中(zhong)華人民共(gong)和(he)國住房和(he)城鄉(xiang)建設部令第20號

   《歷史(shi)文化名(ming)城名(ming)鎮(zhen)名(ming)村(cun)街(jie)區(qu)保護規劃(hua)編制審批辦法》已經第16次部常(chang)務會議審議通(tong)過，現予(yu)發布，自2014年12月29日起施行。

                                                                                                                                                        住房城鄉建(jian)設部(bu)部(bu)長　陳政高

                                                                                                                                                                           2014年10月15日

   　     歷(li)史文化名城名鎮名村街(jie)區保護規劃編制(zhi)審批辦法(fa)

　　第一條　為了規(gui)范歷史文化名(ming)(ming)城(cheng)、名(ming)(ming)鎮、名(ming)(ming)村(cun)(cun)、街區(qu)保護規(gui)劃編(bian)制(zhi)和(he)審批工作(zuo)，根(gen)據《中華人民共和(he)國城(cheng)鄉規(gui)劃法(fa)(fa)》和(he)《歷史文化名(ming)(ming)城(cheng)名(ming)(ming)鎮名(ming)(ming)村(cun)(cun)保護條例》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，制(zhi)定本辦法(fa)(fa)。

　　第二(er)條　歷史(shi)文化名城(cheng)、名鎮(zhen)、名村、街(jie)區保護(hu)規劃的(de)編制(zhi)和審批，適用本辦法。

　　第三條　對歷史(shi)文(wen)化(hua)名(ming)城(cheng)、名(ming)鎮(zhen)、名(ming)村、街(jie)區(qu)實施(shi)(shi)(shi)保(bao)護(hu)管理，在歷史(shi)文(wen)化(hua)名(ming)城(cheng)、名(ming)鎮(zhen)、名(ming)村、街(jie)區(qu)保(bao)護(hu)范圍內從事建(jian)設活動，改善基礎設施(shi)(shi)(shi)、公共服(fu)務設施(shi)(shi)(shi)和居住環境，應當(dang)符合保(bao)護(hu)規劃。

　　第(di)四條　編(bian)制保護(hu)(hu)規劃，應當保持和(he)(he)(he)延續歷(li)(li)史文化(hua)(hua)(hua)名(ming)城(cheng)、名(ming)鎮、名(ming)村、街區的(de)傳統(tong)格局和(he)(he)(he)歷(li)(li)史風貌，維護(hu)(hu)歷(li)(li)史文化(hua)(hua)(hua)遺(yi)產的(de)真實性(xing)和(he)(he)(he)完整性(xing)，繼承和(he)(he)(he)弘揚中華(hua)民(min)族(zu)優秀傳統(tong)文化(hua)(hua)(hua)，正確(que)處理經濟社會發(fa)展和(he)(he)(he)歷(li)(li)史文化(hua)(hua)(hua)遺(yi)產保護(hu)(hu)的(de)關系。

　　第五條　歷史文化名城、名鎮保護規劃(hua)應當單(dan)獨編制，下列內容應當納入城市(shi)、鎮總體規劃(hua)：

　　（一）保護原則和保護內容(rong)；

　　（二）保護措施、開(kai)發強度和(he)建設(she)控(kong)制要(yao)求(qiu)；

　　（三）傳統格局(ju)和歷史風貌保護要求；

　　（四(si)）核心(xin)保護(hu)范圍和建(jian)設(she)控制地帶；

　　（五）需要納(na)入的(de)其他(ta)內容。

　　第六條(tiao)　歷(li)(li)史(shi)文化街區所(suo)在(zai)地的城市(shi)、縣已(yi)被確定為(wei)歷(li)(li)史(shi)文化名城的，該歷(li)(li)史(shi)文化街區保(bao)護規劃(hua)(hua)應當依(yi)據歷(li)(li)史(shi)文化名城保(bao)護規劃(hua)(hua)單獨編制。

