中華人民共和國住(zhu)房(fang)和城鄉建設部令第20號

   《歷史文化名城名鎮名村街區保護規劃編制(zhi)審(shen)批辦法》已經第16次部常務會議(yi)(yi)審(shen)議(yi)(yi)通過，現予發布，自2014年12月29日(ri)起施行(xing)。

                                           ;                                                                                                             住房城鄉建設部部長　陳政高(gao)

                                                                                                                                                                           2014年10月15日

   　     歷史文化名(ming)城名(ming)鎮名(ming)村街區(qu)保護規劃編制(zhi)審批辦(ban)法

　　第一條　為了規范歷(li)史文化(hua)名(ming)城(cheng)、名(ming)鎮、名(ming)村、街區保護規劃編制和審批(pi)工作，根據《中(zhong)華人(ren)民共和國城(cheng)鄉規劃法(fa)(fa)(fa)》和《歷(li)史文化(hua)名(ming)城(cheng)名(ming)鎮名(ming)村保護條例》等法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，制定(ding)本辦法(fa)(fa)(fa)。

　　第二(er)條　歷史文化名(ming)城、名(ming)鎮(zhen)、名(ming)村(cun)、街區(qu)保(bao)護規(gui)劃的編制和(he)審批，適用(yong)本辦法。

　　第三(san)條　對歷史文化名(ming)(ming)城(cheng)(cheng)、名(ming)(ming)鎮(zhen)、名(ming)(ming)村、街(jie)(jie)區(qu)(qu)實(shi)施保(bao)護(hu)管理(li)，在(zai)歷史文化名(ming)(ming)城(cheng)(cheng)、名(ming)(ming)鎮(zhen)、名(ming)(ming)村、街(jie)(jie)區(qu)(qu)保(bao)護(hu)范圍(wei)內(nei)從(cong)事建(jian)設(she)活動，改(gai)善(shan)基礎(chu)設(she)施、公(gong)共服務(wu)設(she)施和居住環(huan)境，應當(dang)符合保(bao)護(hu)規(gui)劃。

　　第四(si)條　編制保(bao)(bao)護(hu)規劃(hua)，應(ying)當保(bao)(bao)持和(he)(he)延續歷(li)史(shi)文(wen)(wen)化名城、名鎮、名村、街區(qu)的傳統(tong)格局和(he)(he)歷(li)史(shi)風(feng)貌(mao)，維護(hu)歷(li)史(shi)文(wen)(wen)化遺(yi)產的真實(shi)性和(he)(he)完整性，繼承和(he)(he)弘揚(yang)中(zhong)華民族優秀傳統(tong)文(wen)(wen)化，正確(que)處理經濟(ji)社會發展和(he)(he)歷(li)史(shi)文(wen)(wen)化遺(yi)產保(bao)(bao)護(hu)的關(guan)系(xi)。

　　第五條　歷史文化名城(cheng)、名鎮保(bao)護規劃應當單獨(du)編制，下列內容應當納(na)入城(cheng)市、鎮總體規劃：

　　（一）保護(hu)原則(ze)和保護(hu)內容；

　　（二）保護措施、開發強度和建設控制(zhi)要求；

　　（三）傳統格局和(he)歷史風貌保護要求(qiu)；

　　（四(si)）核(he)心保護范圍(wei)和建設控(kong)制地帶(dai)；

　　（五）需要納入(ru)的其他(ta)內容。

　　第(di)六條　歷(li)史(shi)文化街(jie)區(qu)所在地的城市(shi)、縣已被確定為歷(li)史(shi)文化名城的，該歷(li)史(shi)文化街(jie)區(qu)保(bao)(bao)護規(gui)劃應當依(yi)據歷(li)史(shi)文化名城保(bao)(bao)護規(gui)劃單(dan)獨(du)編(bian)制。

