為貫徹(che)黨(dang)中央(yang)、國務院(yuan)關于質量強(qiang)國建設的(de)決策部署(shu)，認真(zhen)落實《質量強國建(jian)設綱(gang)要(yao)》有關要求(qiu)，進(jin)一步規范(fan)全省工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)工(gong)(gong)法管理(li)工(gong)(gong)作，支持鼓勵建筑業企業通過總結先進(jin)適用(yong)施工(gong)(gong)方法，進(jin)行(xing)工(gong)(gong)藝、技(ji)術、設(she)備、管理(li)革(ge)新(xin)，探索推廣綠色(se)建筑、裝(zhuang)配式建筑、智慧(hui)建造(zao)關鍵技(ji)術研發(fa)應用(yong)，加(jia)強科(ke)技(ji)成果(guo)轉化，提(ti)高科(ke)技(ji)創新(xin)水(shui)平和施工(gong)(gong)效率，提(ti)升施工(gong)(gong)質量安(an)全水(shui)平，省住房城鄉建設(she)廳(ting)研究起草了《山(shan)東省工程(cheng)建設工法管理辦法》（以下簡(jian)稱《管理辦法》）。現就(jiu)有關政策內容解讀如下：

一、起草背景

工法的(de)開發、編制(zhi)、應用工作(zuo)在我國施工行業已開展30余(yu)年(nian)(nian)，對于推(tui)動施工(gong)(gong)行業技術進(jin)步起到了重要(yao)作用。1987年(nian)(nian)，國(guo)(guo)家計(ji)委等五(wu)部(bu)委聯合發(fa)出通(tong)知，要(yao)求全國(guo)(guo)施工(gong)(gong)企業認真學習(xi)魯布革(ge)工(gong)(gong)程(cheng)中(zhong)關于先進(jin)的(de)工(gong)(gong)法(fa)(fa)管(guan)理(li)經(jing)驗，并在全國(guo)(guo)施工(gong)(gong)企業實施工(gong)(gong)法(fa)(fa)管(guan)理(li)。1989年(nian)(nian)，住建(jian)部(bu)印發(fa)《施工(gong)(gong)企業實行工(gong)(gong)法(fa)(fa)制度的(de)試行管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》，標(biao)志(zhi)著工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設工(gong)(gong)法(fa)(fa)管(guan)理(li)的開始。1996年(nian)(nian)，住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)部(bu)(bu)修(xiu)訂(ding)印發(fa)(fa)(fa)《建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)企業工(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)管理辦(ban)法(fa)(fa)》（建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)[1996]163號），明(ming)確工(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)分(fen)為(wei)國(guo)家(jia)級(ji)(ji)（一(yi)(yi)(yi)級(ji)(ji)）、省（部(bu)(bu)）級(ji)(ji)（二級(ji)(ji)）和企業級(ji)(ji)（三(san)級(ji)(ji)）三(san)個(ge)等級(ji)(ji)。2005年(nian)(nian)，住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)部(bu)(bu)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步修(xiu)訂(ding)，發(fa)(fa)(fa)布(bu)關于印發(fa)(fa)(fa)《工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)管理辦(ban)法(fa)(fa)》的(de)(de)通知（建(jian)(jian)(jian)質(zhi)(zhi)[2005]145號），明(ming)確工(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)分(fen)為(wei)房屋建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、土(tu)木工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、工(gong)(gong)(gong)(gong)業安裝工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)三(san)個(ge)類別，劃分(fen)國(guo)家(jia)級(ji)(ji)、省（部(bu)(bu)）級(ji)(ji)、企業級(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)的(de)(de)審定(ding)主體責任(ren)，提出國(guo)家(jia)級(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)每兩年(nian)(nian)評審一(yi)(yi)(yi)次(ci)，評審數量原則上不超(chao)過120項及(ji)申報條件、評審程(cheng)(cheng)序等要(yao)求。2007年(nian)(nian)，為(wei)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步推動(dong)企業工(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)開(kai)展，在《施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)總承包(bao)特級(ji)(ji)企業資質(zhi)(zhi)標準》中(zhong)規定(ding)：施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)總承包(bao)特級(ji)(ji)資質(zhi)(zhi)企業必須具有國(guo)家(jia)級(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)3項以(yi)上。2014年(nian)(nian)，住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)部(bu)(bu)再次(ci)修(xiu)訂(ding)發(fa)(fa)(fa)布(bu)《住(zhu)(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)部(bu)(bu)關于印發(fa)(fa)(fa)＜工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)管理辦(ban)法(fa)(fa)＞的(de)(de)通知》（建(jian)(jian)(jian)質(zhi)(zhi)[2014]103號）。