　　歷(li)史(shi)文(wen)化街區(qu)所在地的城(cheng)市、縣未被(bei)確定為(wei)歷(li)史(shi)文(wen)化名城(cheng)的，應(ying)當(dang)單獨(du)編制歷(li)史(shi)文(wen)化街區(qu)保(bao)護規(gui)劃，并納入城(cheng)市、鎮總體(ti)規(gui)劃。

　　第(di)七條　編制(zhi)歷(li)史文化名(ming)城、名(ming)鎮(zhen)、街(jie)區控制(zhi)性詳細規劃的，應當(dang)符合歷(li)史文化名(ming)城、名(ming)鎮(zhen)、街(jie)區保護規劃。

　　歷史文化街(jie)區(qu)保護(hu)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)的規(gui)劃(hua)(hua)(hua)深(shen)度(du)應當(dang)達到詳(xiang)細規(gui)劃(hua)(hua)(hua)深(shen)度(du)，并可(ke)以作為該街(jie)區(qu)的控(kong)制性詳(xiang)細規(gui)劃(hua)(hua)(hua)。

　　歷史文化名城、名鎮、街區保護(hu)范圍內建設項目的規劃許可(ke)，不得違反(fan)歷史文化名城、名鎮、街區保護(hu)規劃。

　　第八條　歷(li)(li)(li)(li)史文(wen)化(hua)(hua)名(ming)城批(pi)準公布后(hou)(hou)，歷(li)(li)(li)(li)史文(wen)化(hua)(hua)名(ming)城人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)應當組(zu)織編(bian)制(zhi)(zhi)歷(li)(li)(li)(li)史文(wen)化(hua)(hua)名(ming)城保護規(gui)劃(hua)。歷(li)(li)(li)(li)史文(wen)化(hua)(hua)名(ming)鎮(zhen)、名(ming)村批(pi)準公布后(hou)(hou)，所(suo)在地(di)的縣(xian)級人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)應當組(zu)織編(bian)制(zhi)(zhi)歷(li)(li)(li)(li)史文(wen)化(hua)(hua)名(ming)鎮(zhen)、名(ming)村保護規(gui)劃(hua)。歷(li)(li)(li)(li)史文(wen)化(hua)(hua)街區(qu)批(pi)準公布后(hou)(hou)，所(suo)在地(di)的城市、縣(xian)人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)應當組(zu)織編(bian)制(zhi)(zhi)歷(li)(li)(li)(li)史文(wen)化(hua)(hua)街區(qu)保護規(gui)劃(hua)。

　　保護規(gui)劃應(ying)當自歷(li)史(shi)文化(hua)名城、名鎮、名村、街區批準(zhun)公布(bu)之日起1年內編(bian)制完成(cheng)。

　　第九(jiu)條　歷史文化名(ming)(ming)城(cheng)(cheng)、名(ming)(ming)鎮、街(jie)區保(bao)護規劃(hua)的(de)編制，應當由具有甲(jia)級資(zi)質的(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規劃(hua)編制單位(wei)承擔。

　　歷(li)史(shi)文化名村(cun)保護規(gui)(gui)劃的編制(zhi)，應當由具有(you)乙(yi)級(ji)以上資質(zhi)的城鄉規(gui)(gui)劃編制(zhi)單位承擔。

　　第十條(tiao)　編制保護規(gui)(gui)劃，應當遵守(shou)國家有關標準(zhun)和技(ji)術規(gui)(gui)范，采用符合國家有關規(gui)(gui)定的(de)基礎(chu)資料。

　　歷史(shi)文化(hua)名鎮、名村(cun)、街區的(de)核心保護(hu)范圍內，確因保護(hu)需要無法按照(zhao)有(you)關(guan)的(de)消(xiao)防(fang)技術(shu)標準和(he)規范設置消(xiao)防(fang)設施和(he)消(xiao)防(fang)通道的(de)，由城(cheng)市(shi)、縣人民政府公安機關(guan)消(xiao)防(fang)機構(gou)會同同級城(cheng)鄉規劃主管部門(men)制訂(ding)相應的(de)防(fang)火安全保障方案。

