SDPR-2020-0160004

山東省(sheng)住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)鄉建設廳關于

印(yin)發(fa)山東省建(jian)筑市場信用(yong)管(guan)理辦法的(de)通知

魯(lu)建建管字〔2020〕10號(hao)

各市(shi)住房城鄉建設局(ju)、城管(guan)局(ju)、住房公積金（管(guan)理、服務）中心，濟(ji)南、青島、淄(zi)博、棗(zao)莊、東營、濟(ji)寧、威海、菏(he)澤市(shi)水務（水利）局(ju)，濟(ji)南、青島市(shi)園林和林業（綠化）局(ju)，濟(ji)南市(shi)城鄉交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)局(ju)：

為加快推(tui)進建(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)(shi)場信用體系建(jian)設，規范全省(sheng)建(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)(shi)場秩(zhi)序，營造公平(ping)競爭、誠(cheng)信守(shou)法的市(shi)(shi)(shi)場環境(jing)，省(sheng)住房城鄉建(jian)設廳(ting)研究制定(ding)了(le)《山東省(sheng)建(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)(shi)場信用管理辦法》，現(xian)印發給你們，請(qing)認真貫(guan)徹執行。

                               山東省住房和城鄉建設廳(ting)   

                               2020年(nian)9月8日

附件

山東(dong)省(sheng)建筑市(shi)場(chang)信用管理辦法

第(di)一章 總   則

第一條 為加快推進建筑(zhu)市場(chang)信用體系建設，營造公(gong)平競爭、誠(cheng)信守法(fa)的(de)市場(chang)環境，根據《中華(hua)人(ren)民(min)共和國建筑(zhu)法(fa)》《中華(hua)人(ren)民(min)共和國招標投(tou)標法(fa)》《企業(ye)信息公(gong)示暫行條(tiao)例》《山(shan)東省社會(hui)信用(yong)條例》《山東(dong)省(sheng)公(gong)共信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息管(guan)理辦(ban)法(fa)》和《建筑市場(chang)信(xin)(xin)用管(guan)理暫(zan)行辦(ban)法(fa)》等法(fa)律法(fa)規(gui)和相關規(gui)定(ding)，結合(he)本(ben)省(sheng)實際，制定(ding)本(ben)辦(ban)法(fa)。

第二條 在(zai)本省行政(zheng)區域內(nei)，進行建筑(zhu)市場信用管(guan)理，適用本辦法。

第(di)三(san)條 本辦(ban)法所稱建筑市(shi)場信用管理是指在房屋建筑和市(shi)政基礎(chu)設施工程（含園林(lin)綠化(hua)工程）建(jian)設(she)活動(dong)(dong)（以下簡(jian)稱“工程建(jian)設(she)活動(dong)(dong)”）中，對建筑市(shi)場各方主(zhu)體信用信息的認定、歸集、交換、公開、評價(jia)、使用及監(jian)督(du)管理。

本辦(ban)法所稱建筑市場各方(fang)主(zhu)體是指(zhi)從(cong)事工程(cheng)建設活動的企業(ye)和(he)從(cong)業(ye)人員。

本辦法(fa)適(shi)用的企業包含建設、勘察、設計、施工圖審(shen)查、施工、監理、招(zhao)標代理、造(zao)價咨詢、質量檢測、預拌混凝土等企業、單位(wei)。

本辦(ban)法適用(yong)的從業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)包含注冊建筑(zhu)師(shi)、勘察設計注冊工程(cheng)師(shi)、注冊建造師(shi)、注冊監(jian)理(li)(li)(li)工程(cheng)師(shi)、注冊造價工程(cheng)師(shi)等注冊執業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)，企業(ye)(ye)(ye)法定代(dai)表人(ren)、實際控制人(ren)和項(xiang)(xiang)目負(fu)(fu)責人(ren)、項(xiang)(xiang)目總監(jian)、技(ji)術負(fu)(fu)責人(ren)等技(ji)術經濟管理(li)(li)(li)人(ren)員(yuan)，招標代(dai)理(li)(li)(li)、工程(cheng)監(jian)理(li)(li)(li)和檢測從業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)，以及建筑(zhu)施工企業(ye)(ye)(ye)安全生產管理(li)(li)(li)人(ren)員(yuan)、特種作業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)、現場專業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)、技(ji)術工人(ren)等現場管理(li)(li)(li)作業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)。

