中華人民共和國(guo)住房和城(cheng)鄉建設(she)部令第20號

   《歷史文化名城名鎮名村(cun)街區保護規劃(hua)編制審(shen)批辦法(fa)》已經(jing)第16次部常務會議(yi)(yi)審(shen)議(yi)(yi)通過，現予發布，自2014年12月29日起(qi)施行。

                                                                                                                                                        住房城鄉建(jian)設部(bu)部(bu)長(chang)　陳政高

                                                                                                                                                                           2014年10月15日

   　     歷史文化名(ming)城(cheng)名(ming)鎮名(ming)村(cun)街區保護規劃編制(zhi)審(shen)批辦法

　　第(di)一條　為了規范歷(li)(li)史文化(hua)名(ming)城(cheng)、名(ming)鎮、名(ming)村(cun)、街區保(bao)護規劃編制和審批工作，根據《中華人民共和國城(cheng)鄉(xiang)規劃法》和《歷(li)(li)史文化(hua)名(ming)城(cheng)名(ming)鎮名(ming)村(cun)保(bao)護條例》等(deng)法律(lv)法規，制定本辦法。

　　第二條(tiao)　歷史(shi)文化名(ming)(ming)城、名(ming)(ming)鎮、名(ming)(ming)村、街區保護規劃的編制和審批，適用本辦法。

　　第三條　對歷(li)史(shi)文化名(ming)城、名(ming)鎮(zhen)、名(ming)村(cun)、街區實施保護管理(li)，在歷(li)史(shi)文化名(ming)城、名(ming)鎮(zhen)、名(ming)村(cun)、街區保護范圍(wei)內從事建設活動，改善基礎(chu)設施、公共服務設施和居住環境，應當符合保護規劃(hua)。

　　第四(si)條　編(bian)制保護(hu)(hu)規(gui)劃(hua)，應當保持(chi)和(he)延續歷史(shi)文化(hua)名(ming)城、名(ming)鎮、名(ming)村、街區的(de)傳統格局和(he)歷史(shi)風貌，維護(hu)(hu)歷史(shi)文化(hua)遺產的(de)真實性(xing)和(he)完整性(xing)，繼承和(he)弘(hong)揚中華民族優秀(xiu)傳統文化(hua)，正確處理經濟社會(hui)發展和(he)歷史(shi)文化(hua)遺產保護(hu)(hu)的(de)關系。

　　第五條(tiao)　歷(li)史文(wen)化名(ming)城、名(ming)鎮保護規劃(hua)應當(dang)(dang)單獨編制(zhi)，下列內容應當(dang)(dang)納入(ru)城市、鎮總體規劃(hua)：

　　（一）保(bao)護(hu)原則和保(bao)護(hu)內(nei)容；

　　（二）保護措施、開發(fa)強度(du)和建(jian)設(she)控(kong)制要(yao)求；

　　（三）傳統(tong)格局和歷史風貌保護(hu)要(yao)求；

　　（四）核心保護范(fan)圍和建設(she)控制地帶(dai)；

　　（五）需要納(na)入的其(qi)他內容。

　　第六條　歷(li)史(shi)文化街區(qu)(qu)所在地的(de)城(cheng)(cheng)市、縣已被確定為歷(li)史(shi)文化名(ming)城(cheng)(cheng)的(de)，該歷(li)史(shi)文化街區(qu)(qu)保護(hu)規(gui)劃應當依據歷(li)史(shi)文化名(ming)城(cheng)(cheng)保護(hu)規(gui)劃單(dan)獨編制(zhi)。

　　歷(li)史(shi)文化街區所(suo)在地(di)的城(cheng)市(shi)、縣(xian)未被確(que)定為歷(li)史(shi)文化名城(cheng)的，應(ying)當單獨編制歷(li)史(shi)文化街區保(bao)護規劃，并(bing)納入城(cheng)市(shi)、鎮總體規劃。

