SDPR-2020-0160004

山東省住房和城(cheng)鄉建設廳關于

印(yin)發(fa)山東省建筑市場信用管理辦法(fa)的通(tong)知(zhi)

魯(lu)建建管字〔2020〕10號

各市住房(fang)城(cheng)鄉建設局、城(cheng)管(guan)局、住房(fang)公積金（管(guan)理、服務）中心，濟南(nan)、青島(dao)、淄博、棗(zao)莊、東營(ying)、濟寧、威海、菏澤市水(shui)務（水(shui)利）局，濟南(nan)、青島(dao)市園林(lin)(lin)和林(lin)(lin)業（綠化(hua)）局，濟南(nan)市城(cheng)鄉交通(tong)運輸局：

為加快推進建筑(zhu)(zhu)市場信用體系(xi)建設(she)(she)，規范全省建筑(zhu)(zhu)市場秩序，營造(zao)公平競爭(zheng)、誠信守法的市場環境，省住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)(she)廳研(yan)究制定了《山東省建筑(zhu)(zhu)市場信用管理辦(ban)法》，現印發給你(ni)們(men)，請認真貫徹執行。

               ;                山東省住房和城鄉建設(she)廳   

                         ;      2020年9月8日(ri)

附件

山東省建筑(zhu)市場(chang)信用管理辦法

第一章 總   則

第一條 為加(jia)快推進建(jian)筑(zhu)市場(chang)信(xin)用體(ti)系(xi)建(jian)設，營造公(gong)(gong)平競爭、誠信(xin)守法的(de)市場(chang)環(huan)境(jing)，根據《中華人(ren)民(min)共和國建(jian)筑(zhu)法》《中華人(ren)民(min)共和國招標投標法》《企業信(xin)息(xi)公(gong)(gong)示(shi)暫行(xing)條(tiao)例》《山東省社(she)會信用條(tiao)例》《山(shan)東省公共信用(yong)(yong)信息(xi)管理(li)辦法(fa)》和《建筑市場(chang)信用(yong)(yong)管理(li)暫行辦法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)規和相(xiang)關規定，結(jie)合(he)本省實際，制定本辦法(fa)。

第二條 在本省行(xing)政(zheng)區(qu)域內，進行(xing)建筑(zhu)市場信用管理(li)，適用本辦法。

第三(san)條 本辦法所稱(cheng)建筑市場信(xin)用(yong)管(guan)理(li)是指在房屋(wu)建筑和市政基礎設(she)施工(gong)程（含(han)園林綠化工程）建設(she)活(huo)動（以下簡稱(cheng)“工程建設(she)活(huo)動”）中(zhong)，對建(jian)筑市場(chang)各方主(zhu)體信用(yong)信息的認定、歸(gui)集、交(jiao)換、公開(kai)、評(ping)價(jia)、使用(yong)及(ji)監督管理。

本辦法所稱建筑市場各方主(zhu)體是指(zhi)從(cong)事工程(cheng)建(jian)設活(huo)動的企業和從(cong)業人員。

本辦法適用(yong)的企業包含建設、勘(kan)察、設計、施(shi)工圖審查、施(shi)工、監理、招(zhao)標(biao)代理、造價咨(zi)詢、質量檢測、預拌混凝(ning)土等企業(ye)、單(dan)位。

本辦法適用的從業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)包含注(zhu)(zhu)冊建(jian)(jian)筑(zhu)師(shi)、勘(kan)察設計注(zhu)(zhu)冊工(gong)程師(shi)、注(zhu)(zhu)冊建(jian)(jian)造師(shi)、注(zhu)(zhu)冊監(jian)理(li)工(gong)程師(shi)、注(zhu)(zhu)冊造價工(gong)程師(shi)等注(zhu)(zhu)冊執業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，企(qi)業(ye)法定代(dai)表人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、實際控制人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和(he)項目負責人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、項目總監(jian)、技(ji)術(shu)負責人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)等技(ji)術(shu)經濟管(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，招標代(dai)理(li)、工(gong)程監(jian)理(li)和(he)檢測(ce)從業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，以及建(jian)(jian)筑(zhu)施工(gong)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產管(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)、特種作業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)、現場專業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)、技(ji)術(shu)工(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)等現場管(guan)理(li)作業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)。

第四條 省(sheng)住房(fang)城鄉建設主管部門負(fu)責制定全省(sheng)建筑市場信(xin)用管理(li)制度并組織實施，會同有(you)關部門實施守信(xin)聯合激勵和失信(xin)聯合懲戒，并向“信用中國(guo)（山東(dong)）”網(wang)站和全國建筑市(shi)場監(jian)管(guan)公共(gong)服務平臺推送建筑市場主體信用(yong)信息(xi)。

