名鎮(zhen)、名村(cun)、街區的(de)核心保護范(fan)圍(wei)內，確因保護需要無法按(an)照有關(guan)的(de)消(xiao)(xiao)防(fang)技(ji)術標準和規范(fan)設置消(xiao)(xiao)防(fang)設施和消(xiao)(xiao)防(fang)通道的(de)，由城市、縣人民政府公安(an)機關(guan)消(xiao)(xiao)防(fang)機構會同同級(ji)城鄉規劃主管部門制訂相應的(de)防(fang)火安(an)全保障方案。

　　因公(gong)共(gong)利益需要進行建設活動(dong)，對(dui)歷(li)史建筑無法實施原址保護、必須遷移(yi)異地保護或者拆除的，應當由城市、縣人民(min)政(zheng)府城鄉(xiang)規劃主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)會同(tong)(tong)同(tong)(tong)級文物主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)，報省、自治(zhi)區、直轄市人民(min)政(zheng)府確定(ding)的保護主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)會同(tong)(tong)同(tong)(tong)級文物主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)批(pi)準。

　　縣(xian)級(ji)以上地方人民(min)政府有(you)關主(zhu)管部門應當根(gen)據編制保護規劃的需要，及時提供有(you)關基(ji)礎資料(liao)。

　　第十一條　編制保(bao)護規(gui)劃，應當進行科學論證(zheng)，并廣泛征求有關(guan)部門、專家(jia)和公(gong)眾的意見；必要時，可以(yi)舉行聽(ting)證(zheng)。

　　第十二條　歷史文化名(ming)城保護(hu)規(gui)劃應當(dang)包括(kuo)下列內容：

　　（一）評估歷史文化價值、特色和存在(zai)問題(ti)；

　　（二(er)）確定總體保(bao)護目標和(he)保(bao)護原則、內容和(he)重點；

　　（三）提出(chu)總(zong)體保護策略和市（縣）域的(de)保護要求；

　　（四）劃(hua)定文物保護單位、地下文物埋(mai)藏(zang)區、歷史(shi)建(jian)筑、歷史(shi)文化街區的核心保護范(fan)圍和(he)建(jian)設控(kong)制(zhi)地帶界線，制(zhi)定相應的保護控(kong)制(zhi)措施；

　　（五）劃定歷(li)史城區的界限，提出保護名(ming)城傳統格(ge)局(ju)、歷(li)史風貌(mao)、空間尺度(du)及其相互(hu)依存的地形地貌(mao)、河湖水系等自然景(jing)觀(guan)和環境的保護措施；

　　（六(liu)）描(miao)述歷史(shi)建(jian)筑(zhu)的(de)藝術(shu)特征、歷史(shi)特征、建(jian)設年代、使用現狀(zhuang)等情(qing)況，對(dui)歷史(shi)建(jian)筑(zhu)進(jin)行編(bian)號(hao)，提(ti)出保護利用的(de)內容和要(yao)求(qiu)；

　　（七）提出繼承和弘(hong)揚傳統(tong)文化(hua)、保護非物(wu)質文化(hua)遺產的內(nei)容和措施；

　　（八）提出完(wan)善城(cheng)市功能、改(gai)善基礎設(she)(she)施、公(gong)共服(fu)務(wu)設(she)(she)施、生產生活環境的規劃要求和措施；

　　（九）提出展示、利用的要(yao)求和措施；

　　（十）提出近(jin)期(qi)實(shi)施保(bao)護內容；

　　（十一）提(ti)出規劃實施保障措施。

　　第十三條(tiao)　歷史文化名鎮名村(cun)保護規劃應(ying)當(dang)包括下列內容：

　　（一(yi)）評估(gu)歷史文化(hua)價值、特色(se)和(he)存(cun)在問題(ti)；

　　（二）確定保護原(yuan)則、內容(rong)和重(zhong)點；

　　（三）提出總體保護(hu)策略和鎮域(yu)保護(hu)要求；

　　（四）提出(chu)與名鎮名村密(mi)切相關的地形地貌、河湖水系、農田(tian)、鄉土景觀(guan)、自然生態(tai)等景觀(guan)環境(jing)的保護措施；