　　因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法(fa)實施原址保(bao)護(hu)、必須遷移異地(di)保(bao)護(hu)或者拆除的，應(ying)當由城市、縣人民政府城鄉規劃主管(guan)部門會(hui)同(tong)(tong)同(tong)(tong)級文物(wu)主管(guan)部門，報省、自(zi)治區、直轄市人民政府確(que)定的保(bao)護(hu)主管(guan)部門會(hui)同(tong)(tong)同(tong)(tong)級文物(wu)主管(guan)部門批準。

　　縣級以上地方人(ren)民政府有(you)關主管部門應當根(gen)據編制保(bao)護(hu)規劃的需要(yao)，及時提(ti)供有(you)關基礎資料。

　　第十一條　編制保護(hu)規(gui)劃，應當(dang)進行(xing)(xing)科學(xue)論證(zheng)，并廣泛征求有關部門、專家和(he)公(gong)眾的意見；必(bi)要時，可以(yi)舉行(xing)(xing)聽證(zheng)。

　　第十二(er)條　歷史文化(hua)名城保護規劃應(ying)當包(bao)括下(xia)列內容：

　　（一）評(ping)估歷(li)史文化價值(zhi)、特色和存在問(wen)題；

　　（二）確定(ding)總(zong)體保護目(mu)標(biao)和保護原則(ze)、內容和重點；

　　（三(san)）提出(chu)總體保護策(ce)略和市（縣）域的(de)保護要求(qiu)；

　　（四）劃(hua)定文(wen)(wen)物(wu)保護單(dan)位、地下文(wen)(wen)物(wu)埋藏區(qu)、歷(li)史建筑、歷(li)史文(wen)(wen)化(hua)街區(qu)的核心保護范圍和建設控(kong)制地帶界線，制定相應的保護控(kong)制措施；

　　（五）劃(hua)定歷(li)史城區的(de)界限，提出保護(hu)名城傳統格局、歷(li)史風(feng)貌、空間尺(chi)度及其(qi)相互依存的(de)地形地貌、河湖水系等自然景(jing)觀(guan)和環境(jing)的(de)保護(hu)措施；

　　（六）描述歷史(shi)建筑的(de)藝術(shu)特征、歷史(shi)特征、建設年代、使用現(xian)狀等情況，對歷史(shi)建筑進行編號，提出保護利用的(de)內容和(he)要求；

　　（七）提出繼(ji)承和(he)弘(hong)揚傳統文化(hua)、保護非物質文化(hua)遺產的內(nei)容和(he)措(cuo)施；

　　（八(ba)）提出(chu)完善城市功能、改善基礎設施(shi)、公共服務設施(shi)、生產生活環境的規劃要求和措施(shi)；

　　（九）提出展示、利(li)用的要求和(he)措施；

　　（十）提出近期實施保護內容；

　　（十一）提出(chu)規劃實(shi)施保障措施。

　　第(di)十三條(tiao)　歷史文化名鎮(zhen)名村保護(hu)規劃(hua)應當包括(kuo)下列內容：

　　（一）評估歷史文化價值、特色和存在(zai)問題(ti)；

　　（二）確定保護(hu)原則、內容和(he)重(zhong)點；

　　（三）提出總體保護策略和鎮(zhen)域(yu)保護要求；

　　（四）提出(chu)與名鎮(zhen)名村密切相關的地形(xing)地貌(mao)、河湖水系、農田、鄉土(tu)景(jing)(jing)觀(guan)(guan)、自然生態等景(jing)(jing)觀(guan)(guan)環境(jing)的保(bao)護措施；

　　（五）確定保(bao)護范圍(wei)，包括核心保(bao)護范圍(wei)和建設控制地帶界線，制定相應的保(bao)護控制措(cuo)施；

　　（六）提出(chu)保(bao)護范圍內建(jian)(jian)筑(zhu)物、構筑(zhu)物和環(huan)境要素的分(fen)類保(bao)護整(zheng)治要求，對(dui)歷史建(jian)(jian)筑(zhu)進行編號，分(fen)別(bie)提出(chu)保(bao)護利用(yong)的內容和要求；

