山東省人民政(zheng)府令

第269號

　　《山(shan)東省規范行(xing)政處(chu)罰(fa)裁量權辦法》已經2013年11月22日(ri)省政府(fu)第20次常務(wu)會議通過，現予公布，自公布之日(ri)起施行(xing)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長　郭樹清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年11月29日

山東(dong)省規范行政處罰裁量權(quan)辦法

　　第一條　為了規范行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)行(xing)為，保證(zheng)行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)裁量權的(de)正確行(xing)使，維護(hu)社會公平正義(yi)，保護(hu)公民(min)、法人和其(qi)他(ta)組織的(de)合法權益，根據《中華人民(min)共(gong)和國行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)法》以及有(you)關法律、法規，結合本省實際(ji)，制(zhi)定本辦法。

　　第(di)二條　本辦法所(suo)稱(cheng)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰裁(cai)量(liang)權(quan)，是指行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰實施機關依法行(xing)使行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰權(quan)時，在法律(lv)、法規(gui)、規(gui)章規(gui)定的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰種(zhong)類(lei)和幅度(du)的(de)范圍內(nei)，享有的(de)是否給予(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰、給予(yu)何種(zhong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰和給予(yu)何種(zhong)裁(cai)量(liang)幅度(du)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰的(de)自主(zhu)決(jue)定權(quan)和處(chu)(chu)置權(quan)。

　　本辦(ban)法所稱(cheng)行(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰實施機關，是指具有行(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰權(quan)的(de)行(xing)(xing)政機關和法律、法規(gui)授權(quan)具有管理公共事務(wu)職(zhi)能的(de)組織。

　　第三(san)條　本(ben)省行(xing)政(zheng)區域內的各(ge)級行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)實施機關制(zhi)定行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)裁量(liang)(liang)基準(zhun)、行(xing)使行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)裁量(liang)(liang)權，應當遵守本(ben)辦法。

　　第四條　規范行政處(chu)罰裁量權工作，應(ying)當遵循合法、公正、公開、過罰相當、處(chu)罰與(yu)教育相結(jie)合的原則。

　　第(di)五條　縣級以上人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)應當加強對規(gui)范行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰裁(cai)量(liang)權工作(zuo)的組織領導，將規(gui)范行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰裁(cai)量(liang)權工作(zuo)納入本(ben)級人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)依(yi)法行(xing)(xing)(xing)政(zheng)考核體系。

　　第六條　縣級以上人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)負(fu)責(ze)(ze)法(fa)制(zhi)工作的(de)部門(men)(以下簡稱政(zheng)府(fu)(fu)法(fa)制(zhi)部門(men))在本(ben)級人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)領導(dao)下，具體負(fu)責(ze)(ze)本(ben)行政(zheng)區域內(nei)規范行政(zheng)處(chu)罰裁量(liang)權的(de)組織(zhi)、指(zhi)導(dao)、協調和(he)監督等工作。

　　各級(ji)行政(zheng)處(chu)罰實施機關(guan)負(fu)責規范行政(zheng)處(chu)罰裁量權的具體實施工作(zuo)。

　　各級監(jian)察(cha)機關依(yi)法對行政處罰裁量(liang)權的行使實施行政監(jian)察(cha)。

　　第(di)七(qi)條　省級(ji)行政(zheng)處罰(fa)實施機關應當在法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)行政(zheng)處罰(fa)種(zhong)類和幅度的(de)(de)范圍內，根(gen)據本(ben)(ben)省經濟社(she)會發展情況和本(ben)(ben)系(xi)統(tong)工(gong)作實際(ji)，綜(zong)合考慮法(fa)定(ding)(ding)裁量因素和酌定(ding)(ding)裁量因素，制(zhi)定(ding)(ding)本(ben)(ben)部門、本(ben)(ben)系(xi)統(tong)的(de)(de)行政(zheng)處罰(fa)裁量基準，作為行使行政(zheng)處罰(fa)裁量權(quan)的(de)(de)依據。

