《山東省建筑施(shi)工特種作業人員考核(he)

管理規定》政策解讀(du)

為切(qie)實保障(zhang)我省(sheng)住房(fang)城鄉建設行業安全(quan)生產和發展需要，進(jin)一步提升建筑施(shi)(shi)工特(te)(te)種(zhong)作(zuo)業人員（以下(xia)簡(jian)稱特(te)(te)種(zhong)作(zuo)業人員）綜(zong)合素質和技(ji)能水平，省(sheng)住房(fang)城鄉建設廳研究制定(ding)(ding)了《山東省(sheng)建筑施(shi)(shi)工特(te)(te)種(zhong)作(zuo)業人員考(kao)核管(guan)理規(gui)定(ding)(ding)》（以下(xia)簡(jian)稱《管(guan)理規(gui)定(ding)(ding)》），對特(te)(te)種(zhong)作(zuo)業人員考(kao)核等工作(zuo)進(jin)行明確。現將有關政策(ce)解讀如下(xia)：

一(yi)、出臺背景

《管(guan)理規定》的出臺(tai)，全(quan)面貫(guan)徹(che)了習近(jin)平(ping)總書記關(guan)于做(zuo)好新時代人才工作的(de)(de)重要思想，切實堅持了問題導向，著眼于建立制度體系(xi)，服務于住建行業安全(quan)生產大形勢的(de)(de)需(xu)要。一是(shi)踐行(xing)習近(jin)平總書記加強(qiang)安全生(sheng)產重要指示(shi)批(pi)示(shi)精神的(de)必然要求。習近平(ping)總(zong)書記多次強調(diao)指出，要加(jia)強(qiang)重(zhong)點行業(ye)、重(zhong)點領域安(an)全監管。特(te)種作(zuo)業人員崗(gang)位(wei)性(xing)質、工作(zuo)內容(rong)關系公共(gong)利益(yi)，涉(she)及公共(gong)安(an)全、人身健康、生命財產(chan)安(an)全。強(qiang)化特種作業人員培訓考核工作，提(ti)升其綜合素質(zhi)和(he)技能水(shui)平，是加(jia)強(qiang)危(wei)險崗位有效安全管理(li)、避免(mian)和(he)減少傷(shang)亡(wang)事故(gu)的有效舉措。二是加強考核工(gong)作制度化建(jian)設的(de)現實需要。2014年(nian)機構改革后，隨著原省(sheng)建管(guan)局(ju)被撤(che)銷，其制發的(de)《山東省(sheng)建筑施(shi)(shi)工特(te)種作(zuo)業(ye)人(ren)員考核(he)實施(shi)(shi)意見(jian)》等文件因效力過期(qi)被廢止(zhi)。2018年(nian)、2020年(nian)，省(sheng)政(zheng)府令320號、333號先后將特(te)種作(zuo)業(ye)人(ren)員操作(zuo)資格認定事項下放至市(shi)級(ji)住(zhu)建主(zhu)管(guan)部門實施(shi)(shi)。我省(sheng)特(te)種作(zuo)業(ye)人(ren)員教育(yu)考核(he)管(guan)理(li)目(mu)前(qian)處于“舊”規定廢止(zhi)和(he)下放“新”情況疊加(jia)的(de)制度(du)“空窗期(qi)”。《管(guan)理(li)規定》的(de)出(chu)臺，是完(wan)善我省(sheng)特(te)種作(zuo)業(ye)人(ren)員教育(yu)考核(he)管(guan)理(li)制度(du)體(ti)(ti)系(xi)、解(jie)決工作(zuo)無規可(ke)依現(xian)狀和(he)明確相關主(zhu)體(ti)(ti)責任(ren)邊界的(de)現(xian)實需要。三(san)是服務住建(jian)行業高質量發展的重要舉措。黨的(de)二十大報告(gao)深刻指出，要努(nu)力培養造就更多(duo)的(de)大國工匠、高技能人才。特(te)種作(zuo)業(ye)人員(yuan)是住建行(xing)業(ye)技能人員的(de)重要組成部分。《管(guan)理規定》的(de)出臺，是加快建設知(zhi)識型技(ji)能(neng)型創新型技(ji)能(neng)人才隊(dui)伍、推(tui)動我省住建行業實現高(gao)質量發展的具體舉措(cuo)。

