中華人民共和(he)(he)國住房和(he)(he)城鄉建設部令(ling)第18號

   《建筑工程施工許可管理辦法(fa)》已(yi)經第13次部常務(wu)會(hui)議審議通過，現予發布，自(zi)2014年10月25日起(qi)施行。

                                                                                                                                                 住房城(cheng)鄉建設部部長　姜偉新

                                              2014年6月25日

                 建筑(zhu)工程施工許可管理辦法

　　第一條　為了加強對建(jian)筑活動(dong)的監督管理(li)，維(wei)護建(jian)筑市(shi)場秩序，保證建(jian)筑工程的質量和(he)安全，根(gen)據《中(zhong)華(hua)人民共和(he)國建(jian)筑法(fa)》，制定本辦法(fa)。

　　第(di)二條　在中華人民(min)共和國(guo)境內從(cong)事各類房屋建筑(zhu)及(ji)其附屬(shu)設(she)施的建造(zao)、裝修裝飾(shi)和與其配套的線(xian)路(lu)、管(guan)道、設(she)備的安裝，以及(ji)城鎮市政基(ji)礎(chu)設(she)施工程(cheng)的施工，建設(she)單位在開工前應(ying)當依照本辦法的規定，向工程(cheng)所在地(di)的縣級以上地(di)方人民(min)政府住房城鄉(xiang)建設(she)主管(guan)部門(men)（以下簡稱發證機關）申請領取施工許可證。

　　工程(cheng)(cheng)投資額(e)在(zai)30萬(wan)元以下(xia)或者(zhe)建筑(zhu)面積(ji)在(zai)300平方(fang)米以下(xia)的建筑(zhu)工程(cheng)(cheng)，可(ke)(ke)以不申請辦(ban)理施工許可(ke)(ke)證。省、自治區、直轄市人民政府住房城(cheng)鄉建設主管部門(men)可(ke)(ke)以根據當地的實際情況，對限(xian)額(e)進(jin)行調(diao)整(zheng)，并報(bao)國務院(yuan)住房城(cheng)鄉建設主管部門(men)備案。

　　按(an)照國(guo)務院規定的權限和程(cheng)序(xu)批準(zhun)開工(gong)報(bao)告的建筑工(gong)程(cheng)，不再(zai)領取施(shi)工(gong)許可證。

　　第(di)三條　本辦(ban)法規定應當申請領取(qu)施工許可(ke)證的建筑工程未取(qu)得(de)施工許可(ke)證的，一律不得(de)開工。

　　任何單位和(he)個人(ren)不得將應當申(shen)請(qing)領取(qu)施(shi)(shi)工許(xu)(xu)可證的(de)工程項目分解為若(ruo)干限(xian)額以(yi)下的(de)工程項目，規避申(shen)請(qing)領取(qu)施(shi)(shi)工許(xu)(xu)可證。

　　第四(si)條　建(jian)設單位申請領取(qu)施工(gong)許可證，應當具備下列條件，并提交相應的(de)證明文件：

　　（一）依法應當辦理用(yong)地批準手續的，已經(jing)辦理該建(jian)筑工(gong)程(cheng)用(yong)地批準手續。

　　（二）在城市、鎮規(gui)劃區的建筑工(gong)程，已經取(qu)得建設(she)工(gong)程規(gui)劃許可證(zheng)。

　　（三）施(shi)工場(chang)地已經基本具備(bei)施(shi)工條件，需要(yao)征收房屋的，其進(jin)度符合施(shi)工要(yao)求。

　　（四）已經確定施工(gong)(gong)企(qi)業。按照規定應(ying)當(dang)招(zhao)(zhao)標(biao)的(de)工(gong)(gong)程(cheng)沒(mei)有(you)(you)招(zhao)(zhao)標(biao)，應(ying)當(dang)公(gong)開招(zhao)(zhao)標(biao)的(de)工(gong)(gong)程(cheng)沒(mei)有(you)(you)公(gong)開招(zhao)(zhao)標(biao)，或者(zhe)肢解發(fa)包工(gong)(gong)程(cheng)，以及將工(gong)(gong)程(cheng)發(fa)包給不具備相(xiang)應(ying)資質條件的(de)企(qi)業的(de)，所(suo)確定的(de)施工(gong)(gong)企(qi)業無效。