　　上級(ji)(ji)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)實施機(ji)關(guan)已(yi)經(jing)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)明確具體(ti)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)裁(cai)量基準(zhun)(zhun)的(de)(de)，下(xia)級(ji)(ji)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)實施機(ji)關(guan)應當執行(xing)(xing)；上級(ji)(ji)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)實施機(ji)關(guan)對(dui)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)裁(cai)量基準(zhun)(zhun)只作原則性規(gui)定(ding)(ding)(ding)或者明確由下(xia)級(ji)(ji)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)實施機(ji)關(guan)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)，下(xia)級(ji)(ji)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)實施機(ji)關(guan)應當根據(ju)本辦法的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，制(zhi)定(ding)(ding)(ding)具體(ti)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)裁(cai)量基準(zhun)(zhun)。

　　第八條(tiao)　行政處罰裁量(liang)基準(zhun)應(ying)當包(bao)括(kuo)違法行為(wei)、法定依(yi)據、裁量(liang)階(jie)次、適用條(tiao)件和具體標準(zhun)等內容。

　　第九(jiu)條(tiao)　制定行政處罰裁量基(ji)準(zhun)，應當符合下列要求：

　　(一)法律(lv)、法規(gui)、規(gui)章規(gui)定可以選擇是否給予行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)，應當明(ming)確是否給予行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)具體裁量標準和適用條件；

　　(二)法律(lv)、法規(gui)、規(gui)章規(gui)定可以選(xuan)擇行(xing)政(zheng)處罰種(zhong)類的，應當明確適用(yong)不同種(zhong)類行(xing)政(zheng)處罰的具體裁(cai)量標準(zhun)和適用(yong)條件；

　　(三(san))法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定可以選(xuan)擇行政處罰幅度的，應(ying)當根(gen)據違法(fa)事實、性質(zhi)、情節、社會(hui)危害(hai)程度等因素確(que)定具體裁量標準和(he)適用(yong)條件(jian)；

　　(四)法(fa)律、法(fa)規、規章規定可(ke)以(yi)單處也可(ke)以(yi)并(bing)處行(xing)政處罰(fa)(fa)的(de)，應當明確單處或者并(bing)處行(xing)政處罰(fa)(fa)的(de)具體裁量標準和(he)適(shi)用條(tiao)件；

　　(五)依法應當明確的其(qi)他事項。

　　第十條　制(zhi)定(ding)行政處罰(fa)裁量基準(zhun)，應(ying)當按(an)照下列程序進行：

　　(一)梳理(li)行政(zheng)處罰裁量權依據；

　　(二)整(zheng)理、分析(xi)行(xing)政處罰典型案例(li)，為細化(hua)、量化(hua)行(xing)政處罰裁量權提(ti)供依據；

　　(三)細化、量(liang)(liang)化行(xing)政處(chu)罰裁量(liang)(liang)權，擬定(ding)行(xing)政處(chu)罰裁量(liang)(liang)基準；

　　(四)經行政處罰實施機關負責(ze)人集體討(tao)論決(jue)定(ding)，并按照規范(fan)性(xing)文件制定(ding)程序(xu)審查登記后，向社會公布實施。

　　第(di)十一條　行政處罰實(shi)施機關應當根據法(fa)律、法(fa)規、規章(zhang)的(de)(de)變化或(huo)者行政執法(fa)工作的(de)(de)實(shi)際(ji)情況，及時補(bu)充、修訂和(he)完善本部(bu)門的(de)(de)行政處罰裁(cai)量基(ji)準。

　　補充、修訂和完善(shan)后的行政處罰(fa)裁量基(ji)準應當(dang)向(xiang)社會重新公(gong)布。

　　第十(shi)二條　行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)實(shi)施機關行(xing)使行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)裁量(liang)權時(shi)，應(ying)當嚴格按照公布的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)裁量(liang)基準執行(xing)，并遵循法定程(cheng)序(xu)，保障(zhang)行(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)相對人的(de)合法權益。

