山東省人民政府令

第269號

　　《山(shan)東省(sheng)(sheng)規范行政處罰(fa)裁量權辦法》已經(jing)2013年(nian)11月22日省(sheng)(sheng)政府第20次常(chang)務會議通(tong)過(guo)，現予公(gong)布，自公(gong)布之日起施(shi)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長　郭樹清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年11月29日

山東省規(gui)范行(xing)政處罰裁量權辦法

　　第一條(tiao)　為(wei)了規范(fan)行政處罰行為(wei)，保(bao)證(zheng)行政處罰裁量權的(de)正確行使，維護(hu)社會公平(ping)正義(yi)，保(bao)護(hu)公民、法(fa)(fa)人(ren)和(he)其他組織(zhi)的(de)合法(fa)(fa)權益，根據《中華(hua)人(ren)民共和(he)國行政處罰法(fa)(fa)》以及有關(guan)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規，結合本省(sheng)實際，制定本辦(ban)法(fa)(fa)。

　　第二條　本(ben)辦法所稱行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)裁(cai)量(liang)權，是(shi)指(zhi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)實施機關依法行(xing)(xing)使行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)權時(shi)，在法律、法規、規章規定的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)種類和(he)(he)幅度(du)的范圍內，享有的是(shi)否給予(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)、給予(yu)何種行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)和(he)(he)給予(yu)何種裁(cai)量(liang)幅度(du)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)的自主決定權和(he)(he)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)權。

　　本辦法(fa)(fa)所稱行(xing)(xing)(xing)政處罰實施機關，是指具(ju)有行(xing)(xing)(xing)政處罰權的行(xing)(xing)(xing)政機關和法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規授權具(ju)有管理(li)公(gong)共(gong)事務職能的組織。

　　第(di)三條　本省行(xing)(xing)政(zheng)區域內的各(ge)級行(xing)(xing)政(zheng)處罰實施機關制定行(xing)(xing)政(zheng)處罰裁量(liang)基準、行(xing)(xing)使行(xing)(xing)政(zheng)處罰裁量(liang)權，應當(dang)遵守本辦(ban)法(fa)。

　　第四(si)條　規(gui)范行(xing)政處罰(fa)裁(cai)量(liang)權工作，應當(dang)遵循合法、公(gong)正(zheng)、公(gong)開、過罰(fa)相(xiang)當(dang)、處罰(fa)與教育相(xiang)結合的原則。

　　第五條(tiao)　縣級以上人民政(zheng)(zheng)府應當加(jia)強對(dui)規(gui)范(fan)行政(zheng)(zheng)處罰裁(cai)量(liang)權(quan)工作的組織領導(dao)，將(jiang)規(gui)范(fan)行政(zheng)(zheng)處罰裁(cai)量(liang)權(quan)工作納(na)入本級人民政(zheng)(zheng)府依法行政(zheng)(zheng)考核體系。

　　第六條　縣級以(yi)(yi)上(shang)人民政(zheng)(zheng)府負責法(fa)制工作的(de)部(bu)門(men)(以(yi)(yi)下(xia)(xia)簡稱政(zheng)(zheng)府法(fa)制部(bu)門(men))在(zai)本級人民政(zheng)(zheng)府領導下(xia)(xia)，具體負責本行政(zheng)(zheng)區(qu)域內規范行政(zheng)(zheng)處罰裁量(liang)權的(de)組織(zhi)、指導、協調和監督等(deng)工作。

　　各級行政處罰實(shi)(shi)施(shi)機(ji)關負(fu)責規范行政處罰裁量權的具體實(shi)(shi)施(shi)工作。

　　各級監察機關(guan)依法對行(xing)政(zheng)處罰裁量權(quan)的行(xing)使實施行(xing)政(zheng)監察。

　　第七(qi)條(tiao)　省級行(xing)(xing)政處罰實施機(ji)關應當(dang)在(zai)法律、法規、規章(zhang)規定(ding)的(de)行(xing)(xing)政處罰種(zhong)類和幅度的(de)范圍(wei)內(nei)，根(gen)據(ju)本省經濟社會發展情況(kuang)和本系(xi)統(tong)工(gong)作(zuo)實際(ji)，綜合考慮法定(ding)裁(cai)量因素(su)和酌(zhuo)定(ding)裁(cai)量因素(su)，制定(ding)本部門、本系(xi)統(tong)的(de)行(xing)(xing)政處罰裁(cai)量基準，作(zuo)為行(xing)(xing)使行(xing)(xing)政處罰裁(cai)量權的(de)依據(ju)。