山(shan)東省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府高度重視科技(ji)創(chuang)新(xin)，堅持把科技(ji)創(chuang)新(xin)擺在發展全局的(de)核(he)心位置，支持鼓勵建筑(zhu)(zhu)業企(qi)業工法開發、創(chuang)建和成果轉(zhuan)化(hua)，全面提升建筑(zhu)(zhu)業科技(ji)創(chuang)新(xin)能力。2017年，為加快全省建筑業改(gai)革發展，發布《山東省人民政府辦公廳關(guan)于(yu)貫徹(che)國(guo)辦發〔2017〕19號(hao)文件(jian)促進建筑業改革發展(zhan)的實施意見》（魯政辦發〔2017〕57號(hao)），提出“評審發布先進(jin)適用工(gong)(gong)程建(jian)設工(gong)(gong)法(fa)(fa)，鼓勵和(he)支持施工(gong)(gong)技術創新，限制和(he)淘汰落后、危險工(gong)(gong)藝工(gong)(gong)法(fa)(fa)。”2018年(nian)，為全面開(kai)展質量提升行(xing)動，推進質量強省建設,發(fa)布《中共山(shan)東省委山(shan)東省人(ren)民政府印發<關于開展質量提升行動的實施方案>的通知》（魯發〔2018〕28號）,提出“積極推進工程(cheng)總承包(bao)和全過程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)，支持施工新技術集成創新和先(xian)進適(shi)用(yong)工法創建工作。”

2023年，中共中央、國務院(yuan)發布《質(zhi)量(liang)強國(guo)建(jian)設(she)綱(gang)要》,提出“加(jia)大先進(jin)建(jian)(jian)造技(ji)術前瞻(zhan)性(xing)研(yan)(yan)究力(li)度和研(yan)(yan)發投入，加(jia)快建(jian)(jian)筑信息模(mo)型等數字(zi)化技(ji)術研(yan)(yan)發和集成應用(yong)，創新(xin)開展工程建(jian)(jian)設工法研(yan)(yan)發、評(ping)審、推廣(guang)。”同年(nian),為(wei)貫(guan)徹落實黨中央、國務院關于(yu)質(zhi)量強國建(jian)(jian)設的決(jue)策部(bu)署，統籌推進(jin)質(zhi)量強省建(jian)(jian)設，山東省委、省政府印發《山東省(sheng)質(zhi)量強省(sheng)建設綱要》，提出“強(qiang)化企業(ye)創新主體地位，鼓勵企業(ye)加強(qiang)質量基礎性、原創性研究(jiu)。”