　　第十三條　省級行(xing)政處(chu)罰實(shi)施機(ji)關應當依照法(fa)律、法(fa)規、規章的規定(ding)和行(xing)政執法(fa)的基本原(yuan)則(ze)，制定(ding)本部(bu)門、本系統行(xing)使(shi)行(xing)政處(chu)罰裁(cai)量權的適用規則(ze)。

　　適用規(gui)則(ze)應當(dang)包括行使行政處罰裁量權的(de)基本原則(ze)、適用范(fan)圍、適用程序和(he)保(bao)障措施(shi)等。

　　第十四條　當事(shi)人有下列情(qing)形之一的(de)，依法不予(yu)處罰(fa)：

　　(一)不滿(man)14周歲的人實施違法行為的；

　　(二(er))精神病人在不(bu)能辨(bian)認(ren)或者不(bu)能控制(zhi)自(zi)己行為時實施違法行為的；

　　(三)違法(fa)行為(wei)輕微并及時糾正，沒有造成危害后(hou)果的；

　　(四)法律、法規(gui)、規(gui)章規(gui)定不予處罰的其他情(qing)形。

　　違(wei)法行(xing)為在2年(nian)內未(wei)被發現的，不再給予(yu)行(xing)政處(chu)罰(fa)。但法律(lv)另有規定的除外。

　　第(di)十五條　當(dang)事人有下列情(qing)形之一的，應當(dang)依法(fa)從輕(qing)或者減輕(qing)處罰：

　　(一(yi))已滿(man)(man)14周歲(sui)不滿(man)(man)18周歲(sui)的人實施違法行為的；

　　(二(er))主(zhu)動消除或者減輕違法行為危(wei)害后果的；

　　(三)受他人脅迫、誘(you)騙(pian)實施違法行為的(de)；

　　(四)配合(he)行(xing)政(zheng)處罰實(shi)施機(ji)關查處違法行(xing)為有立功表現的(de)；

　　(五)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定(ding)從(cong)輕或(huo)者(zhe)減輕處罰的其他情形。

　　第(di)十六條　當(dang)事人有下(xia)列情形之一的，應當(dang)依法從重處罰：

　　(一)擾亂公共(gong)秩序，妨害公共(gong)安(an)全，侵犯(fan)人身權利、財產權利，妨害社(she)會管理，情節嚴重，尚未構成犯(fan)罪的；

　　(二(er))發(fa)生(sheng)(sheng)自然(ran)災害(hai)、事(shi)故災難、公共衛生(sheng)(sheng)或者(zhe)社會安全等突發(fa)事(shi)件時實施(shi)違法行為的；

　　(三)行(xing)(xing)政處罰實施機(ji)關已經作出責令停止(zhi)或(huo)者責令糾正違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)后，繼續實施違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)的(de)；

　　(四)阻礙行(xing)政執法人員依法查處違法行(xing)為(wei)的；

　　(五)偽造、隱匿、損毀(hui)違法行(xing)為證據的；

　　(六)多次實施(shi)違法行(xing)為(wei)并(bing)已受過行(xing)政處罰的(de)；

　　(七)在共同違法行為中起(qi)主要作用(yong)的；

　　(八)教(jiao)唆、脅迫、誘騙他人實(shi)施違法行為的；

　　(九)對(dui)舉報人(ren)、證人(ren)打(da)擊報復的；

　　(十)法律、法規、規章(zhang)規定從重處罰(fa)的其他情(qing)形。

　　第(di)十(shi)七條　行(xing)政處(chu)罰實(shi)施機關行(xing)使(shi)行(xing)政處(chu)罰裁(cai)量權應當(dang)符合法律目(mu)的(de)，排除不相關因素(su)(su)干擾，所采取的(de)措(cuo)施和(he)手段應當(dang)必要、適當(dang)；對事實(shi)、性質、情節、社(she)會(hui)危害程度等因素(su)(su)相同(tong)或者相似(si)的(de)違(wei)法行(xing)為，所適用的(de)處(chu)罰種類和(he)幅度應當(dang)基本相同(tong)。