　　歷史(shi)文化(hua)街(jie)區(qu)所在地的城(cheng)市、縣未(wei)被確(que)定為歷史(shi)文化(hua)名城(cheng)的，應當(dang)單(dan)獨編(bian)制歷史(shi)文化(hua)街(jie)區(qu)保護(hu)規(gui)劃，并納入(ru)城(cheng)市、鎮總體(ti)規(gui)劃。

　　第七條(tiao)　編(bian)制(zhi)歷(li)史文化(hua)名城、名鎮、街區控(kong)制(zhi)性(xing)詳(xiang)細規(gui)劃的，應當(dang)符合歷(li)史文化(hua)名城、名鎮、街區保護規(gui)劃。

　　歷史文化街(jie)區保護(hu)規(gui)劃(hua)的(de)規(gui)劃(hua)深度(du)應(ying)當(dang)達到(dao)詳(xiang)細規(gui)劃(hua)深度(du)，并(bing)可以作(zuo)為(wei)該街(jie)區的(de)控制(zhi)性詳(xiang)細規(gui)劃(hua)。

　　歷(li)史文化名城(cheng)、名鎮、街區(qu)保(bao)護范(fan)圍內建設項目的規(gui)劃許可，不得(de)違反歷(li)史文化名城(cheng)、名鎮、街區(qu)保(bao)護規(gui)劃。

　　第八條　歷史(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)名(ming)城批(pi)準(zhun)公(gong)布后，歷史(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)名(ming)城人(ren)民政府應當組織(zhi)編(bian)制(zhi)歷史(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)名(ming)城保護規劃。歷史(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)名(ming)鎮、名(ming)村批(pi)準(zhun)公(gong)布后，所在地(di)的縣級人(ren)民政府應當組織(zhi)編(bian)制(zhi)歷史(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)名(ming)鎮、名(ming)村保護規劃。歷史(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)街區批(pi)準(zhun)公(gong)布后，所在地(di)的城市、縣人(ren)民政府應當組織(zhi)編(bian)制(zhi)歷史(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)街區保護規劃。

　　保護規劃(hua)應當自(zi)歷史文化(hua)名城(cheng)、名鎮、名村(cun)、街區(qu)批準(zhun)公(gong)布(bu)之日起(qi)1年內編(bian)制完成。

　　第九條　歷(li)史文化名城、名鎮(zhen)、街區保護規劃的編(bian)制，應當由具有甲(jia)級資質的城鄉(xiang)規劃編(bian)制單位(wei)承擔。

　　歷(li)史文化名村(cun)保護規(gui)劃的(de)編制(zhi)，應(ying)當由具有乙級以上資質的(de)城(cheng)鄉規(gui)劃編制(zhi)單位承擔(dan)。

　　第十條(tiao)　編制(zhi)保護規(gui)劃(hua)，應(ying)當遵守國家有(you)關標(biao)準和(he)技術規(gui)范，采用符合國家有(you)關規(gui)定的(de)基(ji)礎資料。

　　歷史(shi)文化名鎮、名村、街(jie)區的核心保護范(fan)圍內(nei)，確因(yin)保護需要無法按照有關的消(xiao)防(fang)技術標準和(he)規范(fan)設(she)置消(xiao)防(fang)設(she)施(shi)和(he)消(xiao)防(fang)通道的，由(you)城(cheng)(cheng)市、縣人民政(zheng)府公安(an)機(ji)關消(xiao)防(fang)機(ji)構會同同級城(cheng)(cheng)鄉規劃主管部門制訂相應的防(fang)火(huo)安(an)全保障(zhang)方(fang)案(an)。

　　因(yin)公共(gong)利益需要進行建(jian)設活動(dong)，對歷史建(jian)筑(zhu)無法實施原址保護、必須遷移異(yi)地保護或者(zhe)拆除的(de)，應(ying)當由城市、縣人民政(zheng)府(fu)城鄉規(gui)劃主管部門會同(tong)同(tong)級文物主管部門，報省、自治區、直轄市人民政(zheng)府(fu)確定的(de)保護主管部門會同(tong)同(tong)級文物主管部門批準。

