《山東省建筑(zhu)施工特種作業人員考(kao)核

管理規(gui)定》政策解讀

為(wei)切實(shi)保障我省(sheng)住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設行(xing)業(ye)(ye)安全生產和發展需要，進(jin)一步提升建(jian)筑施工特種作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)人員(yuan)（以(yi)下簡(jian)稱特種作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)人員(yuan)）綜合素質(zhi)和技能(neng)水平，省(sheng)住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設廳研究制定(ding)了《山東省(sheng)建(jian)筑施工特種作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)人員(yuan)考核(he)管(guan)理規(gui)定(ding)》（以(yi)下簡(jian)稱《管(guan)理規(gui)定(ding)》），對特種作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)人員(yuan)考核(he)等工作(zuo)(zuo)進(jin)行(xing)明確。現將有關(guan)政策解讀(du)如下：

一、出臺(tai)背景(jing)

《管理規定》的(de)出臺，全面貫徹了(le)習(xi)近平(ping)總書記關于做好新時代人才(cai)工作的(de)重要(yao)思(si)想(xiang)，切實(shi)堅持了(le)問題(ti)導向，著眼(yan)于建(jian)立制度體系，服務(wu)于住建(jian)行(xing)業安全生產大(da)形勢的(de)需要(yao)。一是踐(jian)行習近平總書記加強安(an)全(quan)生產重要指示批(pi)示精神的必然(ran)要求。習(xi)近平總書(shu)記多次(ci)強調指出，要(yao)加強重點行業、重點領域(yu)安(an)全監(jian)管。特種作業人員崗位性質、工(gong)作內容關系公共利益，涉及公共安全、人身健康(kang)、生命財產安全。強(qiang)(qiang)化特種作業(ye)人(ren)員培訓考核工作，提升其綜合(he)素質(zhi)和(he)技能水平，是加強(qiang)(qiang)危險(xian)崗(gang)位(wei)有(you)效(xiao)安全(quan)管理(li)、避免和(he)減(jian)少傷亡事故的有(you)效(xiao)舉措。二是加強考核工作制度(du)化建設的現實需要。2014年機構改革后，隨著原省(sheng)(sheng)建(jian)管(guan)局(ju)被撤銷，其制(zhi)發的《山東省(sheng)(sheng)建(jian)筑施工特(te)種(zhong)作(zuo)業(ye)人員考核(he)(he)(he)實(shi)(shi)施意見》等文件因效力過期被廢(fei)止。2018年、2020年，省(sheng)(sheng)政府令320號(hao)(hao)、333號(hao)(hao)先后將特(te)種(zhong)作(zuo)業(ye)人員操作(zuo)資格(ge)認定事(shi)項下放至市級住建(jian)主(zhu)管(guan)部門實(shi)(shi)施。我(wo)省(sheng)(sheng)特(te)種(zhong)作(zuo)業(ye)人員教(jiao)育考核(he)(he)(he)管(guan)理目(mu)前(qian)處于“舊”規(gui)定廢(fei)止和下放“新”情況(kuang)疊加的制(zhi)度(du)“空窗期”。《管(guan)理規(gui)定》的出臺(tai)，是完善我(wo)省(sheng)(sheng)特(te)種(zhong)作(zuo)業(ye)人員教(jiao)育考核(he)(he)(he)管(guan)理制(zhi)度(du)體系、解(jie)決工作(zuo)無規(gui)可依現狀和明確相關(guan)主(zhu)體責任(ren)邊界的現實(shi)(shi)需要。三(san)是服務住建行業高質量發(fa)展(zhan)的重要舉(ju)措。黨的二十大報告(gao)深刻指出，要(yao)努力培養(yang)造就更多的大國工匠、高技能人才。特種作業(ye)人員是住建行業(ye)技能(neng)人員的重要(yao)組成部分。《管理規定》的出臺，是加快建設知識(shi)型(xing)技能(neng)型(xing)創新型(xing)技能(neng)人才(cai)隊伍、推動(dong)我省住(zhu)建行業(ye)實現高質量發展的具體舉(ju)措。