　　第七條　編制(zhi)歷史文(wen)化(hua)名(ming)(ming)城、名(ming)(ming)鎮(zhen)、街(jie)區(qu)控制(zhi)性(xing)詳細規(gui)劃(hua)的，應當符(fu)合(he)歷史文(wen)化(hua)名(ming)(ming)城、名(ming)(ming)鎮(zhen)、街(jie)區(qu)保護規(gui)劃(hua)。

　　歷史文化街(jie)區保護規(gui)(gui)(gui)劃的規(gui)(gui)(gui)劃深度應當達到詳(xiang)細規(gui)(gui)(gui)劃深度，并可以(yi)作(zuo)為該街(jie)區的控制性詳(xiang)細規(gui)(gui)(gui)劃。

　　歷史文(wen)化名(ming)城、名(ming)鎮(zhen)、街區(qu)保護范圍內建設項(xiang)目(mu)的規(gui)劃許可，不得違反(fan)歷史文(wen)化名(ming)城、名(ming)鎮(zhen)、街區(qu)保護規(gui)劃。

　　第八條　歷史(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)化名城批準(zhun)公布(bu)后，歷史(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)化名城人(ren)民(min)(min)政府(fu)應當(dang)(dang)組織編(bian)制歷史(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)化名城保護(hu)規劃(hua)。歷史(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)化名鎮、名村(cun)(cun)批準(zhun)公布(bu)后，所在地(di)的縣級人(ren)民(min)(min)政府(fu)應當(dang)(dang)組織編(bian)制歷史(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)化名鎮、名村(cun)(cun)保護(hu)規劃(hua)。歷史(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)化街區批準(zhun)公布(bu)后，所在地(di)的城市、縣人(ren)民(min)(min)政府(fu)應當(dang)(dang)組織編(bian)制歷史(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)化街區保護(hu)規劃(hua)。

　　保(bao)護規劃應當自歷史文化名(ming)城、名(ming)鎮、名(ming)村、街區(qu)批準公(gong)布之日起1年內編制完成。

　　第九條　歷史文化名城、名鎮(zhen)、街區(qu)保護規(gui)劃(hua)的編(bian)制，應當由具有甲級資質的城鄉規(gui)劃(hua)編(bian)制單(dan)位承擔(dan)。

　　歷史文化名村保(bao)護規劃(hua)的(de)編制，應當由具(ju)有乙(yi)級以上資質的(de)城鄉(xiang)規劃(hua)編制單位承擔。

　　第十條　編制(zhi)保(bao)護規劃(hua)，應當遵守(shou)國家有(you)關標準和技術(shu)規范，采用符合(he)國家有(you)關規定的基礎資料(liao)。

　　歷史文化(hua)名鎮、名村、街區(qu)的(de)核心保(bao)護(hu)范(fan)圍內，確因(yin)保(bao)護(hu)需(xu)要無法按照有關(guan)的(de)消(xiao)防(fang)技術標準和(he)規范(fan)設(she)置消(xiao)防(fang)設(she)施和(he)消(xiao)防(fang)通道的(de)，由城市、縣人(ren)民政府公安(an)機關(guan)消(xiao)防(fang)機構會同同級城鄉規劃(hua)主(zhu)管部門制訂相(xiang)應(ying)的(de)防(fang)火(huo)安(an)全(quan)保(bao)障方(fang)案。

　　因公共利益需要(yao)進行建設活動(dong)，對歷史建筑無法實施(shi)原址保(bao)(bao)護(hu)、必須遷移(yi)異地保(bao)(bao)護(hu)或者拆除的(de)，應當由城市、縣人民(min)政(zheng)府城鄉規劃(hua)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門會(hui)同(tong)同(tong)級(ji)文(wen)物主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門，報省、自治(zhi)區、直轄市人民(min)政(zheng)府確定(ding)的(de)保(bao)(bao)護(hu)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門會(hui)同(tong)同(tong)級(ji)文(wen)物主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門批準。

　　縣級以(yi)上地方(fang)人民政(zheng)府有(you)關(guan)主管部(bu)門(men)應當根(gen)據編制保護規劃(hua)的(de)需要，及(ji)時提供有(you)關(guan)基礎(chu)資料。

