《山東省建筑施工特種作業人員考核

管(guan)理規定》政策解讀

為切實保障(zhang)我省住(zhu)房城鄉建設行(xing)業(ye)安(an)全生產和發展需要，進一步提(ti)升建筑施工特(te)(te)種(zhong)作(zuo)(zuo)業(ye)人(ren)員（以下簡稱特(te)(te)種(zhong)作(zuo)(zuo)業(ye)人(ren)員）綜合素質和技能水平，省住(zhu)房城鄉建設廳(ting)研究制定(ding)(ding)了《山東省建筑施工特(te)(te)種(zhong)作(zuo)(zuo)業(ye)人(ren)員考(kao)(kao)核管理(li)規(gui)定(ding)(ding)》（以下簡稱《管理(li)規(gui)定(ding)(ding)》），對特(te)(te)種(zhong)作(zuo)(zuo)業(ye)人(ren)員考(kao)(kao)核等工作(zuo)(zuo)進行(xing)明確。現將有關政策解(jie)讀如(ru)下：

一、出臺背景

《管理規定》的出臺，全面貫徹了習(xi)近平總書記關于做好新時代人(ren)才工作的重要思想，切實堅(jian)持了問題導(dao)向(xiang)，著眼于建立制度體系(xi)，服務于住建行業安全生(sheng)產大形勢(shi)的需要。一(yi)是踐行(xing)習近平總(zong)書(shu)記加強安(an)全生產重要(yao)指示批示精神的必然要(yao)求。習近平總書記多(duo)次強調指出，要加強重點行業(ye)、重點領域安全(quan)監管。特種作(zuo)業人(ren)員崗位性質(zhi)、工作(zuo)內容關(guan)系公(gong)共(gong)利益，涉及公(gong)共(gong)安(an)全(quan)、人(ren)身健康、生命(ming)財產安(an)全(quan)。強化特種作(zuo)業人(ren)員(yuan)培(pei)訓考(kao)核工作(zuo)，提升其綜(zong)合素質和技能水平，是加(jia)強危險崗位有效安(an)全管理、避免和減少傷亡事故的(de)有效舉措。二(er)是加強考(kao)核工(gong)作制度化(hua)建設的現實(shi)需要。2014年機構(gou)改(gai)革(ge)后(hou)，隨著(zhu)原省(sheng)(sheng)建管(guan)局被(bei)撤銷(xiao)，其制(zhi)(zhi)發(fa)的《山東省(sheng)(sheng)建筑施(shi)工(gong)特(te)(te)種作(zuo)(zuo)(zuo)業人(ren)員考核(he)(he)實施(shi)意(yi)見》等文(wen)件因效力過期被(bei)廢(fei)止。2018年、2020年，省(sheng)(sheng)政府令320號、333號先后(hou)將特(te)(te)種作(zuo)(zuo)(zuo)業人(ren)員操作(zuo)(zuo)(zuo)資格認定(ding)(ding)事項(xiang)下放至市級住建主管(guan)部門實施(shi)。我省(sheng)(sheng)特(te)(te)種作(zuo)(zuo)(zuo)業人(ren)員教育考核(he)(he)管(guan)理目前處于“舊”規定(ding)(ding)廢(fei)止和(he)(he)下放“新(xin)”情(qing)況(kuang)疊加的制(zhi)(zhi)度“空窗期”。《管(guan)理規定(ding)(ding)》的出臺，是完善我省(sheng)(sheng)特(te)(te)種作(zuo)(zuo)(zuo)業人(ren)員教育考核(he)(he)管(guan)理制(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)系、解決工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)無規可(ke)依現(xian)狀(zhuang)和(he)(he)明(ming)確相關主體(ti)(ti)責任邊界的現(xian)實需要。三是服務住建行(xing)業高質量發展的重要舉(ju)措。黨(dang)的二十大(da)報告深刻指出，要努力培養造就(jiu)更多的大(da)國工匠、高技能人才。特(te)種作業(ye)人員(yuan)是住建行業(ye)技能(neng)人員(yuan)的重要組成(cheng)部分。《管理規(gui)定》的出(chu)臺，是加快建(jian)設(she)知(zhi)識(shi)型(xing)技能型(xing)創新型(xing)技能人(ren)才(cai)隊伍、推動我(wo)省(sheng)住建行業實(shi)現高質量發展的具體(ti)舉措。

