山東省人民政府令

第269號

　　《山(shan)東省規范行政處罰(fa)裁(cai)量(liang)權辦法》已經2013年11月22日省政府第20次常務會議通過，現予(yu)公布(bu)，自公布(bu)之日起施(shi)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長　郭樹清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年(nian)11月29日

山東省規(gui)范行政處罰裁量權辦法

　　第一(yi)條　為了規(gui)范(fan)行政處(chu)罰(fa)(fa)行為，保(bao)證行政處(chu)罰(fa)(fa)裁量權的正(zheng)確行使，維護社會公平(ping)正(zheng)義(yi)，保(bao)護公民、法(fa)(fa)人和(he)其他(ta)組織的合(he)(he)法(fa)(fa)權益，根據《中華人民共(gong)和(he)國行政處(chu)罰(fa)(fa)法(fa)(fa)》以及有關法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)，結合(he)(he)本(ben)省(sheng)實際，制定本(ben)辦法(fa)(fa)。

　　第二條　本(ben)辦法(fa)所稱行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)裁量權(quan)，是指(zhi)行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)實(shi)施(shi)機關依(yi)法(fa)行(xing)(xing)使(shi)行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)權(quan)時，在法(fa)律、法(fa)規、規章規定的行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)種(zhong)類和(he)(he)幅度(du)的范圍內，享有的是否給予行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)、給予何(he)種(zhong)行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)和(he)(he)給予何(he)種(zhong)裁量幅度(du)行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)的自主決定權(quan)和(he)(he)處置權(quan)。

　　本(ben)辦法(fa)所稱行(xing)政處罰實施(shi)機(ji)關，是指具有(you)行(xing)政處罰權的行(xing)政機(ji)關和法(fa)律、法(fa)規授權具有(you)管理公(gong)共事務職能(neng)的組(zu)織。

　　第三條(tiao)　本省行(xing)政(zheng)區域內的各級(ji)行(xing)政(zheng)處罰(fa)實施機關制定行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁量基準、行(xing)使行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁量權，應當(dang)遵守本辦(ban)法。

　　第四條　規范行政處罰(fa)裁(cai)量權工作，應當(dang)遵循合法、公(gong)正、公(gong)開、過罰(fa)相(xiang)當(dang)、處罰(fa)與教育相(xiang)結合的原則。

　　第(di)五(wu)條　縣級以上人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)應當(dang)加強對規范行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)裁量權工作的組織領導，將(jiang)規范行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)裁量權工作納入本(ben)級人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)依法行(xing)政(zheng)(zheng)考核體系。

　　第(di)六(liu)條　縣級以上(shang)人(ren)民政(zheng)府(fu)負責法制工作的部(bu)門(men)(men)(以下(xia)(xia)簡稱政(zheng)府(fu)法制部(bu)門(men)(men))在本級人(ren)民政(zheng)府(fu)領導下(xia)(xia)，具(ju)體負責本行政(zheng)區域內規范行政(zheng)處罰裁(cai)量權(quan)的組織、指導、協(xie)調和監督(du)等工作。

　　各級行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)實施機關負責規范(fan)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)裁量權的(de)具體實施工作。

　　各級監(jian)察機關依法對行(xing)政處罰裁量權(quan)的(de)行(xing)使實施行(xing)政監(jian)察。

　　第七條(tiao)　省(sheng)級行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰實(shi)施機(ji)關(guan)應當在法律、法規(gui)、規(gui)章規(gui)定的(de)行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰種類和幅度的(de)范圍內，根(gen)據(ju)本(ben)省(sheng)經濟社會發展(zhan)情況和本(ben)系(xi)(xi)統(tong)工(gong)作(zuo)實(shi)際，綜合(he)考慮法定裁量因(yin)素(su)和酌定裁量因(yin)素(su)，制定本(ben)部門(men)、本(ben)系(xi)(xi)統(tong)的(de)行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰裁量基準，作(zuo)為行(xing)使(shi)行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰裁量權的(de)依(yi)據(ju)。