　　縣級以(yi)上地方人(ren)民政府有(you)關主管部門(men)應當根據編制保護規劃的需要，及時提供有(you)關基礎(chu)資料(liao)。

　　第十一條　編制保護規劃(hua)，應當(dang)進行科學論(lun)證，并廣泛征求有關部門、專家(jia)和公眾的意見；必要時(shi)，可以舉行聽證。

　　第十二條　歷史(shi)文化名城(cheng)保護規(gui)劃應當包括下列內容(rong)：

　　（一）評(ping)估歷史文化價值(zhi)、特色和存在問題；

　　（二(er)）確定總(zong)體保護目標和保護原則、內容和重點；

　　（三）提出(chu)總體保(bao)護策(ce)略和市（縣）域的(de)保(bao)護要求(qiu)；

　　（四）劃定文物保(bao)(bao)護單(dan)位、地(di)下文物埋藏(zang)區、歷史建筑、歷史文化街(jie)區的核心保(bao)(bao)護范圍和(he)建設控(kong)制地(di)帶界(jie)線(xian)，制定相(xiang)應(ying)的保(bao)(bao)護控(kong)制措施(shi)；

　　（五）劃定歷史城(cheng)區(qu)的(de)界限，提出(chu)保護名城(cheng)傳統格局、歷史風貌、空間尺(chi)度及(ji)其相互依(yi)存(cun)的(de)地形地貌、河湖水(shui)系等自然景(jing)觀和環境的(de)保護措施；

　　（六）描述歷史(shi)建(jian)筑的藝(yi)術特征、歷史(shi)特征、建(jian)設(she)年代、使用(yong)現狀(zhuang)等情(qing)況，對(dui)歷史(shi)建(jian)筑進行編號，提出(chu)保護利用(yong)的內容和(he)要求；

　　（七）提出繼承和(he)弘揚傳統文化(hua)(hua)、保護非(fei)物質文化(hua)(hua)遺產的內(nei)容和(he)措施；

　　（八）提出(chu)完善城市功(gong)能、改善基(ji)礎設施、公共服務(wu)設施、生(sheng)產生(sheng)活(huo)環境的規劃(hua)要求和措施；

　　（九）提出展示、利用(yong)的要求和措施；

　　（十）提出近期實施保護內容；

　　（十一）提出規劃實施保障措施。

　　第十三條　歷史文(wen)化名鎮名村保(bao)護(hu)規劃應當包括(kuo)下(xia)列內容(rong)：

　　（一）評估(gu)歷(li)史文化價值、特色和(he)存在問題；

　　（二）確(que)定保護原則、內容和重點；

　　（三）提出(chu)總體(ti)保護策略和(he)鎮域保護要求；

　　（四）提出與名鎮名村密切相關的地形地貌、河湖水系(xi)、農田、鄉(xiang)土景觀、自(zi)然生(sheng)態等景觀環境(jing)的保護措施；

　　（五）確定(ding)保(bao)護范圍，包括核(he)心(xin)保(bao)護范圍和建設控制(zhi)(zhi)地帶界線，制(zhi)(zhi)定(ding)相(xiang)應的(de)保(bao)護控制(zhi)(zhi)措施；

　　（六(liu)）提出(chu)保護范圍內建筑(zhu)物(wu)、構筑(zhu)物(wu)和環境要(yao)素(su)的(de)分類保護整治要(yao)求，對歷史建筑(zhu)進行編號，分別提出(chu)保護利用的(de)內容和要(yao)求；