　　第十八條(tiao)　行政(zheng)處罰(fa)實(shi)(shi)施機(ji)關可以采用多種方式實(shi)(shi)現行政(zheng)管(guan)理(li)目的(de)的(de)，應當采用對行政(zheng)管(guan)理(li)相對人權(quan)益(yi)沒有(you)損害或者損害較(jiao)小的(de)方式，并教育、引導公(gong)民、法(fa)人和其(qi)他組織自覺守法(fa)。

　　第(di)十九條　行政處(chu)罰實施機(ji)關應(ying)當依照法律、法規、規章的規定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說(shuo)明理由(you)等程(cheng)序制度；對(dui)重(zhong)大或者復雜案件行使(shi)行政處(chu)罰裁量權，應(ying)當由(you)行政處(chu)罰實施機(ji)關負(fu)責人集體討(tao)論決定。

　　第二十條　行(xing)政(zheng)處(chu)罰實施機關作(zuo)出行(xing)政(zheng)處(chu)罰決定時(shi)，應當在行(xing)政(zheng)處(chu)罰決定書中說(shuo)明(ming)處(chu)罰的事(shi)實根據、法律依據、裁量(liang)基準適用情況(kuang)以及對當事(shi)人的陳(chen)述、申辯是(shi)否采納等內(nei)容，增強說(shuo)理性。

　　第二十一條　當(dang)事人認為(wei)行政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰實施機(ji)關(guan)違法(fa)或(huo)者不當(dang)行使行政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰權(quan)的，可以(yi)依法(fa)申(shen)請行政(zheng)(zheng)復議(yi)或(huo)者提起(qi)行政(zheng)(zheng)訴訟(song)，也可以(yi)向(xiang)該行政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰實施機(ji)關(guan)的同(tong)級監察(cha)機(ji)關(guan)控告(gao)或(huo)者檢舉。

　　第二十二條　縣級以上(shang)人民政府應當建(jian)立健全規范行(xing)政處(chu)罰裁(cai)(cai)量(liang)(liang)權(quan)的監(jian)督機制(zhi)，通(tong)過執法(fa)檢查、案卷評查、執法(fa)評議考核等(deng)方式，加(jia)強對本行(xing)政區(qu)域內行(xing)政處(chu)罰實施機關行(xing)使行(xing)政處(chu)罰裁(cai)(cai)量(liang)(liang)權(quan)的監(jian)督檢查。

　　縣級以(yi)上人民政(zheng)府法(fa)制部門(men)應(ying)當會同監(jian)察機關，將行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)裁量基(ji)準納入行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)事項動態管理(li)系統(tong)和行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)網絡運行(xing)系統(tong)，運用信(xin)息化(hua)手段對行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)行(xing)為(wei)實施(shi)監(jian)督。

　　第二十三條　行政處罰實(shi)施機關作出(chu)重(zhong)大行政處罰決定(ding)，應當報本級(ji)人(ren)民政府法制部門(men)備案。

　　第二十四條(tiao)　行(xing)政(zheng)處罰(fa)實施機(ji)關發現行(xing)使行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁(cai)量權違法(fa)(fa)或者(zhe)不當的(de)，應當主動(dong)、及時糾正(zheng)；行(xing)政(zheng)處罰(fa)實施機(ji)關不自行(xing)糾正(zheng)的(de)，由本級(ji)人民政(zheng)府或者(zhe)上級(ji)行(xing)政(zheng)處罰(fa)實施機(ji)關依照(zhao)有(you)關法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章的(de)規(gui)定(ding)，責令(ling)其限期糾正(zheng)或者(zhe)予以撤銷。