　　（五）有滿足施(shi)工(gong)需要(yao)的技術資料(liao)，施(shi)工(gong)圖設計文件已(yi)按規定審查合(he)格。

　　（六）有保證工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)和安全的(de)具體措施。施工(gong)(gong)(gong)企業(ye)(ye)編(bian)(bian)制(zhi)的(de)施工(gong)(gong)(gong)組織(zhi)(zhi)設(she)計(ji)(ji)中有根據建(jian)筑工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)特點(dian)制(zhi)定(ding)的(de)相應(ying)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)、安全技術措施。建(jian)立工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全責(ze)任制(zhi)并落(luo)實到人。專業(ye)(ye)性較(jiao)強的(de)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)(xiang)目編(bian)(bian)制(zhi)了專項(xiang)(xiang)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)、安全施工(gong)(gong)(gong)組織(zhi)(zhi)設(she)計(ji)(ji)，并按(an)照規(gui)定(ding)辦理了工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)、安全監(jian)督手續。

　　（七）按(an)照規定應當委托監理的工程已委托監理。

　　（八）建設(she)(she)資金(jin)(jin)已經落實。建設(she)(she)工(gong)(gong)期不足一年的(de)，到(dao)位(wei)資金(jin)(jin)原則(ze)上(shang)不得少(shao)于工(gong)(gong)程(cheng)合同價的(de)50％，建設(she)(she)工(gong)(gong)期超過一年的(de)，到(dao)位(wei)資金(jin)(jin)原則(ze)上(shang)不得少(shao)于工(gong)(gong)程(cheng)合同價的(de)30％。建設(she)(she)單位(wei)應當提供本單位(wei)截至(zhi)申請之日(ri)無拖(tuo)欠(qian)工(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)情(qing)形(xing)的(de)承諾書或者(zhe)能夠表明其無拖(tuo)欠(qian)工(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)情(qing)形(xing)的(de)其他材料，以及銀行(xing)出具的(de)到(dao)位(wei)資金(jin)(jin)證明，有條件(jian)的(de)可以實行(xing)銀行(xing)付款(kuan)保函或者(zhe)其他第三方擔保。

　　（九(jiu)）法律(lv)、行政法規規定的其他條件。

　　縣級以(yi)上地方人民政府住房城鄉建(jian)設(she)主管部門不得違(wei)反(fan)法律法規(gui)規(gui)定，增(zeng)設(she)辦(ban)理施工(gong)許可證的其(qi)他條件。

　　第五(wu)條　申(shen)請辦理施工許可證，應當按照下列程(cheng)序進行：

　　（一(yi)）建設單位向發(fa)證(zheng)機關領取《建筑(zhu)工程施工許可證(zheng)申請表》。

　　（二）建設單位持加蓋單位及法定代表人(ren)印鑒的(de)《建筑工程施工許可(ke)證(zheng)申請(qing)表》，并附(fu)本(ben)辦法第四條規(gui)定的(de)證(zheng)明文件，向發證(zheng)機(ji)關提出申請(qing)。

　　（三）發證機關在收到(dao)建設(she)單(dan)(dan)位報送的(de)(de)《建筑工程(cheng)施工許可(ke)證申請(qing)表》和所(suo)附(fu)證明(ming)文(wen)件后，對于符合條件的(de)(de)，應當自(zi)(zi)收到(dao)申請(qing)之日(ri)起十五日(ri)內(nei)頒發施工許可(ke)證；對于證明(ming)文(wen)件不(bu)齊全(quan)或(huo)者失效的(de)(de)，應當當場或(huo)者五日(ri)內(nei)一次告知建設(she)單(dan)(dan)位需要補正的(de)(de)全(quan)部內(nei)容(rong)，審批時間可(ke)以(yi)自(zi)(zi)證明(ming)文(wen)件補正齊全(quan)后作相應順(shun)延；對于不(bu)符合條件的(de)(de)，應當自(zi)(zi)收到(dao)申請(qing)之日(ri)起十五日(ri)內(nei)書面通知建設(she)單(dan)(dan)位，并說明(ming)理由。