　　（七(qi)）提出繼承和弘揚傳統文化、保護(hu)非(fei)物質文化遺產的內容(rong)和措施；

　　（八）提出改善(shan)基礎設施、公共(gong)服務設施、生產生活環境的規劃方案；

　　（九）保護規劃分期實(shi)施方案；

　　（十）提(ti)出規劃實施保障措(cuo)施。

　　第十(shi)四條　歷史文化街區保護規(gui)劃(hua)應當包括下列內容：

　　（一）評估歷史(shi)文化價(jia)值、特點和存(cun)在問題；

　　（二）確定保護原則和保護內(nei)容；

　　（三）確定(ding)保護范(fan)圍(wei)，包括(kuo)核心(xin)保護范(fan)圍(wei)和建設控(kong)制(zhi)地帶界線，制(zhi)定(ding)相(xiang)應的保護控(kong)制(zhi)措施(shi)；

　　（四(si)）提出(chu)保護(hu)(hu)范(fan)圍內建筑(zhu)物(wu)、構筑(zhu)物(wu)和環境要(yao)素的分類保護(hu)(hu)整(zheng)治要(yao)求(qiu)，對歷史建筑(zhu)進行編號，分別提出(chu)保護(hu)(hu)利用(yong)的內容和要(yao)求(qiu)；

　　（五）提出延續繼承和弘揚傳統文化(hua)、保護非物質文化(hua)遺(yi)產的內容和規劃措施；

　　（六）提出改(gai)善交通(tong)等基礎設施、公共(gong)服(fu)務(wu)設施、居住(zhu)環境的規(gui)劃方案；

　　（七(qi)）提出規劃實施保障措施。

　　第十五條　歷史文(wen)化名城、名鎮、名村(cun)、街區(qu)保護(hu)規劃確定的核心(xin)保護(hu)范(fan)圍和建設控制地帶，按照以下方法劃定：

　　（一）各級文物(wu)保(bao)(bao)護(hu)單位的(de)保(bao)(bao)護(hu)范圍(wei)和(he)建設控制(zhi)(zhi)地(di)(di)帶以(yi)及地(di)(di)下文物(wu)埋藏區的(de)界線，以(yi)縣(xian)級以(yi)上地(di)(di)方人民政(zheng)府(fu)公布的(de)保(bao)(bao)護(hu)范圍(wei)、建設控制(zhi)(zhi)地(di)(di)帶為準；

　　（二(er)）歷史建筑的保護范圍(wei)包(bao)括歷史建筑本身和(he)必(bi)要的建設控制區；

　　（三）歷(li)史文(wen)化街區、名鎮、名村內傳(chuan)統(tong)格局和歷(li)史風(feng)貌(mao)(mao)較為(wei)(wei)完(wan)整、歷(li)史建(jian)筑(zhu)或者傳(chuan)統(tong)風(feng)貌(mao)(mao)建(jian)筑(zhu)集中成(cheng)片的地區應(ying)當劃(hua)為(wei)(wei)核心保(bao)護范(fan)圍(wei)，在核心保(bao)護范(fan)圍(wei)之外劃(hua)定建(jian)設控制地帶；

　　（四）歷史(shi)文化名(ming)城的保護范圍，應當包括歷史(shi)城區和其他需要保護、控制(zhi)的地區；

　　（五）歷史文化名(ming)城、名(ming)鎮、名(ming)村(cun)、街區保護(hu)規劃確定的(de)核心保護(hu)范(fan)圍和建(jian)設控制地(di)帶應(ying)當邊界清楚，四至范(fan)圍明確，便于保護(hu)和管理(li)。

　　第十六條(tiao)　歷史文化(hua)名城、名鎮、街區保(bao)護規(gui)劃(hua)的規(gui)劃(hua)期(qi)限(xian)應當(dang)與城市(shi)、鎮總(zong)體規(gui)劃(hua)的規(gui)劃(hua)期(qi)限(xian)相一(yi)致。

　　歷史文(wen)化名村保護(hu)規劃(hua)(hua)的規劃(hua)(hua)期限(xian)應(ying)當(dang)與(yu)村莊規劃(hua)(hua)的規劃(hua)(hua)期限(xian)相一致。

　　第十七條　保護規劃(hua)成果應(ying)當包括規劃(hua)文本、圖紙(zhi)和附件(jian)，以書面和電(dian)子文件(jian)兩(liang)種形(xing)式表達。