　　第十一條　編制保護規劃，應(ying)當進行(xing)科學論證，并廣泛征求(qiu)有關部門、專家和公眾的意見(jian)；必要(yao)時(shi)，可(ke)以舉(ju)行(xing)聽(ting)證。

　　第十(shi)二條　歷史文化名城(cheng)保護規劃應當包括下列內(nei)容(rong)：

　　（一(yi)）評估歷(li)史文化價值、特(te)色和存(cun)在(zai)問題；

　　（二(er)）確定總體保(bao)護(hu)目標和保(bao)護(hu)原(yuan)則(ze)、內容和重點；

　　（三(san)）提出(chu)總(zong)體保護(hu)(hu)策略和市（縣）域的保護(hu)(hu)要求；

　　（四）劃定文(wen)物保護(hu)單位(wei)、地下文(wen)物埋藏區、歷(li)(li)史建筑、歷(li)(li)史文(wen)化街區的(de)核(he)心保護(hu)范圍和建設控制地帶界(jie)線(xian)，制定相(xiang)應(ying)的(de)保護(hu)控制措施；

　　（五）劃定歷史城區的(de)界限(xian)，提出保(bao)護名城傳統格局、歷史風貌(mao)、空(kong)間尺(chi)度及其相互依存(cun)的(de)地形地貌(mao)、河(he)湖(hu)水系等自然景(jing)觀(guan)和環境的(de)保(bao)護措施(shi)；

　　（六(liu)）描述歷(li)史(shi)建(jian)筑的藝術特(te)征、歷(li)史(shi)特(te)征、建(jian)設(she)年代、使用現(xian)狀(zhuang)等情況，對(dui)歷(li)史(shi)建(jian)筑進行(xing)編號，提出(chu)保護利用的內容(rong)和要求；

　　（七）提(ti)出繼承和(he)弘揚(yang)傳統文(wen)化(hua)、保護(hu)非物質文(wen)化(hua)遺產的(de)內容和(he)措施；

　　（八）提出完善城市功能(neng)、改(gai)善基礎設(she)施、公共服務設(she)施、生(sheng)產(chan)生(sheng)活環境的規劃(hua)要求和措施；

　　（九）提出展示、利用的(de)要求和措(cuo)施(shi)；

　　（十）提出近期實施保(bao)護內容；

　　（十一）提出規劃實(shi)施(shi)保障措施(shi)。

　　第(di)十三條　歷史文(wen)化名鎮名村(cun)保護規劃應(ying)當包括下列內容(rong)：

　　（一(yi)）評(ping)估(gu)歷史(shi)文化價(jia)值、特色和存在問(wen)題；

　　（二）確定保護原(yuan)則、內容和重點；

　　（三）提出總體保(bao)護策略和鎮域(yu)保(bao)護要求；

　　（四）提出與名鎮名村(cun)密切相關的地形地貌、河湖水系、農田、鄉(xiang)土景(jing)觀(guan)、自然生態等景(jing)觀(guan)環(huan)境的保護措施；

　　（五）確定保護(hu)范圍，包括核心保護(hu)范圍和(he)建設控制(zhi)地(di)帶(dai)界(jie)線，制(zhi)定相應的(de)保護(hu)控制(zhi)措施；

　　（六）提(ti)出(chu)保護范圍內(nei)建筑物、構(gou)筑物和環境要(yao)素的(de)分類保護整治要(yao)求，對歷史(shi)建筑進行編號，分別提(ti)出(chu)保護利用(yong)的(de)內(nei)容和要(yao)求；

　　（七）提出繼承(cheng)和弘揚傳(chuan)統文(wen)化(hua)、保護非物(wu)質(zhi)文(wen)化(hua)遺(yi)產的內容和措施；

　　（八）提出改善基(ji)礎設(she)施、公共(gong)服務設(she)施、生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活環境的規劃方案；