第四條 省(sheng)住房城鄉建(jian)設主管(guan)部門負責制定全省(sheng)建(jian)筑市場信用管(guan)理制度并組織實(shi)施(shi)，會同有關部門實(shi)施(shi)守(shou)信聯合(he)激勵和失信聯合(he)懲戒，并向“信用中國（山東）”網站和全國建筑市場監管公共(gong)服務平臺(tai)推送(song)建筑市場主(zhu)體信用信息。

設區的市住房城鄉(xiang)建設主管部門負責本行政區(qu)域內(nei)建筑市場主體(ti)的(de)信(xin)用管理工作，建(jian)立(li)和(he)完善“市(shi)級建(jian)筑(zhu)市(shi)場監管與誠(cheng)信(xin)信(xin)息(xi)一體化平臺”（以下簡稱“市平臺”），會同有關部門實施守信(xin)(xin)聯合(he)激勵和失信(xin)(xin)聯合(he)懲戒(jie)，并(bing)向“山東省住房城鄉建設(she)服(fu)務監管與信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)綜合(he)平(ping)臺”（以下簡稱(cheng)“省平臺”）推送建筑市場主(zhu)體(ti)信用信息(xi)。

第二章 信用信息

第五條 信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)由基(ji)本信(xin)(xin)息(xi)、優良信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)、不良信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)和“黑名單”構(gou)成。

第六條 企業基(ji)本信(xin)息(xi)(xi)包括名稱、統(tong)一社會信(xin)用代碼等(deng)(deng)注(zhu)冊登記備案信(xin)息(xi)(xi)、資質(zhi)信(xin)息(xi)(xi)、工程項目(mu)信(xin)息(xi)(xi)等(deng)(deng)。

從業人員(yuan)基本信(xin)息包括(kuo)姓名、身份證(zheng)明、注冊執業信(xin)息、從業資格信(xin)息、職稱信(xin)息等。

第七條 優(you)良信用信息是指(zhi)建筑市場(chang)各方主體在工(gong)程建設活(huo)動(dong)中獲得的縣級以上行政機關和合(he)法群團組(zu)織(zhi)依法合(he)規設立的表彰獎勵等信息。

第八條 不良信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息是指建筑市場各方主體在工程建設(she)活動中違反有關法律、法規(gui)、規(gui)章(zhang)或工程建設(she)強制(zhi)性標準等，受到縣(xian)級(ji)以(yi)上住房(fang)城鄉(xiang)建設(she)主管部門(men)行(xing)政處罰的信(xin)息(xi)，以(yi)及經有關部門(men)認定的其他(ta)不良(liang)信(xin)用信(xin)息(xi)。

第九條 縣級以上住房城鄉建設主管(guan)部門應將(jiang)存(cun)在下列情形的建筑市(shi)場(chang)主體，列入建筑市場主(zhu)體“黑名單”：

（一(yi)）利用虛假材料、以欺騙手段(duan)取得企業(ye)資質、個(ge)人執（職）業(ye)資格、注冊證書的(de)；

（二）發生違法發包(bao)(bao)、轉包(bao)(bao)、違法分包(bao)(bao)、掛靠及出借資質，受到行政處(chu)罰的；

（三(san)）專業技(ji)術人員職業資格“掛證”或者單位違規(gui)使(shi)用“掛證”人員(yuan)，受到行政處罰的；

（四）發生(sheng)重(zhong)大及(ji)以上工程質(zhi)量安全(quan)事(shi)故，或1年內累計發生(sheng)2次及(ji)以上較(jiao)大工程質(zhi)量安全(quan)事(shi)故，或發生(sheng)性質(zhi)惡劣、危(wei)害性嚴重(zhong)、社會影響大的(de)工程質(zhi)量安全(quan)事(shi)故，受到行政處罰的(de)；

（五(wu)）經法(fa)院判決或仲裁機構裁決，認(ren)定為(wei)拖欠(qian)工程款,且拒不履行生效法(fa)律文書確定的(de)義(yi)務的(de)；

（六）被人(ren)力資源社會保障(zhang)主管部門列入拖欠農民工工資“黑名單”的；

（七）在工程建(jian)設活(huo)動中(zhong)，因擾亂(luan)建(jian)筑市場秩序受到公安機關治安處罰或司法部(bu)門認定負有刑(xing)事責任的；

（八(ba)）揚(yang)塵防治(zhi)措(cuo)施落實(shi)不到位并(bing)造成嚴重社會影響的。

第十條 除縣級以上住房(fang)城鄉(xiang)(xiang)建設(she)主(zhu)管部門作出(chu)的行政(zheng)處罰信息(xi)外，其他(ta)不良信用信息(xi)和“黑名單”應(ying)經住房(fang)城鄉(xiang)(xiang)建設(she)主(zhu)管部門或有關部門認(ren)定(ding)。