　　規(gui)劃成(cheng)果的表達應當清晰、規(gui)范，符合城鄉(xiang)規(gui)劃有關的技術(shu)標準和技術(shu)規(gui)范。

　　第十八條　在歷史文化(hua)名(ming)城(cheng)、名(ming)鎮、名(ming)村(cun)、街(jie)區(qu)保護規(gui)劃成(cheng)果編制階段，歷史文化(hua)名(ming)城(cheng)、名(ming)鎮、名(ming)村(cun)、街(jie)區(qu)所在地的省、自治區(qu)、直(zhi)轄市人民政(zheng)府城(cheng)鄉規(gui)劃主管部門，應當組(zu)織專家對保護規(gui)劃的成(cheng)果進行審查(cha)。

　　在國家(jia)歷史文化名(ming)城保護規劃(hua)(hua)成果編(bian)制階段，國家(jia)歷史文化名(ming)城所在地的省、自治區、直轄市人(ren)民政府城鄉(xiang)規劃(hua)(hua)主管部門，應當提請國務院城鄉(xiang)規劃(hua)(hua)主管部門組織專家(jia)對成果進行審查。

　　第(di)十九條　歷(li)史文化(hua)名城、名鎮、名村(cun)保護規(gui)劃由省、自治區、直(zhi)轄(xia)市人(ren)民政(zheng)府審批。歷(li)史文化(hua)街區保護規(gui)劃按照省、自治區、直(zhi)轄(xia)市的有關規(gui)定審批。

　　保護規劃(hua)報送審批文件中應當附(fu)具本(ben)辦(ban)法第十八條規定(ding)的(de)審查意見采納情(qing)況及理(li)由；經聽證(zheng)(zheng)的(de)，還應當附(fu)具聽證(zheng)(zheng)筆錄。

　　第二十(shi)條　國家(jia)歷史(shi)文(wen)(wen)化名(ming)城(cheng)、中國歷史(shi)文(wen)(wen)化名(ming)鎮、名(ming)村保(bao)護規劃經(jing)依法批(pi)準后30日內，組(zu)織編制機關應當報國務院城(cheng)鄉規劃主(zhu)管部(bu)門和國務院文(wen)(wen)物(wu)主(zhu)管部(bu)門備(bei)案。報送備(bei)案時，應當提交下列材料：

　　（一(yi)）保護規劃編制單位資質的相關材料；

　　（二）保護(hu)規劃的批準文(wen)件；

　　（三）以書面和(he)電子文(wen)件兩種形(xing)式(shi)表達的規劃(hua)文(wen)本、圖紙和(he)附件；

　　（四(si)）本(ben)辦法第十(shi)八條規(gui)定(ding)的審(shen)查意見；

　　（五）國(guo)務院城(cheng)鄉規劃(hua)主管部門要求的其(qi)他材(cai)料(liao)。

　　第(di)二(er)十一(yi)條　保(bao)護(hu)規劃的組(zu)織編(bian)制機(ji)關應(ying)當及(ji)時公布(bu)經(jing)依法批準和備案的保(bao)護(hu)規劃。

　　第二十二條　有下列情形(xing)之一的(de)，保(bao)護(hu)規劃(hua)的(de)組織編制機關可以按照(zhao)規定的(de)權限和程序修(xiu)改(gai)保(bao)護(hu)規劃(hua)：

　　（一）新發(fa)(fa)現地(di)下遺(yi)址等重要歷史文(wen)化(hua)遺(yi)存，或者歷史文(wen)化(hua)遺(yi)存與環境發(fa)(fa)生重大變(bian)化(hua)，經評估確需修(xiu)改保護規劃的；