設區的市住房城(cheng)鄉建(jian)設主管部門(men)負責本行政區域內(nei)建筑市(shi)場主體的(de)信用管理工(gong)作，建立和(he)完善(shan)“市級建筑市場監(jian)管與(yu)誠信信息(xi)一體化平(ping)臺”（以下簡稱“市平臺”），會同有(you)關部門實施守信聯合激(ji)勵和失信聯合懲戒，并向“山(shan)東省(sheng)住房城鄉建(jian)設服務監管(guan)與信用信息綜合平臺”（以下簡稱(cheng)“省平臺”）推送建(jian)筑市場主體信用信息。

第(di)二(er)章 信用信息

第(di)五條(tiao) 信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)由基(ji)本信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)、優良信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)、不良信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)和“黑名單(dan)”構成。

第六(liu)條 企業(ye)基本信(xin)息(xi)包括名稱、統一社會信(xin)用代碼等注冊登記備案信(xin)息(xi)、資質(zhi)信(xin)息(xi)、工(gong)程項目(mu)信(xin)息(xi)等。

從(cong)業(ye)(ye)人(ren)員基本信(xin)息包括姓名、身份證明(ming)、注冊執(zhi)業(ye)(ye)信(xin)息、從(cong)業(ye)(ye)資格信(xin)息、職稱信(xin)息等。

第七條 優良信(xin)用信(xin)息是指建(jian)筑市場(chang)各方主體在工(gong)程(cheng)建設活(huo)動中獲得(de)的(de)縣級以上行政機(ji)關和合法(fa)群(qun)團組(zu)織依(yi)法(fa)合規(gui)設立(li)的表彰獎勵等信息。

第八條 不(bu)良信用(yong)信息是指建筑(zhu)市場各方主體在工程建設(she)(she)活動中違反有關(guan)(guan)法(fa)律、法(fa)規、規章或工程建設(she)(she)強制性標準等，受(shou)到(dao)縣級以上住房城鄉建設(she)(she)主管部門行政處罰的(de)信息，以及經有關(guan)(guan)部門認定的(de)其他不良信用信息。

第(di)九條(tiao) 縣級(ji)以(yi)上住房城鄉建設主管部門應(ying)將存(cun)在下列(lie)情形的(de)建筑市場(chang)主體，列入建筑市場主體“黑名單”：

（一）利(li)用(yong)虛假(jia)材料、以欺騙(pian)手段取得企業資(zi)質、個人執(zhi)（職）業資(zi)格、注(zhu)冊證書的(de)；

（二）發生違法(fa)發包、轉包、違法(fa)分包、掛(gua)靠及出(chu)借資質，受到行政處罰的；

（三）專業技術人員職業資格“掛證”或(huo)者單(dan)位違規使用“掛證”人(ren)員，受到行政處罰的；

（四）發(fa)生(sheng)重大(da)及以上工(gong)程(cheng)質量(liang)安全(quan)事(shi)故(gu)，或(huo)1年(nian)內(nei)累計發(fa)生(sheng)2次及以上較大(da)工(gong)程(cheng)質量(liang)安全(quan)事(shi)故(gu)，或(huo)發(fa)生(sheng)性質惡(e)劣、危害性嚴重、社會(hui)影(ying)響大(da)的工(gong)程(cheng)質量(liang)安全(quan)事(shi)故(gu)，受到行政處罰的；

（五）經(jing)法(fa)院判決或仲裁機構裁決，認定為拖欠(qian)工程款(kuan),且拒不履行生效法(fa)律文書(shu)確定的(de)義務的(de)；

（六）被人力資(zi)(zi)源社會保障(zhang)主(zhu)管(guan)部門列入(ru)拖欠農民工工資(zi)(zi)“黑名單”的(de)；

（七）在工程建(jian)設活動中(zhong)，因擾(rao)亂建(jian)筑市場秩序(xu)受到公安(an)機(ji)關治安(an)處罰(fa)或司(si)法部門(men)認定負有刑(xing)事責任的(de)；

（八）揚塵防治措(cuo)施(shi)落實不(bu)到位(wei)并造(zao)成(cheng)嚴重社會影響(xiang)的。

第十條 除縣級(ji)以上住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)主管(guan)部門作出的行政處罰(fa)信息外，其他(ta)不良信用信息和“黑名單”應經住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)主管(guan)部門或有關部門認定。