第十一條 不良信(xin)用信(xin)息和“黑名單”包括(kuo)企(qi)業(ye)或單位(wei)名稱(cheng)、統一社會信(xin)用代(dai)碼、個人姓名、證件號碼、行(xing)政處罰決定、列入(ru)部(bu)門、管(guan)理期限(xian)等。

第十二條 建筑市場主體信用信息匯總形(xing)成信用檔案(an)。

第三章(zhang) 信用信息歸集與交換(huan)

第十三(san)條 各級住房城鄉建設主管部(bu)門(men)應當通過(guo)省、市平臺(tai)，認(ren)定、歸(gui)集、審核、更新、變更和公開本行政區域(yu)內建(jian)筑市場主體的信用(yong)信息。

第十(shi)四條 各級住房(fang)城鄉建設主管部門應當(dang)自建筑(zhu)市(shi)場主體信用(yong)信息形成之日起(qi)7個(ge)工作日內錄入省、市平臺，并依法向(xiang)社會(hui)公開。有關部門(men)、群團組織(zhi)認(ren)定的建(jian)筑(zhu)市場主體信(xin)用信(xin)息，同(tong)級住(zhu)房城(cheng)鄉建設主(zhu)管部門(men)自應當(dang)知(zhi)悉之日起7個工(gong)作日內錄入省、市平臺(tai)，并依法向社會公開。

第十五條 各(ge)級(ji)住房城(cheng)鄉建設主管部(bu)門應當建立健全信息(xi)推(tui)送機(ji)制，完善省、市(shi)平臺自動推送功能，將信用(yong)信息按規(gui)定實時逐級分別推送至(zhi)省平(ping)臺(tai)、“信(xin)用中國（山東）”網(wang)站和全(quan)國建筑市場監管公共(gong)服(fu)務平臺。

第十(shi)六條 各(ge)級住房城鄉建設主管(guan)(guan)部門應當加強與發展(zhan)改(gai)革、人(ren)民銀行、人(ren)民法院、人(ren)力資(zi)源(yuan)社會保障、生(sheng)態(tai)環境、交通運(yun)輸、水利(li)、市場(chang)監管(guan)(guan)、行政審批、稅務、城市(shi)管理等部門和單位(wei)的聯(lian)系(xi)，加(jia)快推進信用信息系(xi)統(tong)的互聯(lian)互通(tong)，逐步建立信用信息共(gong)享機(ji)制。

第(di)四(si)章(zhang) 信用(yong)信息公開(kai)與修復

第十七條 各級住(zhu)房城鄉建設(she)主(zhu)管部門應當(dang)完善信(xin)用(yong)信(xin)息公(gong)開制度。公(gong)開建筑市場主體(ti)信用(yong)信息(xi)不(bu)得危及(ji)國(guo)家安全(quan)、公(gong)共安全(quan)、經濟安全(quan)和社會穩定(ding)，不(bu)得泄(xie)露國(guo)家秘密，不(bu)得侵犯商(shang)業秘密和個人隱私。

第十八(ba)條(tiao) 建筑市場主體(ti)的信用信息公開期限為：

（一）基本信息長期公(gong)開；

（二）優(you)良信(xin)用信(xin)息公開期限為3年；

（三）不良信用信息公開期限為1年，并不得低(di)于相關行政(zheng)處罰期限；

（四）“黑(hei)名單”管理期限為自被列(lie)入之日起1年。在管理期限內未再(zai)次發(fa)生“黑(hei)名單”情(qing)形行(xing)為的，期滿后由原列入部門將其從“黑名單(dan)”移出，轉(zhuan)為不良信用信息再公開2年，并不得低于(yu)相關行政處罰(fa)期限。

（二）、（三）、（四）項信(xin)(xin)息公開(kai)期滿后，由原列入部門將該信(xin)(xin)息從公開(kai)或者查詢界面刪除，轉入建筑市場主體(ti)信(xin)(xin)用檔案長期保存。

第十九(jiu)條 表彰獎勵、行政處罰被依法變(bian)更(geng)或(huo)撤銷(xiao)的(de)，負責歸集的(de)住房(fang)城鄉建設(she)主管(guan)部門(men)應及時(shi)變(bian)更(geng)或(huo)刪除相關信用信息(xi)。