　　上(shang)級行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)實(shi)施(shi)(shi)(shi)機(ji)(ji)關(guan)(guan)已經制定(ding)明確(que)具(ju)體的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)裁(cai)量基(ji)(ji)準的(de)，下級行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)實(shi)施(shi)(shi)(shi)機(ji)(ji)關(guan)(guan)應(ying)當執行(xing)(xing)(xing)；上(shang)級行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)實(shi)施(shi)(shi)(shi)機(ji)(ji)關(guan)(guan)對行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)裁(cai)量基(ji)(ji)準只作原則性規(gui)定(ding)或者明確(que)由(you)下級行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)實(shi)施(shi)(shi)(shi)機(ji)(ji)關(guan)(guan)制定(ding)的(de)，下級行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)實(shi)施(shi)(shi)(shi)機(ji)(ji)關(guan)(guan)應(ying)當根(gen)據本辦法的(de)規(gui)定(ding)，制定(ding)具(ju)體的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)裁(cai)量基(ji)(ji)準。

　　第八(ba)條　行(xing)政處罰裁量基(ji)準(zhun)(zhun)應當包括違法(fa)行(xing)為、法(fa)定依據、裁量階次、適用條件和具體標(biao)準(zhun)(zhun)等內容。

　　第九(jiu)條　制(zhi)定行政處罰裁量基準，應當符合下(xia)列要求：

　　(一)法律、法規、規章規定可以選擇是否(fou)(fou)給予(yu)行政處罰的(de)，應(ying)當(dang)明確(que)是否(fou)(fou)給予(yu)行政處罰的(de)具體裁量標準和適(shi)用條件；

　　(二)法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種(zhong)類的，應當明(ming)確適(shi)(shi)用不同種(zhong)類行政處罰的具體裁量標準和適(shi)(shi)用條件；

　　(三)法(fa)律、法(fa)規、規章(zhang)規定(ding)可以選擇行政處罰幅(fu)度的，應當根據違法(fa)事實、性質(zhi)、情節、社(she)會危害程度等因素確定(ding)具體裁(cai)量標(biao)準(zhun)和適用條件；

　　(四)法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定可以單(dan)處也(ye)可以并處行(xing)政(zheng)處罰的，應當明確單(dan)處或(huo)者并處行(xing)政(zheng)處罰的具體裁量標準和適用條(tiao)件；

　　(五)依法應(ying)當明確(que)的其他事項。

　　第十(shi)條　制定行政處罰裁(cai)量基(ji)準，應當按照下列程序進行：

　　(一(yi))梳(shu)理行政處罰裁(cai)量權依據；

　　(二)整理、分析行政處罰(fa)典型案(an)例，為(wei)細化、量(liang)化行政處罰(fa)裁量(liang)權提(ti)供(gong)依(yi)據；

　　(三(san))細化(hua)、量化(hua)行政(zheng)處罰(fa)裁(cai)量權，擬定行政(zheng)處罰(fa)裁(cai)量基準；

　　(四)經行政處罰實施機關負責人(ren)集體討論決定，并按(an)照規(gui)范性文件(jian)制(zhi)定程序(xu)審查登記后(hou)，向社會公布實施。

　　第十一條　行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)實(shi)施機關應當根據(ju)法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章的變(bian)化或者行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)工(gong)作的實(shi)際(ji)情況，及時補(bu)充、修訂和(he)完善本部門的行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)裁量基(ji)準。

　　補充、修(xiu)訂(ding)和完善后的行政處罰(fa)裁量基準應當向(xiang)社會重新公(gong)布(bu)。

　　第(di)十二條　行(xing)(xing)(xing)政處罰實施機關行(xing)(xing)(xing)使(shi)行(xing)(xing)(xing)政處罰裁量(liang)(liang)權(quan)時，應當嚴格按照(zhao)公布的行(xing)(xing)(xing)政處罰裁量(liang)(liang)基準執行(xing)(xing)(xing)，并遵循法(fa)(fa)定(ding)程序，保(bao)障行(xing)(xing)(xing)政管理相(xiang)對(dui)人的合(he)法(fa)(fa)權(quan)益(yi)。