我省自1991年(nian)開(kai)始實(shi)施工(gong)程建(jian)設工(gong)法(fa)管理(li)工(gong)作，由(you)原(yuan)省建(jian)管局實(shi)施，主要面向(xiang)房屋建(jian)筑施工(gong)企業(ye)，每(mei)年(nian)評(ping)審(shen)一次，申(shen)報(bao)數量約(yue)1000項。2016年(nian)，在(zai)規(gui)范性文件清理(li)工(gong)作中，原(yuan)《山東省建(jian)筑業(ye)企業(ye)工(gong)法(fa)管理(li)辦法(fa)》（魯(lu)建(jian)管質安(an)字(zi)(zi)〔2003〕5號）超期廢(fei)止，當年(nian)未組(zu)(zu)織相(xiang)應申(shen)報(bao)評(ping)審(shen)。市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)方(fang)面，自(zi)2012年(nian)起開(kai)始組(zu)(zu)織市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)工(gong)法(fa)評(ping)審(shen)，僅面向(xiang)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)資(zi)質企業(ye)，并于2016年(nian)出臺了《山東省市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)工(gong)程工(gong)法(fa)管理(li)辦法(fa)》（魯(lu)建(jian)城字(zi)(zi)〔2016〕87號），每(mei)年(nian)組(zu)(zu)織申(shen)報(bao)評(ping)審(shen)，申(shen)報(bao)數量約(yue)200項。2018年(nian)為統(tong)一規(gui)范房建(jian)、市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)類工(gong)法(fa)管理(li)標準(zhun)，發布(bu)《關于(yu)印發＜山東省(sheng)工程建設工法管理辦法＞的通知》(魯建質安字〔2018〕17號)，因文件有效期至2023年8月31日，已超期失效，特組織修訂(ding)并重新起草了(le)本《管理辦(ban)法》。

二、起草依據

（一）有關法律(lv)法規(gui):《建筑法》《建(jian)設(she)工程質量管(guan)理條例》。

（二）國務院和省政府文件：《質量強(qiang)國建設綱要》《山東(dong)省質(zhi)量(liang)強省建設綱(gang)要》《山東省人民政府(fu)辦公(gong)廳關于貫(guan)徹國辦發〔2017〕19號文(wen)件促進建筑業改革發(fa)展的實(shi)施意見》（魯政(zheng)辦發(fa)〔2017〕57號）《中共山東省委山東省人民政府印發<關于開展質量提(ti)升行動的實施方案>的通知》（魯發(fa)〔2018〕28號）。

（三）住建(jian)部規范(fan)性文件:《關于印發〈〉的通知》（）。

三、起草過程

　　2023年(nian)5月，質量安(an)全監管處、質量安全中心起草了《管理辦法》討論稿。2023年6月赴濟南、青島、濟寧(ning)、威海、濱(bin)州等地調研(yan)，并充分(fen)借鑒(jian)學習浙(zhe)江、湖(hu)南、四川、海南等省級(ji)工法管理經驗，形成(cheng)《管理辦法》初稿。2023年(nian)8月(yue)，向廳有關處室、各(ge)市主(zhu)管部門、濟(ji)南萬(wan)科(ke)、八局一、濟(ji)南建(jian)工、天元建(jian)設(she)、省(sheng)建(jian)設(she)監理、山東(dong)土木建(jian)筑學會、青島理工大學、省(sheng)建(jian)科(ke)院(yuan)等35家(jia)單位(wei)及行業(ye)各領域專家(jia)、專家(jia)智(zhi)庫、質(zhi)量安全專家(jia)庫成員等60余人(ren)征(zheng)求意見，經進一(yi)步修(xiu)改(gai)形成了征求意見(jian)稿。2023年9月，根據《山東省行政規范性文件評估暫行辦法(fa)》(魯司(si)〔2020〕48號)要求，對《管理(li)辦法》進行(xing)了前評估論證。2023年9月6日至10月8日，在省(sheng)住(zhu)房城鄉建設廳(ting)網(wang)站(zhan)向社會公開征求意見，并(bing)進一步修改完善，形成報(bao)審稿。2024年2月(yue)報法規處通過了(le)合法性(xing)審查(cha)(cha)和公平競(jing)爭審查(cha)(cha)，2024年3月(yue)1日經廳長(chang)辦公會審議(yi)通過。

四、主要內容

《管(guan)理辦法》共22條，主要包(bao)括以(yi)下內(nei)容(rong)。

（一）明(ming)確(que)總體要求。工(gong)法(fa)應符合(he)國家工(gong)程(cheng)建設的方(fang)針、法(fa)規、政策和(he)標準，具有先進性(xing)、科學性(xing)和(he)適用(yong)性(xing)，能保證(zheng)工(gong)程(cheng)質量安全，提高(gao)施工(gong)效率和(he)綜合(he)效益，滿(man)足節約資源、低碳環保、綠色建造(zao)、智慧建造(zao)等高(gao)質量發展(zhan)要求。

