中(zhong)華(hua)人民共和(he)國住房和(he)城鄉建(jian)設部令第18號

   《建筑工程施工許(xu)可管理辦(ban)法》已經(jing)第13次部常(chang)務會議審議通過，現予發布，自2014年10月25日起(qi)施行。

                                                                                                                                                 住房城鄉建設部部長　姜(jiang)偉新

                                              2014年(nian)6月25日

                 建(jian)筑工程施工許可管理(li)辦法

　　第(di)一條　為了加(jia)強對建筑(zhu)活動的(de)監督(du)管(guan)理，維護建筑(zhu)市場秩序，保(bao)證建筑(zhu)工程的(de)質量(liang)和(he)(he)安全，根據《中華人民共和(he)(he)國建筑(zhu)法(fa)》，制定(ding)本辦(ban)法(fa)。

　　第二條　在(zai)中華人(ren)(ren)民共和國境內從事各類房屋建(jian)筑及(ji)其附屬設(she)施的(de)(de)(de)建(jian)造、裝修裝飾和與其配(pei)套的(de)(de)(de)線路、管道、設(she)備的(de)(de)(de)安裝，以(yi)及(ji)城鎮市政(zheng)基礎設(she)施工(gong)程的(de)(de)(de)施工(gong)，建(jian)設(she)單位在(zai)開工(gong)前應當依(yi)照(zhao)本辦法的(de)(de)(de)規定，向工(gong)程所在(zai)地(di)(di)的(de)(de)(de)縣級以(yi)上地(di)(di)方(fang)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)住房城鄉建(jian)設(she)主管部門（以(yi)下簡稱發(fa)證(zheng)機(ji)關）申請(qing)領取施工(gong)許可證(zheng)。

　　工程(cheng)投(tou)資(zi)額在30萬元以(yi)(yi)下或者建(jian)筑面積(ji)在300平方(fang)米以(yi)(yi)下的(de)(de)建(jian)筑工程(cheng)，可以(yi)(yi)不申請辦理施工許可證。省、自治(zhi)區(qu)、直轄市人民政(zheng)府住房城鄉(xiang)建(jian)設主管部門(men)可以(yi)(yi)根據當地(di)的(de)(de)實際(ji)情況，對限(xian)額進行調整，并報國(guo)務院住房城鄉(xiang)建(jian)設主管部門(men)備(bei)案。

　　按照國務院規(gui)定的權限和(he)程序批(pi)準開工報告的建筑工程，不(bu)再領取(qu)施工許可證。

　　第三條(tiao)　本辦法規定應當(dang)申請領取施工(gong)許(xu)可(ke)證的建筑工(gong)程未取得施工(gong)許(xu)可(ke)證的，一律不得開工(gong)。

　　任何單位(wei)和個人不得將應(ying)當申(shen)請領取施工許可證的(de)工程項目分解為若干限額以下的(de)工程項目，規避申(shen)請領取施工許可證。

　　第四(si)條　建設單(dan)位申請領取施(shi)工許可證(zheng)，應當具備下(xia)列條件，并提交相應的證(zheng)明文件：

　　（一）依法應當辦(ban)理(li)用(yong)地批準手(shou)續(xu)的，已(yi)經辦(ban)理(li)該建筑(zhu)工程用(yong)地批準手(shou)續(xu)。

　　（二(er)）在城(cheng)市、鎮規劃(hua)區的建筑工程，已(yi)經取得建設工程規劃(hua)許可證(zheng)。

　　（三）施(shi)工(gong)場地(di)已經基(ji)本具備施(shi)工(gong)條件，需要(yao)征收房屋的，其進度符合(he)施(shi)工(gong)要(yao)求。

　　（四）已經(jing)確(que)定施工(gong)企(qi)業(ye)。按照規定應(ying)當(dang)招標(biao)的(de)(de)(de)工(gong)程(cheng)沒有(you)招標(biao)，應(ying)當(dang)公開(kai)(kai)招標(biao)的(de)(de)(de)工(gong)程(cheng)沒有(you)公開(kai)(kai)招標(biao)，或者肢解發(fa)包工(gong)程(cheng)，以及(ji)將工(gong)程(cheng)發(fa)包給(gei)不具(ju)備(bei)相應(ying)資質條件的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)，所確(que)定的(de)(de)(de)施工(gong)企(qi)業(ye)無效(xiao)。