二、起草(cao)過程

2022年下半年以來，省住房城鄉建(jian)設廳組織開展起草工作，歷經周密調研、專家論證、征求(qiu)意見和修改完(wan)善等環節，最(zui)終形(xing)成審(shen)議稿。一是堅持問題導(dao)向。立足新的(de)“放管(guan)服”改(gai)革政策要(yao)求(qiu)(qiu)，以及近年來(lai)考核管(guan)理工(gong)作(zuo)中存在的職(zhi)責不明確、實施不規(gui)(gui)范等(deng)問(wen)題開展了(le)深入研(yan)究，制定(ding)(ding)應對政策措(cuo)施。二是(shi)加(jia)強學習研(yan)究。通(tong)過電話、網絡、座談(tan)(tan)等(deng)方式(shi)，對江(jiang)蘇、浙江(jiang)等(deng)外省市(shi)工(gong)作(zuo)開展了(le)調研(yan)，吸(xi)(xi)收借鑒(jian)有益經驗(yan)豐富完善《管(guan)理規(gui)(gui)定(ding)(ding)》內(nei)容。三是(shi)廣泛征求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見(jian)。在青島市(shi)召開了(le)調研(yan)座談(tan)(tan)會(hui)(hui)，召集有關市(shi)主管(guan)部(bu)門和考核基地負責人進行了(le)研(yan)討交(jiao)流；以及數次召開支部(bu)圓桌會(hui)(hui)，組織項目建(jian)(jian)設工(gong)作(zuo)專班專家、部(bu)分(fen)市(shi)主管(guan)部(bu)門、建(jian)(jian)筑企業座談(tan)(tan)征求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見(jian)建(jian)(jian)議(yi)。多次向廳相關處(chu)室處(chu)匯報溝通(tong)修改(gai)完善情況和積極征求(qiu)(qiu)吸(xi)(xi)收意(yi)(yi)見(jian)建(jian)(jian)議(yi)，并將《管(guan)理規(gui)(gui)定(ding)(ding)》的初稿進行了(le)為期30天的社會(hui)(hui)面公示，最終形成了(le)送審稿。

三(san)、主要內(nei)容

《管理規(gui)定》共八章，共計(ji)三十五條，主要內(nei)容如(ru)下：

第一章，總則(ze)。主要說(shuo)明制定的(de)目的(de)、依據(ju)、適用范圍和(he)職(zhi)責分工(gong)。

第二(er)章，培(pei)訓。主(zhu)要說明培(pei)訓的內(nei)容、實施主(zhu)體(ti)、基本要求，鼓勵具有(you)一(yi)定(ding)規模(mo)的施工企(qi)業自(zi)主(zhu)對(dui)本企(qi)業人員開展培(pei)訓。

第(di)三章，考(kao)核(he)(he)。主(zhu)要(yao)說明考(kao)核(he)(he)的工(gong)作程序、報名條件(jian)、基本要(yao)求和(he)(he)建(jian)立實(shi)操考(kao)核(he)(he)考(kao)評員庫，以(yi)及考(kao)核(he)(he)基地的基本條件(jian)和(he)(he)相關要(yao)求，明確(que)規定(ding)了考(kao)核(he)(he)實(shi)施主(zhu)體是設區市住房城鄉建(jian)設主(zhu)管(guan)部(bu)門，以(yi)及考(kao)核(he)(he)工(gong)作經費應當列入(ru)同級財(cai)政預算予以(yi)保障。

第四章，證書核發及(ji)管理。主(zhu)要說明《特種作(zuo)業人員操作(zuo)資格證書》電子(zi)證照的核發、注銷(xiao)、申(shen)領、亮證使用、查詢驗證等有關(guan)要求(qiu)，以(yi)及(ji)用人單位(wei)應當(dang)履行的職(zhi)責。

第五章，繼續(xu)教育。主(zhu)(zhu)要說明繼續(xu)教育的(de)(de)實施(shi)主(zhu)(zhu)體、基(ji)本要求、工作(zuo)程序和內容(rong)，鼓勵具有一定(ding)規模的(de)(de)施(shi)工企業根據(ju)自(zi)身發展需要自(zi)主(zhu)(zhu)對本企業特種(zhong)作(zuo)業人員開展繼續(xu)教育培訓。

第六章(zhang)，延期(qi)復核。主要說(shuo)明(ming)資格(ge)證書(shu)有效期(qi)及(ji)延期(qi)復核要求(qiu)，以及(ji)需要提交材料的(de)要求(qiu)和不合(he)格(ge)情形及(ji)處理。

第七(qi)章，監(jian)督管理。主(zhu)要(yao)說明市主(zhu)管部(bu)門(men)對培訓考(kao)核工作的監(jian)管要(yao)求和應撤銷(xiao)(xiao)、注銷(xiao)(xiao)資格證書(shu)的情形(xing)，以及電子化(hua)標準考(kao)場建設、培訓考(kao)核監(jian)管的形(xing)式(shi)、內容及分工。

第八(ba)章，附則。主要說明《管理規定》的施行日期和(he)有效期。