第十一(yi)條 不良(liang)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息和“黑名(ming)單”包括企業(ye)或單位名(ming)稱、統一社(she)會信(xin)用(yong)(yong)代碼(ma)、個(ge)人姓名(ming)、證件號碼(ma)、行政處(chu)罰決定、列(lie)入部(bu)門、管理期限(xian)等。

第十二(er)條 建筑市場主體信(xin)用(yong)信(xin)息匯(hui)總形成信(xin)用(yong)檔案。

第(di)三章 信(xin)用信(xin)息(xi)歸集與(yu)交換

第(di)十(shi)三條(tiao) 各級住房城鄉(xiang)建設主管部門應(ying)當通過省、市平臺，認定、歸集、審核、更新、變更和公開本行政(zheng)區(qu)域內建筑(zhu)市場主體的(de)信用信息。

第十四條(tiao) 各級(ji)住房城鄉建設主管部門應(ying)當自建筑市場主體信用信息形成之日起7個(ge)工作日內錄入省、市平臺(tai)，并依(yi)法向社會公(gong)開。有關部門、群團組織認定的建筑(zhu)市場主(zhu)體信用(yong)信息，同級住房城鄉建設主(zhu)管部門自應當知悉之日(ri)起7個工作(zuo)日(ri)內錄入省(sheng)、市平臺，并依法向社(she)會(hui)公開。

第(di)十(shi)五條 各(ge)級住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設主管部(bu)門應當建立健全信(xin)息推送機制，完(wan)善省、市平臺自動推送(song)功(gong)能，將信用信息按規定實時逐級分別推送至省平臺、“信用中(zhong)國（山東）”網站和全(quan)國(guo)建筑(zhu)市場監管公(gong)共服務平臺。

第十六條 各(ge)級住房城鄉建設主(zhu)管(guan)部門(men)應當加強與發(fa)展(zhan)改革(ge)、人民(min)銀行、人民(min)法院(yuan)、人力資源社會(hui)保障、生(sheng)態(tai)環境、交通運輸、水利、市(shi)場監管(guan)、行政審批、稅務、城市管(guan)理(li)等(deng)部門和(he)單位的聯系(xi)，加(jia)快推進信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)系(xi)統的互(hu)聯互(hu)通(tong)，逐步建立(li)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)共享機(ji)制(zhi)。

第(di)四章 信用信息公開與(yu)修(xiu)復

第十七條 各(ge)級住房城鄉建設主(zhu)管部門應(ying)當完善信用(yong)信息公(gong)開制度。公(gong)開建筑市場主體信(xin)用信(xin)息不得危(wei)及國家(jia)安全(quan)、公共(gong)安全(quan)、經濟安全(quan)和社會穩定(ding)，不得泄(xie)露國家(jia)秘(mi)密，不得侵犯(fan)商(shang)業秘(mi)密和個人隱私。

第十八條(tiao) 建筑市(shi)場主(zhu)體的信用信息公開期(qi)限為(wei)：

（一）基本(ben)信息長期公開(kai)；

（二）優(you)良信(xin)用信(xin)息公開期限(xian)為3年；

（三(san)）不(bu)良信用信息公開期限(xian)為1年，并不(bu)得(de)低(di)于相(xiang)關行政處罰期限(xian)；

（四）“黑名單(dan)”管理期(qi)(qi)限(xian)為自被列入之日起(qi)1年。在管理期(qi)(qi)限(xian)內未再次(ci)發(fa)生“黑名單(dan)”情形(xing)行為的，期滿(man)后由原列入(ru)部門將其從“黑(hei)名單”移出，轉(zhuan)為不良信用信息(xi)再公開2年(nian)，并不得低于相關行政處罰期(qi)限。

（二）、（三）、（四）項信(xin)息公開(kai)期(qi)(qi)滿后，由(you)原列入部門將該信(xin)息從公開(kai)或者查(cha)詢界(jie)面刪(shan)除，轉(zhuan)入建筑市(shi)場主體(ti)信(xin)用檔案長(chang)期(qi)(qi)保存。

第十(shi)九條 表(biao)彰獎勵、行政(zheng)處(chu)罰被依(yi)法(fa)變更(geng)或(huo)撤銷的，負責(ze)歸集的住房城鄉建設主管(guan)部門應及時變更(geng)或(huo)刪除相關(guan)信(xin)用(yong)信(xin)息。

第二(er)十(shi)條 在不良信息(xi)公開期(qi)限內(nei)，信用主體在(zai)行政處罰期(qi)結束后糾正不(bu)良(liang)信用行為、消(xiao)除(chu)不(bu)良(liang)影(ying)響的，可采取(qu)作出信用承(cheng)諾、通過(guo)信用核查(cha)、提(ti)交信用報告等方式，按規定向作出不良信(xin)息行(xing)為(wei)認(ren)定的各級住房城鄉建設主管部門(men)提出信用修復申請(qing)，受理(li)單位應在10個工作(zuo)日內作(zuo)出(chu)是否(fou)修復決(jue)定(ding)。