　　建筑工(gong)程(cheng)在施工(gong)過(guo)程(cheng)中，建設(she)單(dan)位(wei)或者施工(gong)單(dan)位(wei)發生變更的，應當重(zhong)新申請領取施工(gong)許(xu)可(ke)證。

　　第六條　建設單位申請領取施(shi)工(gong)許可證的(de)工(gong)程名(ming)稱、地點(dian)、規模，應當(dang)符(fu)合依法簽訂的(de)施(shi)工(gong)承包合同。

　　施(shi)工許可證應當放置(zhi)在(zai)施(shi)工現場(chang)備查，并(bing)按規定(ding)在(zai)施(shi)工現場(chang)公(gong)開。

　　第七條　施工許(xu)可證不得偽造和涂改(gai)。

　　第八條　建設(she)單位應當(dang)自(zi)領取施(shi)工許可(ke)證(zheng)之日起三(san)個(ge)月內開工。因(yin)故不(bu)(bu)能按期(qi)開工的(de)，應當(dang)在期(qi)滿前向發證(zheng)機(ji)關申請延期(qi)，并說明理(li)由；延期(qi)以(yi)兩次為限，每(mei)次不(bu)(bu)超過(guo)三(san)個(ge)月。既不(bu)(bu)開工又不(bu)(bu)申請延期(qi)或(huo)者(zhe)超過(guo)延期(qi)次數、時限的(de)，施(shi)工許可(ke)證(zheng)自(zi)行廢止。

　　第(di)九條　在建的建筑工程(cheng)因(yin)故中止施工的，建設(she)單位(wei)應當自中止施工之日起(qi)一個月內向發證機關(guan)報告，報告內容包括中止施工的時(shi)間、原因(yin)、在施部位(wei)、維修管理措施等，并按(an)照規(gui)定做好建筑工程(cheng)的維護管理工作。

　　建筑工(gong)(gong)程(cheng)恢復施工(gong)(gong)時，應(ying)當(dang)向發證(zheng)機(ji)關(guan)報(bao)(bao)告(gao)；中(zhong)止施工(gong)(gong)滿一年的工(gong)(gong)程(cheng)恢復施工(gong)(gong)前，建設單位應(ying)當(dang)報(bao)(bao)發證(zheng)機(ji)關(guan)核驗施工(gong)(gong)許(xu)可證(zheng)。

　　第十條　發證機關(guan)應當將辦理施(shi)工許可證的依據、條件、程(cheng)序、期限以(yi)及(ji)需要(yao)提交的全部材料和申請(qing)表示范文(wen)本等，在辦公場所和有關(guan)網站予以(yi)公示。

　　發證機關作出的施(shi)工許可決定，應當予以公(gong)開，公(gong)眾(zhong)有權查閱。

　　第十(shi)一條　發(fa)證(zheng)機關應當建(jian)立(li)頒發(fa)施(shi)工(gong)許可證(zheng)后的監督檢查制度，對(dui)取得施(shi)工(gong)許可證(zheng)后條件發(fa)生變化、延期(qi)開(kai)工(gong)、中止(zhi)施(shi)工(gong)等(deng)行(xing)為進(jin)行(xing)監督檢查，發(fa)現違法違規(gui)行(xing)為及時處理。

　　第(di)十二條　對(dui)于未取得施(shi)工許可證(zheng)或者為規避(bi)辦(ban)理施(shi)工許可證(zheng)將工程項目分解后擅自施(shi)工的(de)(de)，由有管轄權(quan)的(de)(de)發證(zheng)機關責令(ling)停止施(shi)工，限期改正，對(dui)建(jian)設單(dan)位處工程合同(tong)價款(kuan)(kuan)1%以(yi)上2%以(yi)下罰(fa)款(kuan)(kuan)；對(dui)施(shi)工單(dan)位處3萬元以(yi)下罰(fa)款(kuan)(kuan)。

　　第(di)十三條　建設(she)單位采用欺騙(pian)、賄賂等不正(zheng)當(dang)手(shou)段取得施工(gong)許可證的(de)，由原發證機關撤銷(xiao)施工(gong)許可證，責(ze)令停止施工(gong)，并(bing)處(chu)1萬(wan)元(yuan)(yuan)以上3萬(wan)元(yuan)(yuan)以下罰款；構成犯罪的(de)，依法追(zhui)究刑事責(ze)任。