　　（五(wu)）有滿足施工需(xu)要的技(ji)術資料，施工圖設計文件已按規定(ding)審(shen)查合格。

　　（六）有(you)(you)保證工(gong)程(cheng)質(zhi)(zhi)量和安(an)全的(de)具體(ti)措施。施工(gong)企業編(bian)制(zhi)的(de)施工(gong)組織設計(ji)中有(you)(you)根據建筑工(gong)程(cheng)特點(dian)制(zhi)定的(de)相應(ying)質(zhi)(zhi)量、安(an)全技術措施。建立工(gong)程(cheng)質(zhi)(zhi)量安(an)全責(ze)任(ren)制(zhi)并落(luo)實到(dao)人。專業性較強的(de)工(gong)程(cheng)項目編(bian)制(zhi)了專項質(zhi)(zhi)量、安(an)全施工(gong)組織設計(ji)，并按照規定辦理了工(gong)程(cheng)質(zhi)(zhi)量、安(an)全監(jian)督手續。

　　（七）按照規定應當委托監理的工程已委托監理。

　　（八(ba)）建(jian)設(she)(she)(she)資(zi)(zi)金(jin)(jin)已經落實。建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)期不足一(yi)年的(de)，到(dao)位資(zi)(zi)金(jin)(jin)原則上不得少(shao)于工(gong)程(cheng)(cheng)合同(tong)價的(de)50％，建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)期超過一(yi)年的(de)，到(dao)位資(zi)(zi)金(jin)(jin)原則上不得少(shao)于工(gong)程(cheng)(cheng)合同(tong)價的(de)30％。建(jian)設(she)(she)(she)單(dan)位應當(dang)提(ti)供(gong)本單(dan)位截至申請之日無(wu)拖欠工(gong)程(cheng)(cheng)款(kuan)情形的(de)承(cheng)諾(nuo)書或者能夠(gou)表明其無(wu)拖欠工(gong)程(cheng)(cheng)款(kuan)情形的(de)其他(ta)材(cai)料(liao)，以(yi)及銀行(xing)出具的(de)到(dao)位資(zi)(zi)金(jin)(jin)證明，有條件的(de)可以(yi)實行(xing)銀行(xing)付款(kuan)保(bao)函(han)或者其他(ta)第三方擔保(bao)。

　　（九(jiu)）法律、行政法規(gui)規(gui)定(ding)的其(qi)他條(tiao)件。

　　縣(xian)級(ji)以上地方(fang)人(ren)民(min)政府住房城鄉(xiang)建設主管部門不得違反法律法規規定，增(zeng)設辦理(li)施工(gong)許可證的(de)其他條(tiao)件。

　　第五條(tiao)　申請辦(ban)理(li)施工許可證，應(ying)當按照(zhao)下列程(cheng)序進行：

　　（一）建設單(dan)位向發證(zheng)機(ji)關(guan)領取(qu)《建筑工程施工許(xu)可(ke)證(zheng)申(shen)請表》。

　　（二）建設單位(wei)持加蓋單位(wei)及法定(ding)代(dai)表人印鑒的《建筑工(gong)程施工(gong)許可證(zheng)申(shen)請表》，并附本辦法第四條規定(ding)的證(zheng)明文件，向發(fa)證(zheng)機關提出(chu)申(shen)請。

　　（三(san)）發證機關在收到建(jian)(jian)設單位(wei)報送的(de)(de)《建(jian)(jian)筑工(gong)程施(shi)工(gong)許(xu)可證申請(qing)表》和所附證明(ming)(ming)文(wen)(wen)件(jian)(jian)后，對于符合條件(jian)(jian)的(de)(de)，應(ying)(ying)當自收到申請(qing)之日起(qi)(qi)十(shi)五(wu)日內(nei)(nei)頒(ban)發施(shi)工(gong)許(xu)可證；對于證明(ming)(ming)文(wen)(wen)件(jian)(jian)不(bu)齊全(quan)或者失效的(de)(de)，應(ying)(ying)當當場(chang)或者五(wu)日內(nei)(nei)一次告知建(jian)(jian)設單位(wei)需要補(bu)正的(de)(de)全(quan)部內(nei)(nei)容，審批(pi)時(shi)間可以(yi)自證明(ming)(ming)文(wen)(wen)件(jian)(jian)補(bu)正齊全(quan)后作(zuo)相應(ying)(ying)順延(yan)；對于不(bu)符合條件(jian)(jian)的(de)(de)，應(ying)(ying)當自收到申請(qing)之日起(qi)(qi)十(shi)五(wu)日內(nei)(nei)書面通(tong)知建(jian)(jian)設單位(wei)，并說明(ming)(ming)理由(you)。