　　第(di)二十五條　行(xing)政執法(fa)(fa)人員違反本辦(ban)法(fa)(fa)，濫用(yong)行(xing)政處罰裁量(liang)權的，由其(qi)所(suo)在單位予(yu)以(yi)批(pi)評教育，并由行(xing)政執法(fa)(fa)證件核發機關(guan)收回其(qi)行(xing)政執法(fa)(fa)證件，取消其(qi)執法(fa)(fa)資格；情節嚴重的，依法(fa)(fa)給予(yu)處分。

　　第二十六(liu)條　違反本辦法(fa)規定，行政(zheng)(zheng)(zheng)處罰實施機關(guan)有(you)下列情形之一的(de)，由同級政(zheng)(zheng)(zheng)府法(fa)制(zhi)部門責令其限期改(gai)(gai)正(zheng)；逾(yu)期不改(gai)(gai)正(zheng)的(de)，可(ke)以提請本級人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府予以通報批(pi)評，并可(ke)以建議監察機關(guan)依(yi)法(fa)追究其直(zhi)接(jie)負責的(de)主管人員和其他直(zhi)接(jie)責任人員的(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)責任：

　　(一(yi))未制定(ding)行政處罰裁量(liang)基準的；

　　(二)未將行政處(chu)罰裁量基準向社(she)會公布的；

　　(三)濫用行政處罰裁量權(quan)的。

　　第二十七條(tiao)　國(guo)務院批準的(de)較大的(de)市制(zhi)定(ding)的(de)地方性法規(gui)、規(gui)章涉(she)及行政(zheng)處罰裁量權的(de)，由較大的(de)市行政(zheng)處罰實施機關依照本辦法的(de)規(gui)定(ding)予以規(gui)范。

　　國家(jia)實行(xing)(xing)(xing)垂直管理的行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰實施機關，制(zhi)定行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰裁量(liang)基(ji)準(zhun)、行(xing)(xing)(xing)使行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰裁量(liang)權，參照本(ben)辦法執行(xing)(xing)(xing)。

　　第二十八條　依法受委托(tuo)實施行政(zheng)處罰的組織(zhi)，其行政(zheng)處罰裁量基準的制(zhi)定和(he)公布由委托(tuo)行政(zheng)機(ji)關負責。

　　行(xing)政處(chu)罰(fa)實施機關應當(dang)對(dui)受委托實施行(xing)政處(chu)罰(fa)的(de)組織行(xing)使(shi)行(xing)政處(chu)罰(fa)裁量權情況(kuang)進行(xing)指導和監督。

　　第二十(shi)九條　本辦法自公(gong)布之日起施行。

　　本(ben)(ben)辦(ban)法公(gong)布前(qian)行(xing)政(zheng)處罰(fa)實(shi)施機關制定的(de)行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁量(liang)基準與本(ben)(ben)辦(ban)法不(bu)符(fu)的(de)，應(ying)當依(yi)照本(ben)(ben)辦(ban)法予以修訂；沒有制定行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁量(liang)基準的(de)，應(ying)當在2013年12月31日前(qian)制定并公(gong)布。

　　分送：省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)書(shu)記、副書(shu)記、常委(wei)，省(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)(chang)、副省(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)(chang)，省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)(fu)特邀咨詢。各(ge)市人民政(zheng)府(fu)(fu)，各(ge)縣(市、區)人民政(zheng)府(fu)(fu)，省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)(fu)各(ge)部門、各(ge)直屬機構，各(ge)大企(qi)業，各(ge)高等院校。省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)各(ge)部門，省(sheng)(sheng)(sheng)人大常委(wei)會辦公(gong)廳(ting)，省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)協辦公(gong)廳(ting)，省(sheng)(sheng)(sheng)法(fa)院，省(sheng)(sheng)(sheng)檢察院，濟南軍區，省(sheng)(sheng)(sheng)軍區。各(ge)民主黨派省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)。

山東省人(ren)民政府辦公(gong)廳2013年(nian)12月(yue)2日印發