二、起草過程

2022年下半年以來，省住房城鄉建設廳組織開展(zhan)起(qi)草工作(zuo)，歷(li)經周密(mi)調(diao)研、專家論證、征(zheng)求意見(jian)和修(xiu)改完善等環節，最終形成審議稿(gao)。一是(shi)堅持問題(ti)導向。立足新的“放管服”改革政策(ce)要求(qiu)，以及(ji)近年來(lai)考(kao)核管理工作(zuo)中(zhong)存在(zai)的職責不明確、實(shi)施(shi)不規(gui)范等問(wen)題開(kai)展了深入研究，制定(ding)應對(dui)政策(ce)措施(shi)。二是加強(qiang)學(xue)習研究。通過電話、網絡(luo)、座談等方式，對(dui)江(jiang)蘇、浙江(jiang)等外(wai)省市工作(zuo)開(kai)展了調(diao)(diao)研，吸收借鑒有益經驗豐富完善《管理規(gui)定(ding)》內(nei)容。三是廣泛征(zheng)求(qiu)意見(jian)。在(zai)青島市召開(kai)了調(diao)(diao)研座談會，召集有關市主管部(bu)門和(he)考(kao)核基地負責人進行了研討交流；以及(ji)數次(ci)召開(kai)支部(bu)圓桌會，組織(zhi)項目建設工作(zuo)專(zhuan)班專(zhuan)家(jia)、部(bu)分(fen)市主管部(bu)門、建筑(zhu)企業座談征(zheng)求(qiu)意見(jian)建議。多次(ci)向廳相關處室處匯報溝(gou)通修改完善情(qing)況和(he)積極征(zheng)求(qiu)吸收意見(jian)建議，并將《管理規(gui)定(ding)》的初稿(gao)進行了為期(qi)30天的社會面公(gong)示(shi)，最(zui)終形(xing)成了送(song)審稿(gao)。

三、主(zhu)要內容(rong)

《管理規定(ding)》共八章，共計(ji)三十五條，主要內(nei)容如(ru)下：

第一章，總則。主要說(shuo)明制定的(de)目的(de)、依據、適用(yong)范圍和職責分工。

第二章(zhang)，培(pei)訓(xun)。主要(yao)說明(ming)培(pei)訓(xun)的內容、實施(shi)(shi)主體、基本要(yao)求，鼓勵具(ju)有一定規模的施(shi)(shi)工企(qi)業自(zi)主對本企(qi)業人員開展培(pei)訓(xun)。

第三章，考(kao)核(he)。主要說(shuo)明考(kao)核(he)的(de)工作程序、報名條(tiao)件、基本(ben)要求和(he)建(jian)立(li)實操(cao)考(kao)核(he)考(kao)評員庫(ku)，以及(ji)考(kao)核(he)基地的(de)基本(ben)條(tiao)件和(he)相關要求，明確規定了(le)考(kao)核(he)實施主體是設(she)區市住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)主管部門，以及(ji)考(kao)核(he)工作經(jing)費(fei)應當列入(ru)同級(ji)財政預(yu)算予以保障(zhang)。

第四章，證(zheng)(zheng)書核(he)發及(ji)管(guan)理。主要說明《特種作業(ye)人員操作資格證(zheng)(zheng)書》電子證(zheng)(zheng)照(zhao)的核(he)發、注銷、申領(ling)、亮證(zheng)(zheng)使用、查詢(xun)驗證(zheng)(zheng)等有關要求(qiu)，以及(ji)用人單位(wei)應當履行的職責。

第五章(zhang)，繼(ji)(ji)續教育。主(zhu)要(yao)說(shuo)明繼(ji)(ji)續教育的實施(shi)主(zhu)體、基本(ben)要(yao)求(qiu)、工(gong)作程序(xu)和(he)內容，鼓勵具有一定規模的施(shi)工(gong)企(qi)業根據自身發展(zhan)需要(yao)自主(zhu)對本(ben)企(qi)業特種作業人員開展(zhan)繼(ji)(ji)續教育培訓(xun)。

第六章，延期復(fu)核。主要(yao)說明資格證書有效期及延期復(fu)核要(yao)求，以及需要(yao)提交(jiao)材料(liao)的(de)要(yao)求和不合格情(qing)形及處理。

第七(qi)章，監(jian)(jian)督管理。主要說明市主管部門對培訓(xun)考(kao)(kao)核工作的監(jian)(jian)管要求(qiu)和應(ying)撤(che)銷、注銷資格證(zheng)書的情形，以及(ji)電子(zi)化標準考(kao)(kao)場建設、培訓(xun)考(kao)(kao)核監(jian)(jian)管的形式、內容及(ji)分工。

第八章，附則。主要說(shuo)明《管理(li)規定(ding)》的(de)施行日期和有效期。