　　（九）保護規劃(hua)分期實施方案；

　　（十）提出(chu)規(gui)劃實(shi)施(shi)保障措施(shi)。

　　第十四條　歷史(shi)文(wen)化街區(qu)保護規劃應當(dang)包括下列內(nei)容：

　　（一）評估(gu)歷史文化價值、特(te)點和存在問(wen)題；

　　（二）確(que)定(ding)保護(hu)原則(ze)和保護(hu)內容；

　　（三）確定保護范圍，包(bao)括核心保護范圍和(he)建(jian)設控(kong)制(zhi)地帶界線，制(zhi)定相應的保護控(kong)制(zhi)措(cuo)施；

　　（四）提出保(bao)護(hu)(hu)范圍內建(jian)筑物、構筑物和環(huan)境(jing)要素的分(fen)類保(bao)護(hu)(hu)整治要求，對歷史建(jian)筑進行(xing)編號(hao)，分(fen)別提出保(bao)護(hu)(hu)利用的內容和要求；

　　（五）提出延(yan)續繼承和弘(hong)揚(yang)傳統文化、保護(hu)非物質(zhi)文化遺(yi)產(chan)的內容和規劃措施；

　　（六）提出改(gai)善交通等(deng)基(ji)礎(chu)設施、公共(gong)服務設施、居住環境的規(gui)劃方案；

　　（七(qi)）提出規劃實施(shi)(shi)保(bao)障(zhang)措施(shi)(shi)。

　　第十五條　歷(li)史文化名城、名鎮、名村、街區保(bao)護規劃(hua)確定(ding)的核(he)心保(bao)護范圍(wei)和建(jian)設控(kong)制地帶，按照(zhao)以下方法劃(hua)定(ding)：

　　（一）各級(ji)文(wen)物保(bao)護單位的(de)保(bao)護范(fan)(fan)圍和建設控制地帶(dai)以(yi)(yi)及地下文(wen)物埋藏區的(de)界線，以(yi)(yi)縣級(ji)以(yi)(yi)上地方人民政府公布的(de)保(bao)護范(fan)(fan)圍、建設控制地帶(dai)為(wei)準；

　　（二）歷史(shi)建(jian)筑的(de)保(bao)護范圍(wei)包括歷史(shi)建(jian)筑本身(shen)和(he)必要(yao)的(de)建(jian)設控制區；

　　（三）歷(li)(li)史文(wen)化街區、名鎮、名村內傳統(tong)格局和歷(li)(li)史風(feng)貌(mao)較為完整、歷(li)(li)史建(jian)筑(zhu)或者傳統(tong)風(feng)貌(mao)建(jian)筑(zhu)集中成片的地區應(ying)當(dang)劃為核(he)心保(bao)護(hu)(hu)范(fan)圍(wei)，在核(he)心保(bao)護(hu)(hu)范(fan)圍(wei)之外劃定建(jian)設控制(zhi)地帶(dai)；

　　（四）歷史文化名城的保護范(fan)圍(wei)，應當包(bao)括歷史城區(qu)和其他需要保護、控制的地區(qu)；

　　（五）歷(li)史文化名(ming)(ming)城、名(ming)(ming)鎮、名(ming)(ming)村、街區保護(hu)(hu)規劃(hua)確定的核心(xin)保護(hu)(hu)范圍(wei)和建設控制地帶(dai)應當(dang)邊界清楚(chu)，四至(zhi)范圍(wei)明確，便于保護(hu)(hu)和管理(li)。

　　第十六條(tiao)　歷史文化名城、名鎮、街區保(bao)護(hu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的規(gui)(gui)劃(hua)(hua)期限應當與城市、鎮總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的規(gui)(gui)劃(hua)(hua)期限相一致。

　　歷史文化名村保護規(gui)劃的(de)規(gui)劃期限應當(dang)與村莊(zhuang)規(gui)劃的(de)規(gui)劃期限相一致。

　　第十七條　保護(hu)規(gui)劃成(cheng)果應當包(bao)括規(gui)劃文(wen)(wen)本、圖紙和(he)附件(jian)，以(yi)書面(mian)和(he)電(dian)子文(wen)(wen)件(jian)兩種形式表達(da)。