　　（七）提出繼(ji)承(cheng)和弘揚傳(chuan)統文化(hua)、保護非物質文化(hua)遺產(chan)的內容和措施；

　　（八）提出(chu)改善基礎(chu)設施(shi)、公共(gong)服務(wu)設施(shi)、生(sheng)產生(sheng)活環境的(de)規(gui)劃方案；

　　（九）保(bao)護(hu)規劃(hua)分(fen)期實施方案；

　　（十）提出規劃實施(shi)保(bao)障措(cuo)施(shi)。

　　第十四條　歷史文化街區(qu)保護規劃應(ying)當(dang)包括下列內容(rong)：

　　（一）評估歷(li)史文化(hua)價值、特點(dian)和存在問題；

　　（二）確定(ding)保(bao)護原則和(he)保(bao)護內容；

　　（三）確定(ding)保護范圍(wei)，包括(kuo)核(he)心保護范圍(wei)和(he)建設(she)控(kong)制地帶界線，制定(ding)相應的保護控(kong)制措施；

　　（四）提(ti)出保護范圍內建筑(zhu)物、構筑(zhu)物和(he)環境(jing)要(yao)素的分(fen)類保護整治要(yao)求，對歷(li)史建筑(zhu)進行編號，分(fen)別(bie)提(ti)出保護利用的內容和(he)要(yao)求；

　　（五）提(ti)出延續繼承和(he)弘揚傳統文(wen)化(hua)、保護非物(wu)質(zhi)文(wen)化(hua)遺產的內容和(he)規劃(hua)措施；

　　（六）提出(chu)改善(shan)交(jiao)通(tong)等基礎設施(shi)、公共服務設施(shi)、居住環(huan)境的(de)規劃(hua)方案；

　　（七）提(ti)出規劃(hua)實施(shi)(shi)保障措施(shi)(shi)。

　　第十五(wu)條　歷史文化(hua)名城(cheng)、名鎮、名村、街(jie)區保護(hu)規劃確定的核心保護(hu)范圍和(he)建設(she)控制地帶，按(an)照以下方法(fa)劃定：

　　（一）各級(ji)文物(wu)保(bao)(bao)護單位的(de)保(bao)(bao)護范圍(wei)和建(jian)設控(kong)制地(di)帶以(yi)及地(di)下文物(wu)埋藏區的(de)界線(xian)，以(yi)縣級(ji)以(yi)上地(di)方人民政(zheng)府公(gong)布(bu)的(de)保(bao)(bao)護范圍(wei)、建(jian)設控(kong)制地(di)帶為準；

　　（二）歷史建筑(zhu)(zhu)的保護范圍(wei)包括歷史建筑(zhu)(zhu)本身和必要的建設控制區；

　　（三(san)）歷史(shi)文化街區、名鎮、名村內傳(chuan)統格(ge)局和歷史(shi)風貌(mao)較為完整、歷史(shi)建(jian)筑(zhu)(zhu)或者傳(chuan)統風貌(mao)建(jian)筑(zhu)(zhu)集中(zhong)成片的地(di)區應當劃為核心保護范圍，在核心保護范圍之外劃定建(jian)設控制(zhi)地(di)帶；

　　（四）歷史文(wen)化名城(cheng)的保護范圍，應當包括(kuo)歷史城(cheng)區(qu)和其他需要保護、控(kong)制的地區(qu)；

　　（五）歷(li)史文化名城、名鎮(zhen)、名村、街區保護(hu)(hu)規劃確(que)定的(de)核心保護(hu)(hu)范圍和建設控制地(di)帶應(ying)當邊界清楚，四至范圍明確(que)，便于保護(hu)(hu)和管理(li)。

　　第十六條　歷史文化(hua)名城(cheng)、名鎮(zhen)、街(jie)區保護規劃的規劃期限應當與(yu)城(cheng)市、鎮(zhen)總體(ti)規劃的規劃期限相一致(zhi)。

　　歷(li)史文化名村保護規(gui)劃(hua)的(de)(de)規(gui)劃(hua)期限(xian)(xian)應(ying)當與村莊規(gui)劃(hua)的(de)(de)規(gui)劃(hua)期限(xian)(xian)相一致。