　　第十三條　省(sheng)級行政(zheng)處罰實施機關應當依(yi)照(zhao)法(fa)律、法(fa)規、規章的規定和行政(zheng)執法(fa)的基本原則，制(zhi)定本部門(men)、本系統行使(shi)行政(zheng)處罰裁量權的適(shi)用規則。

　　適用規則(ze)應當包(bao)括行(xing)使行(xing)政處(chu)罰(fa)裁量(liang)權的基本原則(ze)、適用范圍、適用程序和(he)保障措施等。

　　第(di)十四條(tiao)　當事人有下列情形之一的，依(yi)法不予(yu)處罰：

　　(一(yi))不滿14周歲的(de)人實施違法行為(wei)的(de)；

　　(二)精神(shen)病(bing)人在不(bu)(bu)能(neng)辨認(ren)或者不(bu)(bu)能(neng)控制自己行為(wei)時(shi)實施違法行為(wei)的；

　　(三)違法行(xing)為輕(qing)微并及(ji)時糾正，沒有造成(cheng)危害(hai)后果的(de)；

　　(四)法(fa)律、法(fa)規、規章規定(ding)不予處罰(fa)的其他情形。

　　違法行為在2年內(nei)未(wei)被發現的，不再(zai)給予行政處罰。但法律(lv)另有規(gui)定的除外(wai)。

　　第十五(wu)條　當事人有下列情形之一(yi)的，應當依法從輕(qing)(qing)或(huo)者減輕(qing)(qing)處(chu)罰：

　　(一(yi))已滿14周歲(sui)不滿18周歲(sui)的人實施(shi)違法行為(wei)的；

　　(二)主動消除或者(zhe)減輕違法行為危害后果的(de)；

　　(三)受他人(ren)脅迫、誘騙實施違法行(xing)為的；

　　(四)配合行政(zheng)處罰實施機關查處違法行為有立功表現的；

　　(五(wu))法律、法規、規章(zhang)規定從輕或者減輕處罰的(de)其他情(qing)形。

　　第(di)十六條(tiao)　當事(shi)人有下列(lie)情形之(zhi)一的(de)，應當依法從重處罰：

　　(一)擾亂公共秩序，妨(fang)害(hai)公共安全，侵(qin)犯(fan)人身權利(li)、財(cai)產權利(li)，妨(fang)害(hai)社會管理，情(qing)節嚴(yan)重，尚(shang)未(wei)構成犯(fan)罪的(de)；

　　(二)發(fa)(fa)生自然災害、事(shi)故(gu)災難(nan)、公共衛(wei)生或者社會安(an)全等突(tu)發(fa)(fa)事(shi)件時實施違法行為的(de)；

　　(三)行政處罰實(shi)施(shi)機關已經(jing)作出責令(ling)停(ting)止或者責令(ling)糾正違法行為后，繼續(xu)實(shi)施(shi)違法行為的；

　　(四)阻(zu)礙行政執(zhi)法人(ren)員依法查處違法行為的(de)；

　　(五)偽造、隱匿、損毀違法行為證據(ju)的；

　　(六)多次實施違(wei)法行為并(bing)已受過行政處罰的；

　　(七(qi))在共同違法行為中起主要(yao)作用(yong)的；

　　(八(ba))教唆、脅(xie)迫、誘騙他人實施違法行為的；

　　(九)對舉(ju)報(bao)人、證(zheng)人打擊報(bao)復(fu)的；

　　(十)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定從重處罰(fa)的其他情形。

　　第十七條　行政處罰(fa)(fa)實施(shi)機關(guan)行使行政處罰(fa)(fa)裁量權(quan)應當(dang)符合(he)法(fa)(fa)律(lv)目的，排除不相關(guan)因(yin)素干擾，所(suo)采取的措施(shi)和手段應當(dang)必(bi)要、適(shi)當(dang)；對(dui)事(shi)實、性質、情節、社會危害程度(du)(du)等因(yin)素相同或(huo)者相似的違法(fa)(fa)行為，所(suo)適(shi)用的處罰(fa)(fa)種類和幅度(du)(du)應當(dang)基本相同。