　　（二）因行政(zheng)區劃調(diao)整確需(xu)修改保護(hu)規劃的；

　　（三）因國(guo)務院批準重大建設(she)工程確需修改保護規劃(hua)的；

　　（四）依法(fa)應當修改保護規劃的其(qi)他情形。

　　需要修(xiu)改(gai)保護規劃(hua)(hua)的，組(zu)織(zhi)編制(zhi)機(ji)關應(ying)當提出專(zhuan)題報(bao)告(gao)報(bao)送原審批機(ji)關批準后，方可(ke)編制(zhi)修(xiu)改(gai)方案；修(xiu)改(gai)國家歷史文(wen)(wen)化名(ming)城、中國歷史文(wen)(wen)化名(ming)鎮、名(ming)村保護規劃(hua)(hua)的，還應(ying)當報(bao)告(gao)國務(wu)院城鄉規劃(hua)(hua)主管部門(men)。

　　修改后的保護規(gui)劃，應當按照原(yuan)程(cheng)序報送(song)審批和備(bei)案(an)。

　　第(di)二十三條　任何單位和個人都應當遵守(shou)經依法批準并公布的(de)保護(hu)規(gui)(gui)劃，服從(cong)規(gui)(gui)劃管(guan)理，并有(you)權就涉及其(qi)利害關系的(de)建設活動是(shi)否符合(he)保護(hu)規(gui)(gui)劃的(de)要(yao)求向(xiang)城鄉規(gui)(gui)劃主管(guan)部門查詢。

　　任何單位和個人都有權向城鄉規(gui)劃主管部門(men)或者(zhe)其他有關(guan)部門(men)舉報或者(zhe)控(kong)告違反保護規(gui)劃的(de)行為(wei)。

　　第(di)二(er)十(shi)四條　違反(fan)本辦法(fa)規(gui)定，地方人(ren)民政府(fu)有(you)下列行為之一的(de)，由上(shang)級人(ren)民政府(fu)責(ze)令改正，對(dui)直接(jie)負(fu)責(ze)的(de)主管人(ren)員(yuan)和其他(ta)直接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)，依(yi)法(fa)給予處分(fen)：

　　（一）未(wei)組織編制保護規劃(hua)的(de)；

　　（二）未按照法定程序組織編制保護規劃的；

　　（三）擅自修改保護規劃的；

　　（四(si)）未將批準的保護(hu)規劃予(yu)以公布的。

　　第二十五條(tiao)　縣級以上地方人(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)城鄉規(gui)劃主(zhu)管部門及(ji)其工作人(ren)(ren)員(yuan)或(huo)者由省、自治(zhi)區(qu)、直轄市人(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)確定的(de)(de)鎮(zhen)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)其工作人(ren)(ren)員(yuan)有下列行為之一的(de)(de)，對有關(guan)責任人(ren)(ren)員(yuan)給予(yu)(yu)警告或(huo)者記過(guo)處(chu)分(fen)，情節較(jiao)重的(de)(de)，給予(yu)(yu)記大過(guo)或(huo)者降級處(chu)分(fen)；情節嚴重的(de)(de)，給予(yu)(yu)撤(che)職處(chu)分(fen)：

　　（一）違反規(gui)劃批準在歷史文(wen)化(hua)街區、名鎮、名村核心(xin)保護范圍內進(jin)行新建(jian)、擴建(jian)活動或(huo)者違反規(gui)定(ding)批準對歷史建(jian)筑(zhu)進(jin)行遷移(yi)、拆除的；

　　（二）違反歷史文化街區(qu)和歷史建筑(zhu)的(de)保護范圍(wei)界(jie)限（紫線）等(deng)城鄉規劃強制(zhi)性內容(rong)的(de)規定(ding)核發規劃許可的(de)。

　　第二十(shi)六條　歷(li)史(shi)文(wen)(wen)化名城(cheng)、名鎮、名村、街(jie)區保(bao)護(hu)規(gui)劃編制(zhi)審批中涉(she)及文(wen)(wen)物(wu)保(bao)護(hu)內(nei)容的，應當符合(he)文(wen)(wen)物(wu)保(bao)護(hu)法律法規(gui)的規(gui)定。

　　第二十七條　本辦法自2014年12月29日起施行(xing)。