　　規(gui)劃成果的表達應當清晰、規(gui)范，符(fu)合城鄉規(gui)劃有關的技術標準和技術規(gui)范。

　　第(di)十八條　在歷史文(wen)化(hua)(hua)名城、名鎮、名村、街(jie)區保(bao)護(hu)(hu)規(gui)劃成果編制階段，歷史文(wen)化(hua)(hua)名城、名鎮、名村、街(jie)區所在地(di)的省、自治區、直轄市人民政府城鄉規(gui)劃主管(guan)部(bu)門，應當組織(zhi)專家(jia)對(dui)保(bao)護(hu)(hu)規(gui)劃的成果進行(xing)審查。

　　在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)家(jia)歷(li)史(shi)文(wen)化(hua)(hua)名(ming)城(cheng)保護規(gui)(gui)劃成果編制階段，國(guo)(guo)(guo)家(jia)歷(li)史(shi)文(wen)化(hua)(hua)名(ming)城(cheng)所在(zai)(zai)地的(de)省、自(zi)治(zhi)區、直轄市人民政府(fu)城(cheng)鄉規(gui)(gui)劃主(zhu)管部(bu)門，應當(dang)提(ti)請(qing)國(guo)(guo)(guo)務院城(cheng)鄉規(gui)(gui)劃主(zhu)管部(bu)門組織專家(jia)對成果進行(xing)審(shen)查。

　　第十九條　歷史文(wen)化名城、名鎮、名村保護(hu)(hu)規(gui)劃(hua)由省、自治(zhi)(zhi)區、直轄(xia)市(shi)人民政(zheng)府審(shen)批(pi)。歷史文(wen)化街區保護(hu)(hu)規(gui)劃(hua)按照省、自治(zhi)(zhi)區、直轄(xia)市(shi)的有關規(gui)定審(shen)批(pi)。

　　保護規(gui)(gui)劃報送審(shen)(shen)批文件中應當附具(ju)本(ben)辦(ban)法(fa)第十八條規(gui)(gui)定(ding)的審(shen)(shen)查意見采納情況及理由；經聽(ting)證的，還應當附具(ju)聽(ting)證筆錄。

　　第二十條　國(guo)家歷史文化名城(cheng)、中國(guo)歷史文化名鎮(zhen)、名村(cun)保護規(gui)(gui)劃經(jing)依法批準后(hou)30日內，組織編制機關應當(dang)報國(guo)務院城(cheng)鄉規(gui)(gui)劃主(zhu)管部門和國(guo)務院文物主(zhu)管部門備(bei)案(an)。報送(song)備(bei)案(an)時(shi)，應當(dang)提交下列材(cai)料：

　　（一）保護規劃編(bian)制(zhi)單位資質的相關材(cai)料(liao)；

　　（二）保護(hu)規劃(hua)的批準文件；

　　（三）以書面和(he)電子文件(jian)兩種形式表達(da)的規劃文本、圖紙和(he)附件(jian)；

　　（四）本辦法第十八(ba)條規定的審(shen)查意見(jian)；

　　（五）國(guo)務院城鄉規劃主(zhu)管部(bu)門要(yao)求的其他材(cai)料。

　　第(di)二十一條　保護(hu)規劃的組織編制(zhi)機關(guan)應(ying)當及時公(gong)布經依法批(pi)準和備案的保護(hu)規劃。

　　第二(er)十二(er)條　有下(xia)列情(qing)形之(zhi)一的(de)(de)，保護規劃的(de)(de)組織編(bian)制(zhi)機關可(ke)以按照規定的(de)(de)權(quan)限和程序修改保護規劃：

　　（一）新發現地下遺址等(deng)重要歷史文化(hua)遺存，或者(zhe)歷史文化(hua)遺存與環境發生重大變化(hua)，經評估(gu)確需修改保護(hu)規劃(hua)的；