二(er)、起草過(guo)程

2022年下(xia)半年以來，省住房(fang)城鄉建設廳組織(zhi)開展起草(cao)工作，歷經周密調研、專家(jia)論證、征求意見(jian)和修改完(wan)善(shan)等環(huan)節(jie)，最終形成(cheng)審(shen)議(yi)稿。一是堅持問題導向。立足新的“放管(guan)(guan)(guan)服”改(gai)革政策要求，以及(ji)近(jin)年來考(kao)核(he)管(guan)(guan)(guan)理工(gong)(gong)作中存(cun)在的職責(ze)不(bu)明確、實施不(bu)規范等問題開展(zhan)了(le)深入研(yan)究，制定(ding)(ding)應對(dui)政策措(cuo)施。二是(shi)加強(qiang)學習研(yan)究。通過(guo)電話、網絡、座談(tan)等方式，對(dui)江蘇、浙江等外省市(shi)工(gong)(gong)作開展(zhan)了(le)調研(yan)，吸收(shou)借(jie)鑒有益經驗豐富完(wan)善(shan)《管(guan)(guan)(guan)理規定(ding)(ding)》內(nei)容。三是(shi)廣泛(fan)征(zheng)求意見(jian)。在青(qing)島市(shi)召(zhao)開了(le)調研(yan)座談(tan)會，召(zhao)集有關市(shi)主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門和考(kao)核(he)基(ji)地(di)負責(ze)人(ren)進行了(le)研(yan)討(tao)交流；以及(ji)數次召(zhao)開支部(bu)圓(yuan)桌會，組織項目(mu)建設(she)工(gong)(gong)作專班專家、部(bu)分市(shi)主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門、建筑(zhu)企業座談(tan)征(zheng)求意見(jian)建議。多次向廳相關處(chu)室處(chu)匯報溝通修改(gai)完(wan)善(shan)情況和積極征(zheng)求吸收(shou)意見(jian)建議，并將《管(guan)(guan)(guan)理規定(ding)(ding)》的初(chu)稿(gao)進行了(le)為期30天的社(she)會面公示，最終形成了(le)送(song)審(shen)稿(gao)。

三、主要內容

《管理規定(ding)》共八章，共計三十五條，主(zhu)要內容如下(xia)：

第一章(zhang)，總則。主要說明制定的目的、依(yi)據、適(shi)用范圍和(he)職責分工。

第二章，培(pei)訓(xun)。主(zhu)要說明培(pei)訓(xun)的(de)內容、實施(shi)主(zhu)體、基本要求，鼓勵具有(you)一定規(gui)模的(de)施(shi)工企(qi)業自主(zhu)對(dui)本企(qi)業人(ren)員開(kai)展培(pei)訓(xun)。

第三章，考(kao)核。主(zhu)(zhu)要(yao)說明考(kao)核的(de)工(gong)作程序、報名條(tiao)件、基本(ben)要(yao)求(qiu)和(he)建(jian)立(li)實操考(kao)核考(kao)評員庫，以(yi)(yi)及考(kao)核基地的(de)基本(ben)條(tiao)件和(he)相關(guan)要(yao)求(qiu)，明確規定了考(kao)核實施(shi)主(zhu)(zhu)體(ti)是設區市(shi)住房城鄉建(jian)設主(zhu)(zhu)管部門，以(yi)(yi)及考(kao)核工(gong)作經費(fei)應當列入同級財政預算予(yu)以(yi)(yi)保障。

第四章，證書核發(fa)及管理。主(zhu)要(yao)說明(ming)《特種作業人員操作資格證書》電子證照(zhao)的核發(fa)、注銷、申領、亮證使用(yong)、查詢驗證等(deng)有關要(yao)求(qiu)，以及用(yong)人單位應當(dang)履行的職(zhi)責。

第(di)五章，繼續(xu)教育。主(zhu)要(yao)說明繼續(xu)教育的實施主(zhu)體、基(ji)本要(yao)求、工作程(cheng)序和內(nei)容，鼓(gu)勵具有一(yi)定規模的施工企業根(gen)據自身發展需要(yao)自主(zhu)對本企業特種作業人員開(kai)展繼續(xu)教育培訓。

第六章，延(yan)期復核(he)。主(zhu)要說明資格證書有(you)效期及延(yan)期復核(he)要求，以及需(xu)要提交材料(liao)的要求和不(bu)合格情形及處理。

第七章，監督管(guan)理。主要說明市主管(guan)部門(men)對培(pei)訓(xun)考(kao)核工作(zuo)的(de)監管(guan)要求和應撤銷、注銷資格(ge)證書的(de)情形(xing)(xing)，以及電(dian)子(zi)化標準考(kao)場建設、培(pei)訓(xun)考(kao)核監管(guan)的(de)形(xing)(xing)式、內容及分(fen)工。

第八章，附(fu)則。主要說明《管理規定》的施(shi)行日(ri)期和有效(xiao)期。