　　上級(ji)(ji)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)實(shi)施機(ji)關已經制定(ding)(ding)明(ming)確具(ju)體的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)裁量基準(zhun)的(de)(de)，下(xia)級(ji)(ji)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)實(shi)施機(ji)關應當執行(xing)；上級(ji)(ji)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)實(shi)施機(ji)關對行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)裁量基準(zhun)只作原(yuan)則性規定(ding)(ding)或(huo)者明(ming)確由(you)下(xia)級(ji)(ji)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)實(shi)施機(ji)關制定(ding)(ding)的(de)(de)，下(xia)級(ji)(ji)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)實(shi)施機(ji)關應當根(gen)據本辦法的(de)(de)規定(ding)(ding)，制定(ding)(ding)具(ju)體的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)裁量基準(zhun)。

　　第八條　行政處罰(fa)裁量(liang)基準(zhun)應(ying)當(dang)包(bao)括(kuo)違法(fa)行為、法(fa)定(ding)依據、裁量(liang)階次、適用條件和具(ju)體(ti)標(biao)準(zhun)等內(nei)容。

　　第九條　制定行政處罰裁量基(ji)準，應當符合下列(lie)要(yao)求：

　　(一)法(fa)律、法(fa)規、規章規定可以選(xuan)擇是否(fou)給予行(xing)政(zheng)處罰(fa)的(de)，應當明確是否(fou)給予行(xing)政(zheng)處罰(fa)的(de)具(ju)體(ti)裁量標準(zhun)和(he)適用(yong)條(tiao)件；

　　(二(er))法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章規(gui)(gui)(gui)定可以(yi)選(xuan)擇行(xing)政處罰種類的，應當明確適(shi)用不同種類行(xing)政處罰的具體裁量標準和適(shi)用條件；

　　(三)法律、法規(gui)、規(gui)章規(gui)定可以選擇行政處(chu)罰幅度(du)(du)的，應當(dang)根(gen)據違法事實、性質、情節、社會危害程度(du)(du)等因素確(que)定具體裁(cai)量標準(zhun)和適用條件；

　　(四)法律(lv)、法規、規章規定可以(yi)單處也可以(yi)并處行政處罰的，應當明(ming)確單處或者并處行政處罰的具體裁量(liang)標準和適(shi)用條件；

　　(五)依(yi)法應當明(ming)確的其他事項。

　　第十條　制(zhi)定行政處罰裁量基準，應當(dang)按照下列程(cheng)序進行：

　　(一)梳理行政處罰裁量權依據；

　　(二)整理、分(fen)析行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)典型案例，為細化(hua)、量化(hua)行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)裁量權提供依據(ju)；

　　(三)細化(hua)(hua)、量化(hua)(hua)行政處(chu)罰裁(cai)量權(quan)，擬定行政處(chu)罰裁(cai)量基準；

　　(四)經行政處罰(fa)實施(shi)機關負責(ze)人集體討論決定，并按照規范性文件制定程序(xu)審(shen)查登記后，向社會(hui)公布實施(shi)。

　　第(di)十一條　行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)實(shi)施機關應(ying)當(dang)根據法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章的變化或者行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)工(gong)作的實(shi)際情況，及時補充、修訂和完善本(ben)部門的行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)裁量基(ji)準。

　　補充、修訂和完善(shan)后的行政處罰裁(cai)量(liang)基準(zhun)應(ying)當向社(she)會(hui)重新公布(bu)。

　　第十二條　行政(zheng)處罰(fa)實施機關行使行政(zheng)處罰(fa)裁量權時，應(ying)當嚴(yan)格按照公(gong)布(bu)的行政(zheng)處罰(fa)裁量基準(zhun)執行，并遵循(xun)法定(ding)程序，保障(zhang)行政(zheng)管理相對人(ren)的合法權益。