第二(er)十條 在不良信息公開期(qi)限(xian)內(nei)，信用主體在行政處罰期(qi)結束后糾正(zheng)不良(liang)信用行為、消除(chu)不良(liang)影響(xiang)的，可采(cai)取(qu)作出信用(yong)承諾、通過信用(yong)核(he)查(cha)、提交(jiao)信用(yong)報告等方式(shi)，按規(gui)定(ding)向作出不良信(xin)息(xi)行為認定(ding)的各級住房城鄉建設主管部門提出信用(yong)修(xiu)復申請，受理(li)單位(wei)應在10個工作(zuo)日(ri)內作(zuo)出是否(fou)修復(fu)決(jue)定。

第五章 信用(yong)評價與應用(yong)

第二十一條 各級住房城鄉建(jian)設主管部門(men)可以結合本(ben)地(di)實際(ji)，開展建筑市場信用評(ping)價工(gong)作。

第(di)二十二(er)條 各級住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)主管部門應(ying)當按照公開(kai)、公平、公正的原(yuan)則，制定建(jian)筑市(shi)場信用評價標(biao)準，對本地和外地的(de)工程(cheng)業(ye)績、獎勵表彰、行政處罰等(deng)(deng)信用信息平等(deng)(deng)認(ren)定，不得設置(zhi)歧視外地(di)建筑市(shi)場主體的評價指標，不得設置(zhi)信(xin)用壁壘。

對進入本行政區(qu)域(yu)不滿(man)一(yi)個信(xin)用評價(jia)周(zhou)期(qi)(qi)的外地(di)建(jian)筑市(shi)場主體，應(ying)當對其在(zai)注冊地(di)依(yi)法依(yi)規獲得的信用(yong)評價(jia)結果平等對待，下(xia)個(ge)周(zhou)期(qi)(qi)納(na)入項目(mu)所在(zai)地(di)的建(jian)筑市(shi)場主體信用(yong)評價體系(xi)進(jin)行管理。

第(di)二十三條(tiao) 建筑(zhu)市場信用評價主(zhu)要包括企業(ye)綜合實力、工(gong)程業(ye)績(ji)、招(zhao)標投標、合同(tong)履約(yue)、工(gong)程質量控(kong)制(zhi)、安全生(sheng)產、文(wen)明施工、成果(guo)質量、建筑市(shi)場(chang)主體優良(liang)信(xin)用信(xin)息(xi)(xi)及(ji)不良(liang)信(xin)用信(xin)息(xi)(xi)及(ji)“黑名(ming)單”等內容(rong)。

第二十四條 建筑(zhu)市場(chang)主體信用評價(jia)應當(dang)以全國建筑(zhu)市場(chang)監(jian)管公共服務平臺和省、市(shi)平臺公開的(de)信息為(wei)主(zhu)要(yao)依(yi)據。

第(di)二十五條 信用評(ping)分采用綜合(he)評(ping)價法(fa)。信用評(ping)級(ji)根據信用評(ping)分結(jie)果評(ping)定，分為AAA、AA、A、B、C五(wu)個(ge)等級。

第二(er)十六條 各(ge)級(ji)住房(fang)城鄉建設主管部門(men)可以結合(he)本(ben)地實際，在日常(chang)監管、政策扶持、評優表彰等工作(zuo)中應用信用評(ping)價結果(guo)。

實(shi)行綜合評價法(fa)的招標(biao)投標(biao)項(xiang)目(mu)，資(zi)信標(biao)權(quan)重原則上應占10%以上。資質（資格）、業績、獎勵(li)表彰等已在信用評價中(zhong)計分的，不再作為資信(xin)標評審因素(su)進(jin)行量化。

第二十七(qi)條(tiao) 各級住房城(cheng)鄉建(jian)設主管部(bu)門應(ying)當在省、市平(ping)臺公開本(ben)地區建筑市場信用評(ping)價(jia)管(guan)理制度及評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)，接受社會監督(du)。

第(di)二十八條 各級住房城鄉建設(she)主(zhu)管(guan)部門應當建立完善建筑市場(chang)主(zhu)體(ti)守(shou)信(xin)激勵和失(shi)信(xin)懲戒機制。根據(ju)信(xin)用評價結果，將建筑市場(chang)主(zhu)體(ti)劃分(fen)為(wei)誠信(xin)守(shou)法(fa)、輕微失(shi)信(xin)、一般失(shi)信(xin)、嚴(yan)重失(shi)信(xin)四類，實(shi)行差異化(hua)監管(guan)。誠信(xin)守法類信(xin)用主體包括AAA、AA、A級(ji)；輕微失信(xin)(xin)(xin)(xin)類(lei)信(xin)(xin)(xin)(xin)用主體為(wei)B級(ji)；一般(ban)失信(xin)(xin)(xin)(xin)類(lei)信(xin)(xin)(xin)(xin)用主體為(wei)C級(ji)；嚴重失信(xin)(xin)(xin)(xin)類(lei)信(xin)(xin)(xin)(xin)用主體為(wei)被列入(ru)“黑名單”的建筑市場主體。