　　（五）確定(ding)保(bao)護(hu)(hu)范(fan)圍(wei)，包括核心保(bao)護(hu)(hu)范(fan)圍(wei)和(he)建設控(kong)制地帶界線，制定(ding)相(xiang)應的保(bao)護(hu)(hu)控(kong)制措施；

　　（六）提(ti)出保護(hu)范圍內建(jian)筑(zhu)物、構筑(zhu)物和(he)環境要(yao)(yao)素的分類保護(hu)整治要(yao)(yao)求，對歷史建(jian)筑(zhu)進行編號(hao)，分別提(ti)出保護(hu)利(li)用的內容(rong)和(he)要(yao)(yao)求；

　　（七）提出(chu)繼承和弘揚(yang)傳統文(wen)化、保護非物質文(wen)化遺產的內容(rong)和措(cuo)施；

　　（八）提(ti)出改善基礎設施、公共(gong)服(fu)務設施、生產生活環境的規劃方案；

　　（九）保(bao)護(hu)規劃分期實施方(fang)案；

　　（十(shi)）提(ti)出(chu)規劃實(shi)施保障措施。

　　第十四條(tiao)　歷史文化街區保護(hu)規劃應當包括下列(lie)內容：

　　（一）評估歷史(shi)文化價值、特點和存在問題；

　　（二）確(que)定保護(hu)原則和保護(hu)內容(rong)；

　　（三）確定保(bao)護(hu)范圍，包括核心(xin)保(bao)護(hu)范圍和建(jian)設(she)控制地帶界線，制定相應的保(bao)護(hu)控制措施；

　　（四）提出(chu)保(bao)護(hu)范圍內建筑(zhu)物(wu)、構筑(zhu)物(wu)和環境要素的分類(lei)保(bao)護(hu)整治要求(qiu)，對(dui)歷史建筑(zhu)進(jin)行編(bian)號，分別提出(chu)保(bao)護(hu)利用的內容和要求(qiu)；

　　（五）提出(chu)延(yan)續繼承(cheng)和(he)弘揚傳(chuan)統(tong)文(wen)化(hua)、保護(hu)非物質文(wen)化(hua)遺產的內容和(he)規劃措施；

　　（六(liu)）提出改善(shan)交通等基礎(chu)設施、公共服務設施、居住環境(jing)的規(gui)劃(hua)方案；

　　（七）提出規劃實施保障(zhang)措施。

　　第(di)十五條　歷史文(wen)化名城(cheng)、名鎮、名村、街區保護規劃(hua)確定(ding)的核心(xin)保護范圍(wei)和建(jian)設控(kong)制地(di)帶，按照以下方法劃(hua)定(ding)：

　　（一）各(ge)級(ji)文(wen)物保(bao)護單位的(de)保(bao)護范圍和建(jian)設(she)控制地(di)帶以及地(di)下文(wen)物埋藏區(qu)的(de)界(jie)線，以縣級(ji)以上地(di)方人(ren)民政府公布的(de)保(bao)護范圍、建(jian)設(she)控制地(di)帶為(wei)準；

　　（二）歷史(shi)(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)的(de)保護范圍包(bao)括(kuo)歷史(shi)(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)本身和必(bi)要的(de)建(jian)(jian)設控制(zhi)區；

　　（三）歷史(shi)文(wen)化街區、名(ming)鎮、名(ming)村內傳統(tong)格局和歷史(shi)風貌(mao)較為(wei)完整、歷史(shi)建(jian)筑或者傳統(tong)風貌(mao)建(jian)筑集(ji)中成片的地(di)區應當劃為(wei)核心保護范(fan)(fan)圍，在核心保護范(fan)(fan)圍之外(wai)劃定建(jian)設控制地(di)帶(dai)；

　　（四）歷史文化名城的(de)(de)保護(hu)范圍(wei)，應(ying)當包括歷史城區和(he)其他需(xu)要(yao)保護(hu)、控(kong)制的(de)(de)地區；

　　（五）歷史文化名城、名鎮(zhen)、名村、街區保(bao)護(hu)規劃確定的核心保(bao)護(hu)范圍(wei)和建設(she)控制地帶應當邊界清楚，四至(zhi)范圍(wei)明確，便于(yu)保(bao)護(hu)和管理(li)。

