《山東省建筑施工特種作(zuo)業人員考(kao)核(he)

管理(li)規定(ding)》政策(ce)解讀

為切實保障(zhang)我省住房城(cheng)鄉建(jian)設行業(ye)安全(quan)生(sheng)產和發展需要，進一步提升建(jian)筑施工(gong)特(te)種作(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)（以(yi)下簡稱特(te)種作(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)）綜合(he)素質和技能(neng)水(shui)平，省住房城(cheng)鄉建(jian)設廳研究制(zhi)定(ding)了《山東省建(jian)筑施工(gong)特(te)種作(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)考核(he)管(guan)理規(gui)(gui)定(ding)》（以(yi)下簡稱《管(guan)理規(gui)(gui)定(ding)》），對(dui)特(te)種作(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)考核(he)等(deng)工(gong)作(zuo)進行明確(que)。現將(jiang)有關(guan)政策解讀如下：

一、出(chu)臺背(bei)景

《管(guan)理規定》的出臺(tai)，全面貫徹(che)了(le)習近平(ping)總書記關(guan)于做好新時代人才工作的重要思想(xiang)，切實(shi)堅持了(le)問題導向，著眼于建立(li)制(zhi)度體系，服務(wu)于住建行(xing)業(ye)安全生產大形勢的需要。一是踐(jian)行習近平總書記加強(qiang)安全(quan)生產重要(yao)指示批(pi)示精神(shen)的(de)必然要(yao)求。習近平總書記多次(ci)強調指(zhi)出，要加強(qiang)重點行業(ye)、重點領域安全監管。特種作業人員崗位性(xing)質、工(gong)作內(nei)容關(guan)系公(gong)共利益，涉(she)及公(gong)共安(an)全(quan)、人身健康(kang)、生命財產安(an)全(quan)。強(qiang)化特種作(zuo)業人員培(pei)訓考核工(gong)作(zuo)，提升其(qi)綜(zong)合素(su)質和技能水平，是加強(qiang)危險崗位有效安全(quan)管理、避(bi)免和減少(shao)傷亡事故的有效舉(ju)措。二(er)是(shi)加(jia)強(qiang)考核工(gong)作制度化建設的現實需(xu)要。2014年機構改革后，隨著(zhu)原省(sheng)(sheng)建(jian)(jian)管局被撤銷，其制(zhi)(zhi)發(fa)的《山東省(sheng)(sheng)建(jian)(jian)筑施工特(te)種(zhong)(zhong)作業人(ren)員考(kao)核實(shi)施意見》等文(wen)件因效力過期被廢(fei)止(zhi)。2018年、2020年，省(sheng)(sheng)政府令320號、333號先后將特(te)種(zhong)(zhong)作業人(ren)員操作資格認定(ding)事項下放至市級住建(jian)(jian)主管部門實(shi)施。我省(sheng)(sheng)特(te)種(zhong)(zhong)作業人(ren)員教(jiao)育(yu)考(kao)核管理目前處(chu)于“舊”規定(ding)廢(fei)止(zhi)和下放“新”情況疊加的制(zhi)(zhi)度“空窗(chuang)期”。《管理規定(ding)》的出(chu)臺，是完善我省(sheng)(sheng)特(te)種(zhong)(zhong)作業人(ren)員教(jiao)育(yu)考(kao)核管理制(zhi)(zhi)度體系(xi)、解(jie)決(jue)工作無規可依(yi)現(xian)狀和明(ming)確相關主體責任邊界的現(xian)實(shi)需(xu)要。三是服務(wu)住建行業(ye)高(gao)質量發展的重要舉措。黨的(de)二十大(da)報告深(shen)刻指(zhi)出，要努(nu)力培養(yang)造就更多的(de)大(da)國工匠、高技能人才。特種(zhong)作業(ye)人員是住建行(xing)業(ye)技能人(ren)員(yuan)的重要組成(cheng)部分(fen)。《管理規(gui)定》的出臺，是加快(kuai)建設知識型(xing)(xing)技能型(xing)(xing)創新型(xing)(xing)技能人才隊伍、推動我省住(zhu)建行業實現高質量發展(zhan)的具體舉措。

二、起草過程(cheng)