（二）細化類別方向。工(gong)(gong)(gong)法分(fen)為(wei)房屋建筑工(gong)(gong)(gong)程類、市政基礎(chu)設(she)施(shi)工(gong)(gong)(gong)程類、園(yuan)林(lin)綠化工(gong)(gong)(gong)程類、專業(ye)工(gong)(gong)(gong)程類等(deng)類別。涵蓋技術質量(liang)、施(shi)工(gong)(gong)(gong)安全兩(liang)個方向。

（三(san)）實施分級(ji)管(guan)理。省(sheng)住房城鄉建(jian)設(she)(she)廳(ting)負責組(zu)織省(sheng)級工程(cheng)建(jian)設(she)(she)工法的(de)評(ping)(ping)審和公布，具體工作由(you)省(sheng)建(jian)設(she)(she)工程(cheng)質(zhi)量(liang)安全中(zhong)心負責組(zu)織實施。設(she)(she)區市住房城鄉建(jian)設(she)(she)有關主管(guan)部門可參照本辦法組(zu)織評(ping)(ping)審和公布市級工(gong)(gong)程建設工(gong)(gong)法。鼓勵建(jian)筑(zhu)業(ye)企業(ye)建(jian)立企業(ye)級(ji)工程建(jian)設工法管理制度，根據工程特點制定工法開發計劃，定期組織企業(ye)級(ji)工法評審和公布。

（四）申報具體(ti)要求。在本省(sheng)(sheng)(sheng)行政區域內(nei)注冊登記，具有(you)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業資(zi)質的獨(du)立法(fa)人(ren)企業，或參評(ping)工(gong)法(fa)開發依托工(gong)程(cheng)項(xiang)目在本省(sheng)(sheng)(sheng)的省(sheng)(sheng)(sheng)外建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業企業，均可申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)省(sheng)(sheng)(sheng)級工(gong)法(fa)。省(sheng)(sheng)(sheng)級工(gong)法(fa)實行網上申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)，由申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)主(zhu)體(ti)按建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業企業注冊地(di)屬地(di)管(guan)理原(yuan)則，向主(zhu)管(guan)部門提出申(shen)(shen)(shen)請；省(sheng)(sheng)(sheng)外申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)主(zhu)體(ti)按工(gong)法(fa)開發依托工(gong)程(cheng)項(xiang)目屬地(di)管(guan)理原(yuan)則提出申(shen)(shen)(shen)請。省(sheng)(sheng)(sheng)級工(gong)法(fa)可以(yi)由一家建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業企業獨(du)立申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)，或與項(xiang)目參建(jian)(jian)(jian)單位(wei)及(ji)項(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設(she)有(you)關的高(gao)等院(yuan)校、科(ke)研院(yuan)所、技術(shu)支持等單位(wei)組成(cheng)(cheng)聯合體(ti)共同(tong)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)。獨(du)立申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)，主(zhu)要完成(cheng)(cheng)人(ren)不超過5人(ren)；聯合體申報，最(zui)多(duo)由2家(jia)單(dan)位(wei)組成，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)完(wan)成人(ren)不超(chao)過7人(ren)；主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)完(wan)成人(ren)應(ying)按照貢獻(xian)度順序(xu)先后署(shu)名，項(xiang)目技術(shu)、質量、安全關鍵崗位(wei)人(ren)員應(ying)是主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)完(wan)成人(ren)之一。申報主(zhu)(zhu)體不得(de)存在嚴重失信(xin)行為。