　　第十六條　歷史文化名(ming)城(cheng)、名(ming)鎮(zhen)、街區保護規(gui)(gui)劃(hua)的(de)規(gui)(gui)劃(hua)期限應當與城(cheng)市、鎮(zhen)總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)規(gui)(gui)劃(hua)期限相一致。

　　歷史(shi)文(wen)化(hua)名(ming)村保護規(gui)(gui)劃(hua)的規(gui)(gui)劃(hua)期(qi)限應當與(yu)村莊(zhuang)規(gui)(gui)劃(hua)的規(gui)(gui)劃(hua)期(qi)限相一(yi)致。

　　第十七條　保護(hu)規(gui)劃成果(guo)應(ying)當包括規(gui)劃文本、圖紙和(he)附件(jian)(jian)，以書面(mian)和(he)電子(zi)文件(jian)(jian)兩(liang)種形式表達(da)。

　　規(gui)(gui)劃成果的(de)(de)表達應當清晰、規(gui)(gui)范(fan)，符合(he)城鄉規(gui)(gui)劃有關(guan)的(de)(de)技(ji)術(shu)標準和技(ji)術(shu)規(gui)(gui)范(fan)。

　　第(di)十八(ba)條　在(zai)歷史文化名(ming)城(cheng)、名(ming)鎮、名(ming)村、街區(qu)保(bao)護規劃(hua)成果編制(zhi)階段，歷史文化名(ming)城(cheng)、名(ming)鎮、名(ming)村、街區(qu)所在(zai)地(di)的省、自治區(qu)、直(zhi)轄(xia)市人民政府城(cheng)鄉規劃(hua)主管部門，應當(dang)組織專(zhuan)家對(dui)保(bao)護規劃(hua)的成果進行審查。

　　在(zai)國(guo)(guo)家歷(li)史文化名城(cheng)(cheng)(cheng)保護規(gui)劃(hua)成果編(bian)制階段，國(guo)(guo)家歷(li)史文化名城(cheng)(cheng)(cheng)所在(zai)地的省、自治區、直(zhi)轄(xia)市人(ren)民政府城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)主管部(bu)門，應當提請國(guo)(guo)務院城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)主管部(bu)門組織(zhi)專家對成果進行審查。

　　第十(shi)九條(tiao)　歷史(shi)文化名(ming)城、名(ming)鎮、名(ming)村保護(hu)規(gui)劃由(you)省、自治區、直轄(xia)市人民政府審批。歷史(shi)文化街區保護(hu)規(gui)劃按照省、自治區、直轄(xia)市的(de)有關規(gui)定審批。

　　保護規(gui)(gui)劃報(bao)送審批文件中應(ying)當附具本辦法第(di)十(shi)八條規(gui)(gui)定的審查意(yi)見采納情況(kuang)及理(li)由；經聽證(zheng)的，還應(ying)當附具聽證(zheng)筆錄。

　　第二十條　國(guo)家歷史文(wen)化名城、中(zhong)國(guo)歷史文(wen)化名鎮(zhen)、名村保(bao)護(hu)規(gui)劃經依法批準后30日內，組(zu)織編制機關應當報(bao)國(guo)務(wu)院城鄉規(gui)劃主管部門和國(guo)務(wu)院文(wen)物主管部門備案(an)。報(bao)送備案(an)時(shi)，應當提交下列材料(liao)：

　　（一）保護規劃編制單位(wei)資質(zhi)的相關材料；

　　（二）保護規劃的(de)批準文件；

　　（三）以書面和(he)電子(zi)文件兩(liang)種形式表達的規(gui)劃文本、圖紙和(he)附件；

　　（四）本辦法(fa)第十八條規(gui)定(ding)的審查(cha)意見(jian)；

　　（五）國務院(yuan)城鄉規劃(hua)主管部門要求的其他材(cai)料。

　　第二十一條　保(bao)護規劃(hua)(hua)的組(zu)織編制機(ji)關應(ying)當及時公布經依法(fa)批準和備案的保(bao)護規劃(hua)(hua)。

　　第二(er)十二(er)條(tiao)　有下列情形(xing)之一的，保(bao)護(hu)規(gui)劃(hua)(hua)的組織編制機關(guan)可以按照規(gui)定(ding)的權限和程(cheng)序修改保(bao)護(hu)規(gui)劃(hua)(hua)：