2022年(nian)下半年(nian)以來(lai)，省住(zhu)房城鄉(xiang)建設廳組織開展起(qi)草工(gong)作，歷經(jing)周密調研(yan)、專家論證、征求意見(jian)和(he)修(xiu)改完(wan)善等環節，最(zui)終形成審(shen)議稿。一(yi)是堅持問(wen)題導向。立足新(xin)的“放管(guan)服”改革政(zheng)(zheng)策要(yao)求，以(yi)及近年來考(kao)核管(guan)理工作(zuo)中存在(zai)的(de)職責不明確、實施不規范等(deng)(deng)問題開(kai)展了(le)深(shen)入研究，制(zhi)定應(ying)對(dui)政(zheng)(zheng)策措施。二是(shi)加(jia)強(qiang)學習(xi)研究。通(tong)過(guo)電話(hua)、網絡、座談(tan)等(deng)(deng)方式，對(dui)江蘇、浙江等(deng)(deng)外省市工作(zuo)開(kai)展了(le)調(diao)研，吸收借鑒(jian)有(you)益經驗豐富(fu)完善(shan)《管(guan)理規定》內容。三是(shi)廣(guang)泛(fan)征求意(yi)見(jian)。在(zai)青(qing)島市召(zhao)(zhao)開(kai)了(le)調(diao)研座談(tan)會(hui)，召(zhao)(zhao)集有(you)關(guan)市主管(guan)部(bu)(bu)門(men)和(he)考(kao)核基地(di)負責人進行(xing)了(le)研討交流；以(yi)及數(shu)次召(zhao)(zhao)開(kai)支部(bu)(bu)圓桌(zhuo)會(hui)，組織項(xiang)目(mu)建設工作(zuo)專班專家、部(bu)(bu)分市主管(guan)部(bu)(bu)門(men)、建筑企業(ye)座談(tan)征求意(yi)見(jian)建議(yi)。多次向廳(ting)相關(guan)處(chu)室處(chu)匯報溝通(tong)修改完善(shan)情況和(he)積極征求吸收意(yi)見(jian)建議(yi)，并將《管(guan)理規定》的(de)初稿進行(xing)了(le)為期30天(tian)的(de)社會(hui)面(mian)公示，最終(zhong)形成了(le)送(song)審稿。

三、主要內容

《管理規定(ding)》共八章，共計三十五條，主要內容(rong)如下：

第一章，總則。主要說明制定的目的、依據(ju)、適(shi)用范圍和職責分工(gong)。

第二章，培訓(xun)。主要(yao)說明培訓(xun)的內容、實(shi)施(shi)主體、基本(ben)要(yao)求，鼓勵(li)具有(you)一(yi)定規模的施(shi)工企(qi)業自主對本(ben)企(qi)業人員開展培訓(xun)。

第(di)三章，考(kao)(kao)核。主要(yao)(yao)說(shuo)明考(kao)(kao)核的工作程序(xu)、報名條件、基本(ben)要(yao)(yao)求和建立實操(cao)考(kao)(kao)核考(kao)(kao)評員庫(ku)，以(yi)及考(kao)(kao)核基地(di)的基本(ben)條件和相關要(yao)(yao)求，明確規定了考(kao)(kao)核實施主體(ti)是設(she)區市住房城鄉建設(she)主管部門(men)，以(yi)及考(kao)(kao)核工作經費應當列入(ru)同級財政預算予以(yi)保(bao)障(zhang)。

第(di)四章(zhang)，證書(shu)核(he)發(fa)及(ji)管理(li)。主要說明《特(te)種(zhong)作(zuo)業人員操作(zuo)資格證書(shu)》電子證照的核(he)發(fa)、注銷、申領(ling)、亮證使用、查詢驗證等有關(guan)要求(qiu)，以及(ji)用人單位(wei)應當履(lv)行(xing)的職責。

第(di)五(wu)章(zhang)，繼續(xu)教(jiao)育。主(zhu)要說明(ming)繼續(xu)教(jiao)育的實施主(zhu)體、基(ji)本(ben)要求、工作程(cheng)序和(he)內容，鼓勵(li)具有一定(ding)規(gui)模(mo)的施工企業(ye)根據自身(shen)發(fa)展(zhan)需要自主(zhu)對本(ben)企業(ye)特種作業(ye)人員開展(zhan)繼續(xu)教(jiao)育培訓。

第六章，延(yan)期(qi)復核。主要說明資格(ge)證書有效期(qi)及延(yan)期(qi)復核要求(qiu)，以及需要提交材料的要求(qiu)和不合格(ge)情(qing)形及處理。

第七章，監(jian)督管(guan)(guan)理(li)。主(zhu)要(yao)(yao)說(shuo)明市主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)對(dui)培(pei)訓(xun)考核工作的監(jian)管(guan)(guan)要(yao)(yao)求和應撤銷、注(zhu)銷資格證書的情形(xing)(xing)，以及(ji)電子化標準考場建設(she)、培(pei)訓(xun)考核監(jian)管(guan)(guan)的形(xing)(xing)式、內容及(ji)分工。

第八章，附則。主要說明《管理規定》的施行日期和有效期。