　　第十七條(tiao)　保(bao)護(hu)規(gui)劃成(cheng)果應當包括(kuo)規(gui)劃文本、圖紙和(he)(he)附件(jian)，以書面和(he)(he)電子文件(jian)兩種形(xing)式表達。

　　規(gui)(gui)劃(hua)(hua)成(cheng)果的(de)表達應當清晰、規(gui)(gui)范，符合城鄉規(gui)(gui)劃(hua)(hua)有關的(de)技術標準和(he)技術規(gui)(gui)范。

　　第十八(ba)條　在歷史(shi)文(wen)化名(ming)城、名(ming)鎮、名(ming)村(cun)、街區保(bao)護規劃成果編制(zhi)階段，歷史(shi)文(wen)化名(ming)城、名(ming)鎮、名(ming)村(cun)、街區所(suo)在地的(de)省、自(zi)治區、直轄(xia)市人民政府(fu)城鄉規劃主管(guan)部門，應當組(zu)織專家對保(bao)護規劃的(de)成果進行(xing)審查(cha)。

　　在(zai)國家(jia)(jia)歷(li)史文(wen)化名(ming)城(cheng)保(bao)護規(gui)劃(hua)成果編制階(jie)段，國家(jia)(jia)歷(li)史文(wen)化名(ming)城(cheng)所在(zai)地的省、自治區(qu)、直轄市人民政(zheng)府城(cheng)鄉規(gui)劃(hua)主(zhu)管部(bu)門，應當提請(qing)國務院城(cheng)鄉規(gui)劃(hua)主(zhu)管部(bu)門組織(zhi)專家(jia)(jia)對(dui)成果進行(xing)審查。

　　第十(shi)九條　歷史文化(hua)名(ming)(ming)城、名(ming)(ming)鎮(zhen)、名(ming)(ming)村(cun)保(bao)護(hu)(hu)規(gui)劃(hua)由(you)省(sheng)、自治區(qu)、直轄市(shi)人民政(zheng)府審(shen)批。歷史文化(hua)街區(qu)保(bao)護(hu)(hu)規(gui)劃(hua)按照省(sheng)、自治區(qu)、直轄市(shi)的有關規(gui)定審(shen)批。

　　保護規劃報送審批文件中應(ying)當(dang)(dang)附具本辦法第十八(ba)條規定的(de)審查(cha)意(yi)見采納情(qing)況及理(li)由；經聽(ting)(ting)證的(de)，還應(ying)當(dang)(dang)附具聽(ting)(ting)證筆錄。

　　第二(er)十條　國家歷史文化(hua)名城、中國歷史文化(hua)名鎮、名村保護(hu)規(gui)劃經依法批準后30日內(nei)，組(zu)織編(bian)制機關應當報(bao)國務院城鄉(xiang)規(gui)劃主(zhu)管部(bu)門(men)和國務院文物主(zhu)管部(bu)門(men)備案。報(bao)送備案時，應當提交下列材料：

　　（一(yi)）保護規劃編制單(dan)位資(zi)質的(de)相關(guan)材(cai)料(liao)；

　　（二）保護規劃的批(pi)準(zhun)文件(jian)；

　　（三(san)）以書(shu)面和(he)電子文件(jian)兩(liang)種形式表達的規劃(hua)文本、圖紙和(he)附件(jian)；

　　（四）本辦法第十八條規(gui)定的審查(cha)意見；

　　（五）國務院城(cheng)鄉規劃主(zhu)管部門要求的其他材料。

　　第二十一(yi)條　保護(hu)規劃的組織(zhi)編制機關應當(dang)及時公布(bu)經(jing)依法批準(zhun)和備案的保護(hu)規劃。

　　第二十二條(tiao)　有下列情(qing)形之(zhi)一的，保護規(gui)劃(hua)的組織編制(zhi)機(ji)關(guan)可以按(an)照規(gui)定的權限(xian)和程序(xu)修改保護規(gui)劃(hua)：