　　建筑工程(cheng)在(zai)施工過程(cheng)中(zhong)，建設單位或者施工單位發(fa)生變(bian)更的(de)，應當重新申請領取施工許可證。

　　第六條　建(jian)設單位申請(qing)領(ling)取施工許可證的(de)工程名稱(cheng)、地點(dian)、規模，應當符合(he)(he)依法簽訂的(de)施工承(cheng)包合(he)(he)同。

　　施(shi)(shi)(shi)工(gong)許可證應當放置在施(shi)(shi)(shi)工(gong)現場(chang)備查，并按規定(ding)在施(shi)(shi)(shi)工(gong)現場(chang)公開。

　　第七條　施(shi)工(gong)許可(ke)證不得偽造和(he)涂改。

　　第八條　建設單位應當(dang)(dang)自領取施(shi)工(gong)許可證之日起三個(ge)月內開工(gong)。因故不(bu)能(neng)按(an)期開工(gong)的(de)，應當(dang)(dang)在期滿(man)前向發證機關申請延(yan)期，并說明理由；延(yan)期以(yi)兩次(ci)為限(xian)，每次(ci)不(bu)超(chao)過三個(ge)月。既不(bu)開工(gong)又不(bu)申請延(yan)期或者超(chao)過延(yan)期次(ci)數、時限(xian)的(de)，施(shi)工(gong)許可證自行(xing)廢止(zhi)。

　　第九條　在建的(de)(de)建筑(zhu)工(gong)程(cheng)因故中止施(shi)工(gong)的(de)(de)，建設單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)自中止施(shi)工(gong)之日起一個月內(nei)向(xiang)發(fa)證機關報(bao)告，報(bao)告內(nei)容(rong)包括中止施(shi)工(gong)的(de)(de)時間、原因、在施(shi)部位(wei)、維修(xiu)管(guan)理(li)(li)措(cuo)施(shi)等(deng)，并按照規定(ding)做好建筑(zhu)工(gong)程(cheng)的(de)(de)維護管(guan)理(li)(li)工(gong)作。

　　建筑工(gong)程恢復施(shi)(shi)工(gong)時，應(ying)當(dang)向發證(zheng)(zheng)機關報(bao)告；中(zhong)止施(shi)(shi)工(gong)滿(man)一年(nian)的工(gong)程恢復施(shi)(shi)工(gong)前，建設單位(wei)應(ying)當(dang)報(bao)發證(zheng)(zheng)機關核(he)驗(yan)施(shi)(shi)工(gong)許可證(zheng)(zheng)。

　　第(di)十條　發證機關(guan)應當將辦理施工許可(ke)證的(de)依據、條件(jian)、程(cheng)序、期限以(yi)及需要提交(jiao)的(de)全部材(cai)料(liao)和申(shen)請表(biao)示范文本(ben)等，在(zai)辦公(gong)場(chang)所和有(you)關(guan)網站予以(yi)公(gong)示。

　　發證機關作出的施(shi)工許可決定，應當予以公開，公眾(zhong)有權查閱。

　　第(di)十(shi)一條(tiao)　發(fa)(fa)證機(ji)關(guan)應當建(jian)立(li)頒發(fa)(fa)施(shi)(shi)工(gong)許可證后的監(jian)督(du)檢(jian)查制度，對(dui)取得施(shi)(shi)工(gong)許可證后條(tiao)件發(fa)(fa)生變化(hua)、延期開工(gong)、中止施(shi)(shi)工(gong)等行為(wei)(wei)進行監(jian)督(du)檢(jian)查，發(fa)(fa)現違法違規行為(wei)(wei)及時處理。

　　第十(shi)二條　對(dui)于未取得(de)施(shi)(shi)工(gong)(gong)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)或者為規(gui)避辦理施(shi)(shi)工(gong)(gong)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)將工(gong)(gong)程項目分解后(hou)擅自施(shi)(shi)工(gong)(gong)的(de)，由有管轄權的(de)發證(zheng)(zheng)機關責令停止施(shi)(shi)工(gong)(gong)，限期改正，對(dui)建設(she)單位處(chu)工(gong)(gong)程合同(tong)價款(kuan)1%以上2%以下罰款(kuan)；對(dui)施(shi)(shi)工(gong)(gong)單位處(chu)3萬元以下罰款(kuan)。