　　第(di)十(shi)八條　行(xing)政(zheng)處(chu)罰實施機關可以采用多種(zhong)方式實現行(xing)政(zheng)管理(li)目的(de)(de)的(de)(de)，應當采用對行(xing)政(zheng)管理(li)相(xiang)對人(ren)(ren)權益(yi)沒(mei)有損害或者損害較小的(de)(de)方式，并教育、引(yin)導公(gong)民、法(fa)人(ren)(ren)和其他組(zu)織自覺守(shou)法(fa)。

　　第十九條　行(xing)(xing)政處罰(fa)實(shi)施機關(guan)應(ying)當依照法律、法規、規章(zhang)的規定，建(jian)立并(bing)完善(shan)回避、公(gong)開、告知(zhi)、聽證、期(qi)限、說明理由等程(cheng)序制度；對重大或(huo)者復(fu)雜(za)案件行(xing)(xing)使行(xing)(xing)政處罰(fa)裁量權，應(ying)當由行(xing)(xing)政處罰(fa)實(shi)施機關(guan)負責人集體(ti)討論(lun)決定。

　　第二十條　行政處(chu)罰(fa)實施機關作出行政處(chu)罰(fa)決定時，應當在行政處(chu)罰(fa)決定書中說明處(chu)罰(fa)的事實根據(ju)、法律依據(ju)、裁量基準適用情況(kuang)以及對當事人(ren)的陳述、申辯是否采納等(deng)內(nei)容，增強說理性。

　　第(di)二十一條(tiao)　當(dang)事人(ren)認(ren)為行政(zheng)處罰(fa)實(shi)施機(ji)關(guan)違(wei)法或(huo)者不(bu)當(dang)行使行政(zheng)處罰(fa)權的，可以依法申請(qing)行政(zheng)復議或(huo)者提(ti)起行政(zheng)訴訟(song)，也可以向(xiang)該行政(zheng)處罰(fa)實(shi)施機(ji)關(guan)的同級監察機(ji)關(guan)控(kong)告(gao)或(huo)者檢(jian)舉(ju)。

　　第二(er)十(shi)二(er)條　縣級以(yi)上人民政(zheng)(zheng)府應當建立健(jian)全規(gui)范行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰裁量(liang)權(quan)(quan)的監督機制，通過執(zhi)法(fa)檢查(cha)(cha)、案卷評(ping)查(cha)(cha)、執(zhi)法(fa)評(ping)議(yi)考(kao)核等方(fang)式(shi)，加強(qiang)對本行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區域(yu)內行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰實施機關行(xing)(xing)使行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰裁量(liang)權(quan)(quan)的監督檢查(cha)(cha)。

　　縣級以上(shang)人民政(zheng)府法制部(bu)門應當會(hui)同監察機(ji)關，將行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰裁量基準(zhun)納入(ru)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰事項動態(tai)管理系統和行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰網絡運行(xing)(xing)(xing)系統，運用(yong)信息化手段對行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰行(xing)(xing)(xing)為實施監督。

　　第(di)二十三條　行政(zheng)處(chu)罰實施機關作(zuo)出重(zhong)大行政(zheng)處(chu)罰決定，應當報本級(ji)人民政(zheng)府法制部門備案。

　　第二十四條(tiao)　行(xing)政處(chu)罰實施(shi)(shi)(shi)機關(guan)發現行(xing)使行(xing)政處(chu)罰裁量權違法(fa)或(huo)(huo)者不當的，應當主動、及(ji)時糾正(zheng)(zheng)；行(xing)政處(chu)罰實施(shi)(shi)(shi)機關(guan)不自行(xing)糾正(zheng)(zheng)的，由本級(ji)(ji)人(ren)民政府或(huo)(huo)者上級(ji)(ji)行(xing)政處(chu)罰實施(shi)(shi)(shi)機關(guan)依照有關(guan)法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章的規(gui)定，責令其限期糾正(zheng)(zheng)或(huo)(huo)者予(yu)以(yi)撤銷(xiao)。