（一）對誠信守(shou)法的建筑市(shi)場主體，可根據實際情況在行政許(xu)可、資質資格(ge)管(guan)理、招標投(tou)標、市場檢查等(deng)方面實行(xing)“綠色通道(dao)”、優先辦理、簡化程序(xu)等(deng)激(ji)勵措施；在政策扶持、評優評獎等環節(jie)予以傾斜；

（二）對(dui)輕微失信和一般失信的(de)建筑(zhu)市場(chang)主體，納入“雙(shuang)隨機(ji)、一公開”重點監管范圍，列為市、縣執法(fa)檢查(cha)的必查(cha)對象，強化事中事后(hou)監管；

（三）對嚴重失(shi)信的建筑市場(chang)主體(ti)，依法依規在市場(chang)準入、招標投標、資質資格等(deng)方面采(cai)取約(yue)束和懲戒措施，不得(de)作為(wei)評優(you)表彰(zhang)、政策試點和項目扶(fu)持(chi)對象。

第二十九(jiu)條(tiao) 有(you)關單(dan)位或個人應當依法使用(yong)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息，不得使用(yong)超過公開期限的不良(liang)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息、“黑名單(dan)”對(dui)建筑市場主體進行失信(xin)(xin)懲戒，法律、法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章另(ling)有(you)規(gui)(gui)定(ding)的，從其(qi)規(gui)(gui)定(ding)。

第三十條 各級住房城(cheng)鄉建(jian)設主管(guan)部門可以將建(jian)筑市場主體“黑名單”通報有關部門，實施聯合懲(cheng)戒。

第六章 監督管理

第三十一(yi)條 各(ge)級(ji)住房城鄉建(jian)設主(zhu)管部門應當指定(ding)專(zhuan)人(ren)或委托專(zhuan)門機構負責建筑市場主體的(de)信(xin)用信(xin)息歸集(ji)、錄(lu)入、公開和推送工作(zuo)。

第三十二條 各級住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)部門應(ying)(ying)當加強建(jian)筑(zhu)市場信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)(xi)安(an)全(quan)管(guan)理(li)，建(jian)立建(jian)筑(zhu)市場監(jian)管(guan)一體化工作平臺安(an)全(quan)監(jian)測預警和(he)應(ying)(ying)急(ji)處理(li)機制(zhi)，保障信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)(xi)安(an)全(quan)。

公開從業人員信用(yong)信息的，應對其身份證號碼部分字(zi)段(duan)進行保密處理。

第三十(shi)三條(tiao) 住房城(cheng)鄉建設主管(guan)部門工作人員在建筑市場信用信息管(guan)理工作中應(ying)當依法履職，對于錄入、推送、公開虛假信(xin)用信(xin)息，故(gu)意(yi)瞞報信(xin)用信(xin)息，篡(cuan)改(gai)信(xin)用評(ping)價(jia)結果(guo)的，應當(dang)依法追究主管部門及(ji)相關責任人的責任。

第三(san)十四條 各級(ji)住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)部門應當(dang)建(jian)立異議申(shen)請與核查制度，公開異議信(xin)息處理(li)部門和聯系方式(shi)。建筑(zhu)市場主體(ti)對(dui)信(xin)用信(xin)息(xi)存在異議(yi)的(de)，可以(yi)向(xiang)認定該信(xin)用信(xin)息(xi)的(de)住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設主管部(bu)門提出異議(yi)申請，并(bing)提交相關證明材料。住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設主管部(bu)門應當進(jin)行(xing)核實，并及時作出處理。

第三十五條 建筑市場信(xin)用(yong)管理工作應當(dang)接受社會監督。任(ren)何單位和個人均可以對建筑市場信(xin)用(yong)管理工作中違反法(fa)律、法(fa)規、規章及(ji)本辦法(fa)的(de)行為，向(xiang)住(zhu)房城鄉建設(she)主管部門(men)舉(ju)報(bao)或投訴。

第七章 附 則

第三(san)十六條 設區的市住房(fang)城鄉建設主管部(bu)門可(ke)以根據本(ben)辦(ban)法制定實施細則或管理辦(ban)法。

第三十七條 本辦(ban)法自2020年10月(yue)8日(ri)起施行，有效期至2025年10月(yue)7日。原《山東省(sheng)建筑市場主體信用評價導則》及其(qi)補(bu)充(chong)說明同(tong)時失(shi)效。