　　第十三條　省級行政(zheng)處(chu)罰實施機關應當依(yi)照法律(lv)、法規、規章的規定和行政(zheng)執法的基本(ben)原(yuan)則，制定本(ben)部門、本(ben)系統行使(shi)行政(zheng)處(chu)罰裁量權(quan)的適用規則。

　　適用規則(ze)應(ying)當包括行(xing)使行(xing)政處(chu)罰裁量權的基(ji)本原(yuan)則(ze)、適用范圍、適用程序(xu)和保障(zhang)措施等。

　　第十四條　當事人有下(xia)列情形之一(yi)的，依法(fa)不(bu)予處罰：

　　(一(yi))不(bu)滿14周歲的人(ren)實(shi)施違(wei)法行為的；

　　(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為(wei)時實施違(wei)法行為(wei)的；

　　(三(san))違法行為輕(qing)微并(bing)及時糾(jiu)正，沒(mei)有造成危(wei)害后果的；

　　(四)法律、法規、規章規定不予處罰的其他情形。

　　違法(fa)行為在2年內(nei)未被發(fa)現(xian)的，不再給予(yu)行政處罰。但法(fa)律(lv)另有規定(ding)的除外。

　　第十(shi)五條　當事人(ren)有下列情形之(zhi)一(yi)的，應當依法從輕或者減輕處罰：

　　(一)已(yi)滿14周(zhou)歲(sui)不滿18周(zhou)歲(sui)的(de)人實施違法行為的(de)；

　　(二)主動消除或(huo)者減輕違法行為危害后果的；

　　(三)受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；

　　(四)配(pei)合行政處罰實施機關(guan)查處違法(fa)行為有立(li)功表現的；

　　(五)法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)規(gui)(gui)定(ding)從輕或(huo)者減輕處罰的其他情形(xing)。

　　第(di)十六條　當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

　　(一)擾亂公(gong)共秩序(xu)，妨(fang)(fang)害公(gong)共安全(quan)，侵犯人身權利(li)、財產(chan)權利(li)，妨(fang)(fang)害社會管(guan)理(li)，情節嚴重(zhong)，尚未構成犯罪的；

　　(二(er))發生自然災(zai)害、事故(gu)災(zai)難、公共衛生或者社(she)會安全等突發事件時實施違法行為(wei)的；

　　(三)行(xing)政處罰實(shi)施機關已(yi)經作出責(ze)令(ling)(ling)停止或者責(ze)令(ling)(ling)糾(jiu)正(zheng)違法行(xing)為后，繼續實(shi)施違法行(xing)為的；

　　(四)阻礙行政執(zhi)法(fa)(fa)人員(yuan)依法(fa)(fa)查處違法(fa)(fa)行為的；

　　(五)偽造、隱匿(ni)、損毀違法行為(wei)證據(ju)的；

　　(六(liu))多次實施(shi)違(wei)法行為并已(yi)受過行政(zheng)處(chu)罰的；

　　(七)在共(gong)同違(wei)法行為中起主(zhu)要作用的；

　　(八)教(jiao)唆、脅迫(po)、誘騙他人實施違法(fa)行為的；

　　(九)對舉(ju)報人、證人打擊(ji)報復的；

　　(十)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定從重處罰的其他情形。

　　第十七條　行(xing)政處(chu)罰(fa)實(shi)(shi)施機關行(xing)使(shi)行(xing)政處(chu)罰(fa)裁量(liang)權應當符合法律目的(de)，排(pai)除不相(xiang)(xiang)關因(yin)素干擾，所(suo)采取的(de)措施和(he)(he)手段應當必要、適當；對事實(shi)(shi)、性質、情節、社會危害程度等因(yin)素相(xiang)(xiang)同或者相(xiang)(xiang)似的(de)違法行(xing)為，所(suo)適用的(de)處(chu)罰(fa)種類和(he)(he)幅度應當基(ji)本相(xiang)(xiang)同。