　　（一）新發(fa)現地下遺址等重要歷史文化(hua)(hua)遺存，或者歷史文化(hua)(hua)遺存與環境(jing)發(fa)生重大變化(hua)(hua)，經評(ping)估確(que)需修改保護(hu)規劃的；

　　（二）因行政(zheng)區劃調(diao)整確需修改保護規劃的；

　　（三(san)）因國務院批(pi)準重大建設工程確(que)需修(xiu)改(gai)保護規劃(hua)的；

　　（四）依法應當修改保護規劃的(de)其(qi)他情(qing)形。

　　需要修(xiu)改(gai)保(bao)護規劃(hua)的(de)(de)，組織編(bian)制(zhi)機關應(ying)當提出(chu)專(zhuan)題報(bao)告報(bao)送原審批(pi)機關批(pi)準(zhun)后，方可編(bian)制(zhi)修(xiu)改(gai)方案；修(xiu)改(gai)國家歷史文化名(ming)城、中(zhong)國歷史文化名(ming)鎮、名(ming)村(cun)保(bao)護規劃(hua)的(de)(de)，還應(ying)當報(bao)告國務院城鄉(xiang)規劃(hua)主管部門。

　　修改后的保護規劃(hua)，應(ying)當(dang)按照原程序報送審批和備(bei)案。

　　第(di)二十三條　任何單位(wei)和個人都應當遵守經依(yi)法批準并(bing)公布的(de)保(bao)護(hu)規劃，服從規劃管(guan)理，并(bing)有權(quan)就(jiu)涉(she)及其利害關(guan)系的(de)建設活動是否符合保(bao)護(hu)規劃的(de)要求向城鄉(xiang)規劃主管(guan)部門查詢。

　　任何單位(wei)和個(ge)人都有(you)權向城鄉規劃(hua)主(zhu)管(guan)部門或(huo)者(zhe)其他(ta)有(you)關(guan)部門舉報或(huo)者(zhe)控告(gao)違反保護(hu)規劃(hua)的行為。

　　第二十四條(tiao)　違反本(ben)辦法規(gui)定，地(di)方人民(min)政府有下(xia)列行為之一的，由上級人民(min)政府責(ze)令改正，對直接負責(ze)的主管(guan)人員和其他直接責(ze)任人員，依法給予處分：

　　（一(yi)）未組織編制保(bao)護規劃的；

　　（二）未按(an)照法定程序組織編(bian)制保護(hu)規(gui)劃的；

　　（三(san)）擅(shan)自修(xiu)改保護規劃的；

　　（四）未將(jiang)批準(zhun)的保護規(gui)劃予(yu)以(yi)公布的。

　　第二十(shi)五條　縣級(ji)以上(shang)地方人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府城(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃主管部門及其(qi)工作人(ren)(ren)(ren)員(yuan)或者由(you)省、自治(zhi)區、直轄市人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府確定的鎮人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府及其(qi)工作人(ren)(ren)(ren)員(yuan)有(you)下列行為之一的，對有(you)關責任(ren)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)給予(yu)警(jing)告或者記過處分，情節較重的，給予(yu)記大過或者降(jiang)級(ji)處分；情節嚴重的，給予(yu)撤職處分：

　　（一）違反規劃批準在歷史(shi)文(wen)化(hua)街區、名鎮(zhen)、名村核心保(bao)護范圍內進行新建(jian)、擴建(jian)活動或(huo)者違反規定批準對歷史(shi)建(jian)筑進行遷移、拆除(chu)的；

　　（二）違反歷史(shi)文化街(jie)區和歷史(shi)建(jian)筑(zhu)的(de)保護(hu)范圍(wei)界限（紫線）等城鄉規劃強制(zhi)性內容的(de)規定核發規劃許可的(de)。

　　第二十六條　歷史(shi)文(wen)化名(ming)城(cheng)、名(ming)鎮、名(ming)村、街區(qu)保(bao)護(hu)規劃編制審批中涉(she)及文(wen)物保(bao)護(hu)內容的，應當符合文(wen)物保(bao)護(hu)法律法規的規定。

　　第二十七條(tiao)　本辦法自2014年12月(yue)29日起(qi)施行。