　　（二(er)）因(yin)行政區劃(hua)(hua)調整確需(xu)修(xiu)改(gai)保護(hu)規劃(hua)(hua)的；

　　（三）因國務院批準重大建設工(gong)程確需修(xiu)改保護規劃的；

　　（四）依(yi)法(fa)應當(dang)修改保護(hu)規劃(hua)的其他(ta)情形。

　　需要(yao)修(xiu)改保(bao)護(hu)規劃的，組織編(bian)(bian)制機關應當(dang)提出專題(ti)報(bao)(bao)告(gao)報(bao)(bao)送(song)原審批機關批準后，方可(ke)編(bian)(bian)制修(xiu)改方案；修(xiu)改國(guo)家(jia)歷史(shi)文化名城、中國(guo)歷史(shi)文化名鎮、名村(cun)保(bao)護(hu)規劃的，還應當(dang)報(bao)(bao)告(gao)國(guo)務(wu)院城鄉規劃主管部(bu)門(men)。

　　修改后的保護規劃(hua)，應(ying)當按(an)照原程(cheng)序報送審批和(he)備(bei)案。

　　第二十(shi)三(san)條　任何單位和個人(ren)都應當遵守經依法批(pi)準并(bing)公布(bu)的保護規(gui)劃(hua)(hua)，服(fu)從規(gui)劃(hua)(hua)管理，并(bing)有權就涉及其利(li)害關系的建設(she)活(huo)動是否(fou)符(fu)合保護規(gui)劃(hua)(hua)的要求向城鄉規(gui)劃(hua)(hua)主(zhu)管部門查詢。

　　任何單位(wei)和個人都有(you)權向城鄉規劃主管(guan)部門(men)或者其他有(you)關部門(men)舉報或者控告(gao)違反保護規劃的行為。

　　第二(er)十四條　違(wei)反本辦法(fa)規定，地方人民政府有(you)下列行(xing)為之一(yi)的(de)，由上級(ji)人民政府責(ze)令改正，對直接負責(ze)的(de)主(zhu)管人員(yuan)和其他直接責(ze)任人員(yuan)，依法(fa)給予(yu)處分：

　　（一）未組織編制保護規劃(hua)的(de)；

　　（二(er)）未(wei)按照法定程序組織編制保護(hu)規(gui)劃的；

　　（三）擅自修改保(bao)護規劃的；

　　（四）未(wei)將批準的保護規劃予以(yi)公布的。

　　第二(er)十五條　縣級以(yi)上地(di)方(fang)人(ren)民(min)政府(fu)城鄉規劃主管部門及(ji)其(qi)工作(zuo)人(ren)員(yuan)或者(zhe)由省、自治區、直(zhi)轄市人(ren)民(min)政府(fu)確定的(de)鎮(zhen)人(ren)民(min)政府(fu)及(ji)其(qi)工作(zuo)人(ren)員(yuan)有下列行為之(zhi)一的(de)，對有關(guan)責任(ren)人(ren)員(yuan)給(gei)予警(jing)告或者(zhe)記過處(chu)分，情(qing)節較重的(de)，給(gei)予記大過或者(zhe)降(jiang)級處(chu)分；情(qing)節嚴重的(de)，給(gei)予撤職處(chu)分：

　　（一）違反(fan)規劃批(pi)(pi)準在歷史(shi)文化街區(qu)、名(ming)鎮、名(ming)村核心保護范圍內進行(xing)新(xin)建、擴建活動或者違反(fan)規定(ding)批(pi)(pi)準對歷史(shi)建筑進行(xing)遷移、拆除(chu)的；

　　（二）違反歷史文化街區和(he)歷史建筑的(de)保護范圍界限（紫線）等(deng)城鄉規劃強制(zhi)性內容的(de)規定(ding)核發規劃許可的(de)。

　　第二十六條　歷史文化(hua)名(ming)城、名(ming)鎮、名(ming)村(cun)、街區保護規(gui)劃編制審批中涉及文物保護內容的，應當(dang)符合文物保護法律法規(gui)的規(gui)定。

　　第二十七條　本辦法自2014年12月(yue)29日起施行。