　　第十八條　行政(zheng)(zheng)處(chu)罰實施機關可以采用(yong)多種方式實現行政(zheng)(zheng)管理目的(de)的(de)，應當采用(yong)對(dui)行政(zheng)(zheng)管理相(xiang)對(dui)人(ren)(ren)權益沒有損害(hai)(hai)或者損害(hai)(hai)較小的(de)方式，并教育(yu)、引導公民、法(fa)人(ren)(ren)和(he)其他組織(zhi)自(zi)覺守(shou)法(fa)。

　　第十九條　行政處(chu)罰(fa)(fa)實施機(ji)關(guan)應(ying)當(dang)依照法律、法規(gui)、規(gui)章(zhang)的規(gui)定，建立(li)并完(wan)善回避、公(gong)開(kai)、告知、聽證、期限、說(shuo)明理由(you)等程序制度(du)；對重大(da)或者復(fu)雜案(an)件(jian)行使行政處(chu)罰(fa)(fa)裁量權，應(ying)當(dang)由(you)行政處(chu)罰(fa)(fa)實施機(ji)關(guan)負責人集體(ti)討論決定。

　　第二十條　行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)實施機關作出行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)決定時，應當(dang)在行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)決定書中說明處(chu)罰(fa)的事(shi)實根據(ju)、法律依據(ju)、裁(cai)量基準(zhun)適(shi)用情況以(yi)及對(dui)當(dang)事(shi)人(ren)的陳述、申辯(bian)是(shi)否采納等內容(rong)，增強說理(li)性。

　　第二十一條　當事人認為行(xing)政處(chu)罰實(shi)(shi)施(shi)機關(guan)(guan)違法或(huo)者(zhe)不當行(xing)使(shi)行(xing)政處(chu)罰權(quan)的(de)，可以依法申請(qing)行(xing)政復議或(huo)者(zhe)提起行(xing)政訴訟(song)，也可以向該行(xing)政處(chu)罰實(shi)(shi)施(shi)機關(guan)(guan)的(de)同級監(jian)察機關(guan)(guan)控告(gao)或(huo)者(zhe)檢(jian)舉(ju)。

　　第二(er)十(shi)二(er)條　縣級以上人民政(zheng)府應當建立(li)健(jian)全規范行政(zheng)處罰裁量權的監督機制，通(tong)過執(zhi)法檢查、案卷評查、執(zhi)法評議考核(he)等方式，加強對本行政(zheng)區(qu)域內行政(zheng)處罰實施(shi)機關行使行政(zheng)處罰裁量權的監督檢查。

　　縣級以上人民政(zheng)府(fu)法制(zhi)部門應(ying)當會同監(jian)察機關，將行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰裁量基(ji)準納入行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰事項動(dong)態管理系(xi)統和行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰網絡運行(xing)(xing)系(xi)統，運用(yong)信息化手段對行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰行(xing)(xing)為實施監(jian)督。

　　第二(er)十三條　行政(zheng)處(chu)罰實施機關作出重大(da)行政(zheng)處(chu)罰決定(ding)，應當報本級人民政(zheng)府法制部門備案(an)。

　　第二十四條　行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰實施(shi)機關(guan)(guan)發現行(xing)(xing)使(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰裁量(liang)權違(wei)法或者(zhe)不(bu)當的(de)，應當主動、及時糾正；行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰實施(shi)機關(guan)(guan)不(bu)自行(xing)(xing)糾正的(de)，由本級人民政(zheng)(zheng)府或者(zhe)上級行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰實施(shi)機關(guan)(guan)依照(zhao)有關(guan)(guan)法律、法規、規章的(de)規定，責令其限期糾正或者(zhe)予以(yi)撤銷(xiao)。

　　第二十(shi)五條(tiao)　行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)人員違反(fan)本辦法(fa)(fa)，濫用行(xing)政(zheng)處罰裁量權的，由(you)其所在單位予以批評教(jiao)育，并由(you)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)證件(jian)(jian)核發(fa)機關收(shou)回其行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)證件(jian)(jian)，取消其執(zhi)法(fa)(fa)資格；情節嚴重的，依法(fa)(fa)給予處分。