（五）規范(fan)評審程序。省(sheng)(sheng)(sheng)級工法(fa)評(ping)審(shen)(shen)(shen)分為(wei)形(xing)式審(shen)(shen)(shen)查(cha)、專(zhuan)(zhuan)業(ye)組審(shen)(shen)(shen)查(cha)、評(ping)委會審(shen)(shen)(shen)核(he)三(san)個階段(duan)。形(xing)式審(shen)(shen)(shen)查(cha)、專(zhuan)(zhuan)業(ye)組審(shen)(shen)(shen)查(cha)采用線上(shang)或線下方式。評(ping)審(shen)(shen)(shen)專(zhuan)(zhuan)家原(yuan)則上(shang)從省(sheng)(sheng)(sheng)住房城鄉建設(she)廳公布的專(zhuan)(zhuan)家庫中(zhong)選取。實行專(zhuan)(zhuan)家回避制度，專(zhuan)(zhuan)業(ye)組審(shen)(shen)(shen)查(cha)專(zhuan)(zhuan)家不得評(ping)審(shen)(shen)(shen)本單(dan)位(wei)及利益相關單(dan)位(wei)申報的工法(fa)。評(ping)審(shen)(shen)(shen)專(zhuan)(zhuan)家存在徇私舞弊、違反回避制度和保密紀(ji)律、廉(lian)潔紀(ji)律等行為(wei)的，取消省(sheng)(sheng)(sheng)級工法(fa)評(ping)審(shen)(shen)(shen)專(zhuan)(zhuan)家資(zi)格。省(sheng)(sheng)(sheng)住房城鄉建設(she)廳對通過評(ping)審(shen)(shen)(shen)的省(sheng)(sheng)(sheng)級工法(fa)在門戶網(wang)站(zhan)進(jin)行公示，公示時(shi)間為(wei)5個(ge)工(gong)作(zuo)日。經公示無異議的，由省住房城(cheng)鄉建(jian)設廳審(shen)定、公布，并頒發證書。

（六）推廣應用激勵。省級工法(fa)有(you)效(xiao)期為５年。對(dui)有(you)效(xiao)期內的省級工法(fa),其完成單位應(ying)注意技(ji)術(shu)(shu)跟(gen)蹤,注重創新(xin)和發展,保持(chi)工(gong)法(fa)技(ji)術(shu)(shu)的(de)先(xian)進性和適用性。鼓勵(li)建(jian)(jian)筑業(ye)企業(ye)采用新(xin)技(ji)術(shu)(shu)、新(xin)工(gong)藝、新(xin)材料、新(xin)設(she)備，加快技(ji)術(shu)(shu)積累和科(ke)技(ji)成果轉化。鼓勵(li)符(fu)合專(zhuan)利法(fa)、科(ke)學技(ji)術(shu)(shu)獎勵(li)規定條件(jian)的(de)工(gong)法(fa)及(ji)其關(guan)鍵技(ji)術(shu)(shu)申請專(zhuan)利、申報科(ke)學技(ji)術(shu)(shu)獎或(huo)其他科(ke)技(ji)獎項。積極推動將技(ji)術(shu)(shu)領先(xian)、應(ying)用廣(guang)泛、效(xiao)益顯著的(de)工(gong)法(fa)納入相關(guan)的(de)國(guo)家標(biao)準(zhun)(zhun)、行業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)、地方標(biao)準(zhun)(zhun)和團體標(biao)準(zhun)(zhun)。對于公布(bu)的(de)省級(ji)工(gong)法(fa)，省住房(fang)城鄉建(jian)(jian)設(she)廳將作為良好信(xin)用信(xin)息在全(quan)省住建(jian)(jian)系統有關(guan)信(xin)用平臺公布(bu)，并向(xiang)國(guo)家和省有關(guan)社(she)會信(xin)用信(xin)息平臺共(gong)享。各(ge)級(ji)住房(fang)城鄉建(jian)(jian)設(she)有關(guan)主(zhu)管(guan)部門應(ying)在信(xin)用評(ping)價、評(ping)優評(ping)獎、職稱評(ping)審、企業(ye)技(ji)術(shu)(shu)中心(xin)認(ren)定等方面依法(fa)給予激勵(li)。

摘自：山東省住房和城鄉建設廳   >>>