　　第十三條　建設(she)單(dan)位采用欺騙、賄賂(lu)等不正當手段(duan)取(qu)得施(shi)工許可(ke)證(zheng)的，由原發證(zheng)機關撤銷施(shi)工許可(ke)證(zheng)，責(ze)(ze)令停止施(shi)工，并處1萬元(yuan)以上3萬元(yuan)以下罰款；構成犯(fan)罪的，依法追究刑事責(ze)(ze)任。

　　第十四條(tiao)　建設單位隱瞞有關情況或(huo)者(zhe)提供虛假材料申請施(shi)工許可證的(de)，發證機關不(bu)予受理(li)或(huo)者(zhe)不(bu)予許可，并處1萬(wan)元以(yi)上(shang)3萬(wan)元以(yi)下罰款；構成犯罪的(de)，依法追究刑(xing)事(shi)責任。

　　建(jian)設單(dan)位偽造或者(zhe)涂改施工許可證的，由發證機關責令停(ting)止施工，并(bing)處1萬元以(yi)(yi)上3萬元以(yi)(yi)下罰款(kuan)；構成犯罪的，依(yi)法追(zhui)究刑事責任。

　　第十五條　依照本辦(ban)法規定(ding)，給予單(dan)位罰款(kuan)處(chu)罰的(de)(de)，對(dui)單(dan)位直接負責的(de)(de)主(zhu)管人員和其(qi)他直接責任人員處(chu)單(dan)位罰款(kuan)數額5%以上10%以下罰款(kuan)。

　　單位(wei)及相(xiang)關責(ze)任(ren)人(ren)受到處罰的，作為不良行為記(ji)錄予以(yi)通報。

　　第十六(liu)條(tiao)　發證機(ji)關(guan)(guan)及(ji)其工作人員(yuan)(yuan)，違(wei)反本辦(ban)法(fa)，有下列(lie)情(qing)形之一的，由其上(shang)級行(xing)政機(ji)關(guan)(guan)或(huo)者(zhe)監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)責(ze)(ze)令改正；情(qing)節(jie)嚴重的，對直(zhi)接負責(ze)(ze)的主管人員(yuan)(yuan)和其他直(zhi)接責(ze)(ze)任人員(yuan)(yuan)，依(yi)法(fa)給予行(xing)政處分：

　　（一）對不符(fu)合條件的申請(qing)人(ren)準予施工(gong)許(xu)可的；

　　（二）對符(fu)合(he)條件的申(shen)請(qing)人不(bu)予施工(gong)許可(ke)或者未在法定(ding)期(qi)限內作出準予許可(ke)決(jue)定(ding)的；

　　（三）對符合條件的申請(qing)不予(yu)受理的；

　　（四）利(li)用職務上的(de)便利(li)，收受他人(ren)財物或者(zhe)謀(mou)取其他利(li)益的(de)；

　　（五）不依法履行監(jian)督職責或者監(jian)督不力，造(zao)成嚴重后果的。

　　第十(shi)七條　建(jian)筑工程施工許可(ke)證由國務院住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)主管(guan)部門制(zhi)定格式(shi)，由各省、自治(zhi)區、直轄市人民政府住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)主管(guan)部門統(tong)一印(yin)制(zhi)。

　　施工許可(ke)證(zheng)分為正本(ben)和副本(ben)，正本(ben)和副本(ben)具有(you)同等法律效力。復(fu)印的施工許可(ke)證(zheng)無效。

　　第(di)十八條　本(ben)辦法關于(yu)施工(gong)許可管理(li)的(de)規(gui)定適用于(yu)其(qi)他(ta)專(zhuan)業建(jian)筑工(gong)程。有(you)關法律、行政法規(gui)有(you)明(ming)確規(gui)定的(de)，從(cong)其(qi)規(gui)定。

　　《建(jian)筑(zhu)(zhu)法》第八十三條(tiao)第三款規(gui)定的(de)建(jian)筑(zhu)(zhu)活動，不適用本辦法。

　　軍事房屋建筑工程施工許可的(de)管理，按國(guo)務(wu)院、中央軍事委員會(hui)制定的(de)辦(ban)法執行。

　　第十(shi)九條　省、自治區、直轄(xia)市(shi)人民政府住房(fang)城(cheng)鄉建設主管(guan)部門(men)可(ke)以根據本辦法制定實施細則。

　　第(di)二(er)十條　本辦(ban)法自2014年10月25日起施行。1999年10月15日建設部(bu)令第(di)71號(hao)發布、2001年7月4日建設部(bu)令第(di)91號(hao)修正的《建筑工(gong)程施工(gong)許可(ke)管理辦(ban)法》同時廢(fei)止。