　　第二十六(liu)條　違反本(ben)辦法規定，行(xing)政處罰實施機關有下列情形之一的(de)(de)，由同級(ji)政府法制部門責令其(qi)(qi)限期(qi)改(gai)正(zheng)；逾期(qi)不改(gai)正(zheng)的(de)(de)，可以(yi)提(ti)請本(ben)級(ji)人(ren)民政府予以(yi)通報批評，并可以(yi)建(jian)議監察機關依法追究(jiu)其(qi)(qi)直接(jie)負責的(de)(de)主管(guan)人(ren)員和其(qi)(qi)他(ta)直接(jie)責任人(ren)員的(de)(de)行(xing)政責任：

　　(一)未制定行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁量基準的(de)；

　　(二(er))未將行(xing)政處罰裁(cai)量基準向(xiang)社會(hui)公布的；

　　(三)濫用行政處罰裁(cai)量權的。

　　第(di)二十七條　國務院批準的(de)(de)較(jiao)大的(de)(de)市制定的(de)(de)地(di)方(fang)性法規、規章涉及行政處罰裁(cai)量權(quan)的(de)(de)，由較(jiao)大的(de)(de)市行政處罰實施機關依照本辦法的(de)(de)規定予以規范。

　　國家實(shi)行垂直管理的行政處(chu)(chu)罰(fa)實(shi)施機關(guan)，制定(ding)行政處(chu)(chu)罰(fa)裁量基(ji)準、行使行政處(chu)(chu)罰(fa)裁量權，參照本辦法執行。

　　第二十八條　依法受委(wei)托實施行政處罰的組(zu)織，其(qi)行政處罰裁量基準的制定和公布(bu)由委(wei)托行政機關負責。

　　行政(zheng)處(chu)罰實(shi)施(shi)機關(guan)應當對受委(wei)托實(shi)施(shi)行政(zheng)處(chu)罰的組織行使行政(zheng)處(chu)罰裁量權情況進行指導(dao)和監督(du)。

　　第二十九條　本辦(ban)法(fa)自公布之日(ri)起施行。

　　本(ben)辦(ban)法公布(bu)前行(xing)政(zheng)處罰(fa)實施機(ji)關制定(ding)的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁(cai)量基(ji)準(zhun)與本(ben)辦(ban)法不(bu)符的(de)(de)(de)，應(ying)當依照(zhao)本(ben)辦(ban)法予以修訂(ding)；沒有制定(ding)行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁(cai)量基(ji)準(zhun)的(de)(de)(de)，應(ying)當在2013年(nian)12月31日前制定(ding)并公布(bu)。

　　分(fen)送(song)：省(sheng)委(wei)書記、副(fu)書記、常委(wei)，省(sheng)長、副(fu)省(sheng)長，省(sheng)政(zheng)府(fu)特邀(yao)咨詢。各(ge)市(shi)人(ren)民政(zheng)府(fu)，各(ge)縣(市(shi)、區(qu))人(ren)民政(zheng)府(fu)，省(sheng)政(zheng)府(fu)各(ge)部門、各(ge)直屬(shu)機構，各(ge)大(da)企業，各(ge)高(gao)等院(yuan)(yuan)校。省(sheng)委(wei)各(ge)部門，省(sheng)人(ren)大(da)常委(wei)會辦(ban)公(gong)(gong)廳，省(sheng)政(zheng)協辦(ban)公(gong)(gong)廳，省(sheng)法院(yuan)(yuan)，省(sheng)檢察院(yuan)(yuan)，濟南軍區(qu)，省(sheng)軍區(qu)。各(ge)民主黨派省(sheng)委(wei)。

山東省(sheng)人民政(zheng)府辦(ban)公廳2013年12月2日(ri)印發(fa)