　　第十(shi)四(si)條　建設單位隱瞞有(you)關情(qing)況或者(zhe)提供虛(xu)假材(cai)料申(shen)請施工許可(ke)證的，發證機關不予受(shou)理(li)或者(zhe)不予許可(ke)，并(bing)處1萬元(yuan)以上3萬元(yuan)以下罰款；構成犯罪(zui)的，依(yi)法(fa)追究刑事責任(ren)。

　　建設單位(wei)偽造或者涂(tu)改施工許可(ke)證(zheng)的，由發證(zheng)機關責令停(ting)止施工，并處(chu)1萬元以(yi)(yi)上3萬元以(yi)(yi)下罰款(kuan)；構成(cheng)犯(fan)罪的，依(yi)法追究刑(xing)事(shi)責任。

　　第十五條　依照本(ben)辦法規定，給(gei)予單位罰(fa)款(kuan)(kuan)處(chu)(chu)罰(fa)的，對單位直(zhi)(zhi)接負(fu)責的主管人(ren)員和其他直(zhi)(zhi)接責任人(ren)員處(chu)(chu)單位罰(fa)款(kuan)(kuan)數額5%以上10%以下(xia)罰(fa)款(kuan)(kuan)。

　　單位及(ji)相關(guan)責任人受(shou)到處(chu)罰的(de)，作為(wei)不良行(xing)為(wei)記(ji)錄(lu)予以通(tong)報。

　　第十(shi)六(liu)條　發證機(ji)關及其(qi)工作人員(yuan)，違反本辦法(fa)，有(you)下列情形之(zhi)一(yi)的(de)(de)，由其(qi)上級行政機(ji)關或者監察機(ji)關責令(ling)改正；情節嚴重的(de)(de)，對(dui)直接負責的(de)(de)主管人員(yuan)和(he)其(qi)他直接責任人員(yuan)，依法(fa)給(gei)予(yu)行政處分：

　　（一）對不符合條件(jian)的申請人準予施(shi)工許可的；

　　（二）對(dui)符合條(tiao)件的申請人不(bu)予施工許(xu)可(ke)或者未在法定期(qi)限(xian)內(nei)作出(chu)準予許(xu)可(ke)決(jue)定的；

　　（三）對符(fu)合條(tiao)件的申請不(bu)予受理的；

　　（四(si)）利(li)用(yong)職務上的便利(li)，收受他人財物或者(zhe)謀取其(qi)他利(li)益的；

　　（五）不依法(fa)履行(xing)監督職責或者監督不力，造成嚴(yan)重后果的。

　　第十七條　建(jian)筑工(gong)程施工(gong)許可證由國務(wu)院(yuan)住房城鄉(xiang)建(jian)設主管部(bu)門制定格式，由各省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市人民政府(fu)住房城鄉(xiang)建(jian)設主管部(bu)門統一印制。

　　施工許可(ke)(ke)證分為正本和副本，正本和副本具有(you)同(tong)等法律效力。復(fu)印的(de)施工許可(ke)(ke)證無效。

　　第十八條　本辦法關(guan)(guan)于(yu)施工許可管理的規(gui)定適(shi)用于(yu)其他專業建(jian)筑(zhu)工程。有關(guan)(guan)法律(lv)、行政法規(gui)有明(ming)確規(gui)定的，從其規(gui)定。

　　《建筑法(fa)》第(di)八十三(san)條第(di)三(san)款規定(ding)的建筑活動，不適(shi)用本(ben)辦法(fa)。

　　軍事(shi)房屋建筑工程施工許可的(de)管(guan)理，按國(guo)務院、中(zhong)央(yang)軍事(shi)委員會制(zhi)定的(de)辦法執行。

　　第十九(jiu)條　省、自治區、直(zhi)轄市人民政(zheng)府住房城鄉建設(she)主管(guan)部門可以(yi)根據本辦法制(zhi)定(ding)實施細則。

　　第二(er)十條　本辦(ban)法自2014年(nian)10月(yue)25日起施行。1999年(nian)10月(yue)15日建設部令第71號(hao)發布、2001年(nian)7月(yue)4日建設部令第91號(hao)修正的(de)《建筑(zhu)工程(cheng)施工許可管理辦(ban)法》同時廢止。