　　第二十五條(tiao)　行(xing)政執法(fa)人(ren)員(yuan)違反本辦法(fa)，濫用行(xing)政處罰(fa)裁量(liang)權的(de)(de)，由(you)其所(suo)在單位予以批(pi)評教育，并由(you)行(xing)政執法(fa)證件(jian)核發機關收(shou)回(hui)其行(xing)政執法(fa)證件(jian)，取(qu)消其執法(fa)資格；情節(jie)嚴重的(de)(de)，依法(fa)給予處分。

　　第二十六條　違反本(ben)辦法(fa)規定，行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰實施(shi)機(ji)關有下列(lie)情形之一的，由同級政(zheng)(zheng)府(fu)法(fa)制部門(men)責(ze)令其(qi)限(xian)期(qi)改正(zheng)；逾期(qi)不改正(zheng)的，可以提請本(ben)級人民政(zheng)(zheng)府(fu)予以通(tong)報批評，并(bing)可以建議(yi)監察機(ji)關依(yi)法(fa)追究其(qi)直(zhi)接負責(ze)的主(zhu)管人員和其(qi)他直(zhi)接責(ze)任人員的行(xing)政(zheng)(zheng)責(ze)任：

　　(一)未制定(ding)行政處罰裁量基(ji)準的(de)；

　　(二)未將行政處(chu)罰裁量基準向社(she)會公布的；

　　(三)濫用行(xing)政(zheng)處罰裁量權的(de)。

　　第二十七條　國務院(yuan)批準的(de)較大的(de)市制定的(de)地方性法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章涉及行政處罰裁量權的(de)，由(you)較大的(de)市行政處罰實施機關依(yi)照本辦法(fa)(fa)的(de)規(gui)定予以規(gui)范。

　　國(guo)家實行垂直管理的行政(zheng)(zheng)處罰(fa)實施機關，制定(ding)行政(zheng)(zheng)處罰(fa)裁(cai)量基(ji)準、行使行政(zheng)(zheng)處罰(fa)裁(cai)量權，參照本辦法(fa)執行。

　　第二十八條　依(yi)法受委(wei)托(tuo)實(shi)施行(xing)政處罰(fa)的(de)組織，其行(xing)政處罰(fa)裁量基準的(de)制定和公(gong)布由(you)委(wei)托(tuo)行(xing)政機關負責(ze)。

　　行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)實施機關應當對受委托實施行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)的組(zu)織行(xing)(xing)使(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)裁量權情況進行(xing)(xing)指(zhi)導和監督(du)。

　　第二十(shi)九條(tiao)　本辦法自公布之日起施行。

　　本(ben)(ben)辦法(fa)公(gong)布前行政處(chu)(chu)罰實施機關制定的(de)行政處(chu)(chu)罰裁(cai)量基(ji)準與本(ben)(ben)辦法(fa)不符的(de)，應(ying)當(dang)依照本(ben)(ben)辦法(fa)予以修(xiu)訂；沒有制定行政處(chu)(chu)罰裁(cai)量基(ji)準的(de)，應(ying)當(dang)在2013年(nian)12月31日前制定并公(gong)布。

　　分送：省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)(wei)書(shu)記(ji)(ji)、副書(shu)記(ji)(ji)、常(chang)委(wei)(wei)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長、副省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)特邀咨詢。各(ge)(ge)(ge)(ge)市人民政(zheng)府(fu)，各(ge)(ge)(ge)(ge)縣(市、區)人民政(zheng)府(fu)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)各(ge)(ge)(ge)(ge)部(bu)門、各(ge)(ge)(ge)(ge)直屬機構，各(ge)(ge)(ge)(ge)大企業，各(ge)(ge)(ge)(ge)高等院(yuan)校。省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)(wei)各(ge)(ge)(ge)(ge)部(bu)門，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人大常(chang)委(wei)(wei)會(hui)辦公廳，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)協(xie)辦公廳，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)法院(yuan)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)檢察院(yuan)，濟南軍區，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)軍區。各(ge)(ge)(ge)(ge)民主(zhu)黨派省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)(wei)。

山東省人民(min)政府辦公廳2013年12月2日(ri)印發

摘自：山東省住房(fang)和(he)城鄉(xiang)建設廳   政府規章