第五章(zhang) 信用評(ping)價與應用

第二十一條 各級住房(fang)城鄉建(jian)設主(zhu)管部門(men)可以結合本地實際，開展建(jian)筑市場(chang)信用評(ping)價工(gong)作(zuo)。

第二十二條 各(ge)級(ji)住房城鄉建設主(zhu)管部門應當按照(zhao)公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正(zheng)的原則(ze)，制定建筑市場信用(yong)評(ping)價標(biao)準，對本(ben)地和外地的工程業績、獎勵表彰、行政處(chu)罰等信用信息(xi)平等認定(ding)，不得設置(zhi)歧視外地建筑(zhu)市場主(zhu)體(ti)的評(ping)價(jia)指標，不得設置(zhi)信(xin)用壁壘。

對(dui)進入本行政區(qu)域不滿一個信用評價(jia)周(zhou)期的外地建筑(zhu)(zhu)市場主(zhu)體(ti)，應(ying)當對其在(zai)注冊地依法依規(gui)獲(huo)得的信用(yong)評(ping)價(jia)結(jie)果平等對待，下(xia)個周(zhou)期納入項目所在(zai)地的建筑(zhu)(zhu)市場主(zhu)體(ti)信用(yong)評價體系進行管理。

第二十三條(tiao) 建筑市場信用評價主(zhu)要包(bao)括企(qi)業(ye)綜合(he)實力、工程業(ye)績、招標(biao)投標(biao)、合(he)同履約、工程質量控制、安全生產、文明施工、成果質量、建筑市(shi)場主體優良信(xin)用信(xin)息(xi)及不良信(xin)用信(xin)息(xi)及“黑(hei)名單”等內容(rong)。

第二(er)十四條 建筑市場(chang)主體信用(yong)評(ping)價應當以全國(guo)建筑市場(chang)監管公共(gong)服務(wu)平臺和省、市平(ping)臺公開的信息為主要依據(ju)。

第二十五(wu)條(tiao) 信(xin)用(yong)(yong)評(ping)(ping)分采用(yong)(yong)綜合評(ping)(ping)價(jia)法。信(xin)用(yong)(yong)評(ping)(ping)級根據信(xin)用(yong)(yong)評(ping)(ping)分結果評(ping)(ping)定(ding)，分為(wei)AAA、AA、A、B、C五個等級。

第二十六條 各級住房城(cheng)鄉建設(she)主管部門可以結合本地實際，在日常監管、政(zheng)策扶持、評(ping)優表彰等(deng)工(gong)作中應用信用評價結果(guo)。

實(shi)行綜合(he)評價法的招標投標項(xiang)目，資信標權(quan)重原則上(shang)應占10%以(yi)上(shang)。資質（資格）、業績、獎勵表彰等已(yi)在信用評價中計(ji)分的，不再(zai)作(zuo)為資信標評審因素進行量化。

第(di)二十七條 各級(ji)住房城鄉建設主(zhu)管部門應(ying)當在省、市平臺公(gong)開本地區建筑市(shi)場信(xin)用評(ping)價(jia)管理制度(du)及評(ping)價(jia)結果，接受社會監(jian)督。

第二十八(ba)條 各級住房(fang)城鄉建(jian)設(she)主管部(bu)門應當建(jian)立完(wan)善建(jian)筑市(shi)場主體守(shou)信(xin)激勵和失信(xin)懲戒機制(zhi)。根(gen)據信(xin)用評(ping)價結果，將建(jian)筑市(shi)場主體劃分為誠信(xin)守(shou)法、輕微失信(xin)、一般失信(xin)、嚴重失信(xin)四類，實行差(cha)異化監管。誠信(xin)守法類信(xin)用主體包(bao)括AAA、AA、A級(ji)；輕微失(shi)信(xin)(xin)類信(xin)(xin)用(yong)主(zhu)體(ti)為(wei)B級(ji)；一般(ban)失(shi)信(xin)(xin)類信(xin)(xin)用(yong)主(zhu)體(ti)為(wei)C級(ji)；嚴重失(shi)信(xin)(xin)類信(xin)(xin)用(yong)主(zhu)體(ti)為(wei)被列入“黑名單”的建筑市場主(zhu)體(ti)。