　　（一）新發現(xian)地下遺址等重要(yao)歷史文(wen)化(hua)遺存(cun)，或者(zhe)歷史文(wen)化(hua)遺存(cun)與(yu)環境發生重大變化(hua)，經評估(gu)確需修改保(bao)護規劃的；

　　（二）因(yin)行政區(qu)劃調整(zheng)確需修改(gai)保護規劃的；

　　（三）因國務院批準重大建(jian)設(she)工(gong)程確需修(xiu)改保護規劃(hua)的；

　　（四）依法應當修改保護規劃的(de)其他情形。

　　需要修(xiu)改保護規(gui)劃(hua)的，組織編(bian)制(zhi)機關(guan)應(ying)當提出專(zhuan)題報(bao)告(gao)報(bao)送(song)原審批機關(guan)批準后，方可編(bian)制(zhi)修(xiu)改方案(an)；修(xiu)改國家(jia)歷史文化(hua)名(ming)城、中國歷史文化(hua)名(ming)鎮、名(ming)村保護規(gui)劃(hua)的，還應(ying)當報(bao)告(gao)國務院城鄉(xiang)規(gui)劃(hua)主(zhu)管部門。

　　修改后的(de)保護規劃，應當按照原(yuan)程序報送審(shen)批和備案。

　　第二(er)十三條(tiao)　任何單位(wei)和個人都應當遵守(shou)經依法批準并公布的保(bao)(bao)護規(gui)劃(hua)，服從規(gui)劃(hua)管理(li)，并有權就涉及其(qi)利害關(guan)系的建設(she)活(huo)動是(shi)否符(fu)合保(bao)(bao)護規(gui)劃(hua)的要求向城鄉規(gui)劃(hua)主(zhu)管部門查(cha)詢。

　　任(ren)何(he)單位和個人都有(you)權向城鄉規劃主管部門或(huo)者其他有(you)關部門舉報(bao)或(huo)者控告違反保護規劃的(de)行為。

　　第二十(shi)四條　違反本辦法(fa)規定，地方人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府有下列行為之一的，由上級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府責(ze)令(ling)改正，對(dui)直接負(fu)責(ze)的主管人(ren)(ren)員和其他直接責(ze)任(ren)人(ren)(ren)員，依法(fa)給予處分：

　　（一）未組織編制保護規劃的；

　　（二）未(wei)按照法定程序組織編(bian)制(zhi)保護規劃(hua)的(de)；

　　（三）擅自(zi)修(xiu)改(gai)保(bao)護規劃(hua)的(de)；

　　（四）未(wei)將批準的(de)保護規劃予以公布的(de)。

　　第二十五條　縣級以上地方(fang)人(ren)民(min)政府城鄉規劃主管部門及其工作人(ren)員或者由省、自治(zhi)區、直轄市人(ren)民(min)政府確定的鎮人(ren)民(min)政府及其工作人(ren)員有(you)下列(lie)行為(wei)之一的，對有(you)關(guan)責任人(ren)員給(gei)予(yu)警告(gao)或者記過(guo)處(chu)分(fen)，情(qing)節較(jiao)重的，給(gei)予(yu)記大過(guo)或者降級處(chu)分(fen)；情(qing)節嚴重的，給(gei)予(yu)撤職處(chu)分(fen)：

　　（一）違(wei)反規劃(hua)批(pi)準(zhun)在(zai)歷史文化街區、名鎮、名村核心保(bao)護范(fan)圍內進行(xing)新(xin)建(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)活動或者違(wei)反規定(ding)批(pi)準(zhun)對歷史建(jian)(jian)筑進行(xing)遷移、拆除的；

　　（二）違反歷(li)史文化街區和歷(li)史建筑的保護范圍界限（紫線）等(deng)城鄉規(gui)劃(hua)強(qiang)制性內(nei)容的規(gui)定(ding)核發規(gui)劃(hua)許可的。

　　第二十六(liu)條　歷(li)史文化名城、名鎮、名村、街區(qu)保(bao)護(hu)(hu)規(gui)劃編(bian)制審(shen)批中涉(she)及文物保(bao)護(hu)(hu)內容的，應當符(fu)合文物保(bao)護(hu)(hu)法律法規(gui)的規(gui)定。

　　第二十七(qi)條　本(ben)辦法(fa)自2014年12月29日起施行。