（一）對誠信守法(fa)的建筑市(shi)場主體，可(ke)根據實(shi)際情況(kuang)在行政許可(ke)、資質資格管(guan)理、招標(biao)投標(biao)、市場檢查等(deng)方面實行“綠色(se)通道”、優先辦理、簡化程序等(deng)激勵措施；在(zai)政策扶持(chi)、評優評獎等環節予以(yi)傾(qing)斜；

（二）對輕微失信和一般失信的建(jian)筑市(shi)場主(zhu)體，納入“雙隨(sui)機、一公開(kai)”重點監管范圍，列為市(shi)、縣(xian)執法檢查的必查對(dui)象，強化事中事后(hou)監管；

（三）對嚴重(zhong)失(shi)信的(de)建筑市場(chang)主體，依法依規在市場(chang)準(zhun)入、招(zhao)標(biao)投標(biao)、資(zi)質資(zi)格等方面采取約束(shu)和(he)懲戒措施(shi)，不得作為評優表(biao)彰、政策(ce)試點和(he)項目扶持對象。

第(di)二十九條 有關單位或個人應(ying)當(dang)依法使用(yong)信(xin)用(yong)信(xin)息，不(bu)(bu)得使用(yong)超過公開(kai)期限的不(bu)(bu)良(liang)信(xin)用(yong)信(xin)息、“黑名單”對建筑(zhu)市場主(zhu)體進行失信(xin)懲戒，法律、法規、規章另(ling)有規定的，從(cong)其(qi)規定。

第三(san)十條 各級住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設主管部門(men)可以將建(jian)筑(zhu)市場主體“黑名單(dan)”通報有關部門(men)，實施聯(lian)合懲(cheng)戒。

第六章 監督(du)管理(li)

第三十一(yi)條 各級住房城(cheng)鄉(xiang)建設主管部(bu)門應當指定(ding)專人或委托專門機構負責建(jian)筑市場主體的(de)信用(yong)信息(xi)歸集(ji)、錄(lu)入、公開(kai)和推送工作。

第三十二(er)條(tiao) 各級住房城鄉建設主(zhu)管部門應當加強建筑市(shi)場信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)安(an)全(quan)管理，建立建筑市(shi)場監管一體化工(gong)作平臺安(an)全(quan)監測預警(jing)和應急處理機制，保障信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)安(an)全(quan)。

公開從業(ye)人員信(xin)用信(xin)息的，應對其身份(fen)證號(hao)碼部分(fen)字段進(jin)行保密處理。

第三十三條(tiao) 住房(fang)城鄉建設(she)主管(guan)部(bu)門工作人員在建筑市場(chang)信(xin)用信(xin)息管(guan)理工作中應當依(yi)法(fa)履職，對于錄入、推送、公開(kai)虛假信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)，故(gu)意(yi)瞞報信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)，篡改信(xin)(xin)用(yong)評價(jia)結果的，應(ying)當依法追究主管部門及相(xiang)關責任(ren)人的責任(ren)。

第(di)三十四條(tiao) 各級住房(fang)城鄉建設主管(guan)部(bu)門(men)(men)應當(dang)建立(li)異議申(shen)請與核查制度(du)，公開(kai)異議信息處理部(bu)門(men)(men)和聯系方式。建筑市場主(zhu)體對信(xin)用(yong)信(xin)息存在異議(yi)(yi)的(de)，可以向(xiang)認定該(gai)信(xin)用(yong)信(xin)息的(de)住房城(cheng)鄉(xiang)建設主(zhu)(zhu)管部門提出異議(yi)(yi)申請，并提交相關證明材料。住房城(cheng)鄉(xiang)建設主(zhu)(zhu)管部門應當進(jin)行(xing)核實，并及(ji)時作(zuo)出處理。

第三十五條 建筑市場(chang)信(xin)用管理工作(zuo)應(ying)當接受社(she)會監督。任何單位(wei)和個人均可(ke)以對建筑市場(chang)信(xin)用管理工作(zuo)中違反法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)、規(gui)章及本(ben)辦法(fa)的行為，向住房(fang)城鄉建設(she)主管部門舉報或投(tou)訴。

第七章 附(fu) 則

第三十六條(tiao) 設區的市住房(fang)城鄉建設主(zhu)管(guan)部門(men)可(ke)以(yi)根據本(ben)辦法(fa)制定實施細則或管(guan)理(li)辦法(fa)。

第(di)三十七條 本辦法自(zi)2020年10月8日起(qi)施行(xing)，有效(xiao)期至2025年10月(yue)7日。原《山(shan)東省(sheng)建(jian)筑(zhu)市(shi)場主體信用(yong)評價導則》及其補充說(shuo)明(ming)同時失效。