山東省人民政府令(ling)

第269號

　　《山東(dong)省(sheng)規范行(xing)政(zheng)處(chu)罰裁(cai)量權(quan)辦法》已(yi)經2013年11月22日省(sheng)政(zheng)府(fu)第20次常(chang)務會(hui)議通過(guo)，現予公布(bu)，自公布(bu)之日起施行(xing)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長　郭樹清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年11月29日

山東省規范(fan)行政(zheng)處罰裁量(liang)權辦法

　　第(di)一(yi)條　為了規范(fan)行(xing)(xing)(xing)政處罰行(xing)(xing)(xing)為，保證行(xing)(xing)(xing)政處罰裁量權的正確行(xing)(xing)(xing)使，維護社會公平正義(yi)，保護公民、法人和其(qi)他組(zu)織的合(he)(he)法權益，根據《中華(hua)人民共和國行(xing)(xing)(xing)政處罰法》以(yi)及(ji)有關法律、法規，結合(he)(he)本省實(shi)際，制定本辦(ban)法。

　　第(di)二條　本辦(ban)法(fa)所(suo)稱行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)裁量(liang)權(quan)，是(shi)指行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)實施機(ji)關(guan)依法(fa)行(xing)(xing)(xing)使行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)權(quan)時(shi)，在法(fa)律、法(fa)規、規章規定(ding)的行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)種(zhong)類(lei)和(he)幅(fu)度的范(fan)圍內，享有的是(shi)否給(gei)予行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)、給(gei)予何種(zhong)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)和(he)給(gei)予何種(zhong)裁量(liang)幅(fu)度行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)的自主決定(ding)權(quan)和(he)處(chu)(chu)(chu)(chu)置權(quan)。

　　本辦(ban)法(fa)所稱行(xing)政(zheng)處(chu)罰實施機關，是指(zhi)具(ju)有行(xing)政(zheng)處(chu)罰權(quan)的行(xing)政(zheng)機關和法(fa)律、法(fa)規授(shou)權(quan)具(ju)有管(guan)理公(gong)共事務職能的組織。

　　第(di)三(san)條　本(ben)(ben)省行(xing)政(zheng)區域內(nei)的各級行(xing)政(zheng)處罰(fa)實(shi)施機關(guan)制(zhi)定行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁量基準、行(xing)使行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁量權，應當遵守(shou)本(ben)(ben)辦法。

　　第四條(tiao)　規(gui)范(fan)行政(zheng)處(chu)罰裁量權(quan)工作，應(ying)當(dang)遵循合(he)法、公正(zheng)、公開、過(guo)罰相當(dang)、處(chu)罰與(yu)教育(yu)相結合(he)的原則。

　　第(di)五條　縣級(ji)以上人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)應當加強對規范行(xing)政(zheng)處罰裁(cai)量(liang)(liang)權(quan)工作的組(zu)織(zhi)領導，將規范行(xing)政(zheng)處罰裁(cai)量(liang)(liang)權(quan)工作納入本級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)依法(fa)行(xing)政(zheng)考核體系(xi)。

　　第六條　縣(xian)級(ji)以(yi)(yi)上人民政府(fu)負責法制工作的部(bu)門(以(yi)(yi)下簡稱政府(fu)法制部(bu)門)在本級(ji)人民政府(fu)領導下，具體(ti)負責本行政區域內規范行政處罰(fa)裁量權的組織、指導、協調和(he)監督等(deng)工作。

　　各級行政處(chu)罰實(shi)施機關負責(ze)規范行政處(chu)罰裁量權的具體實(shi)施工作。

　　各(ge)級監察機關依法(fa)對行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁量權的(de)行(xing)使實(shi)施行(xing)政(zheng)監察。

　　第七條　省級行(xing)(xing)政處(chu)(chu)(chu)罰實(shi)施機關應當在法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章(zhang)規(gui)定的(de)(de)行(xing)(xing)政處(chu)(chu)(chu)罰種類(lei)和幅度的(de)(de)范圍內，根據(ju)本(ben)(ben)(ben)省經(jing)濟社會發展(zhan)情況和本(ben)(ben)(ben)系統工作實(shi)際，綜合考慮法(fa)(fa)定裁(cai)(cai)(cai)量(liang)因素和酌定裁(cai)(cai)(cai)量(liang)因素，制定本(ben)(ben)(ben)部(bu)門、本(ben)(ben)(ben)系統的(de)(de)行(xing)(xing)政處(chu)(chu)(chu)罰裁(cai)(cai)(cai)量(liang)基準，作為行(xing)(xing)使行(xing)(xing)政處(chu)(chu)(chu)罰裁(cai)(cai)(cai)量(liang)權的(de)(de)依據(ju)。

　　上級(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)(shi)施(shi)機(ji)關已經(jing)制定(ding)明確(que)具體的行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)裁量基準(zhun)的，下(xia)級(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)(shi)施(shi)機(ji)關應當(dang)執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)；上級(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)(shi)施(shi)機(ji)關對行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)裁量基準(zhun)只作原則性規(gui)定(ding)或(huo)者明確(que)由下(xia)級(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)(shi)施(shi)機(ji)關制定(ding)的，下(xia)級(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)(shi)施(shi)機(ji)關應當(dang)根(gen)據(ju)本辦法(fa)的規(gui)定(ding)，制定(ding)具體的行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)裁量基準(zhun)。

　　第八條　行政(zheng)處罰裁(cai)(cai)量基(ji)準(zhun)應當包括(kuo)違法行為、法定依據、裁(cai)(cai)量階次、適用(yong)條件和具體標準(zhun)等(deng)內容。

　　第九條　制定(ding)行政處罰(fa)裁量基準，應當(dang)符合下列要求：

　　(一(yi))法律、法規、規章規定可(ke)以(yi)選擇是(shi)否給(gei)予(yu)行政(zheng)處罰的，應當明(ming)確是(shi)否給(gei)予(yu)行政(zheng)處罰的具體裁量標準(zhun)和適(shi)用(yong)條(tiao)件；

　　(二(er))法律、法規、規章規定可以選擇(ze)行(xing)政(zheng)處(chu)罰種類的(de)，應當(dang)明(ming)確適(shi)用(yong)不同種類行(xing)政(zheng)處(chu)罰的(de)具體裁量標準和適(shi)用(yong)條件；

　　(三(san))法(fa)律、法(fa)規、規章規定(ding)可以(yi)選擇(ze)行政處罰幅(fu)度(du)的，應當根據違法(fa)事實、性質(zhi)、情節、社會(hui)危害程度(du)等因素確定(ding)具體裁量標(biao)準和適用(yong)條件(jian)；

　　(四)法律(lv)、法規(gui)、規(gui)章(zhang)規(gui)定可以(yi)單(dan)處(chu)(chu)也(ye)可以(yi)并處(chu)(chu)行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)的，應當(dang)明確單(dan)處(chu)(chu)或者(zhe)并處(chu)(chu)行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)的具體(ti)裁量(liang)標(biao)準(zhun)和適用條件(jian)；

　　(五)依法應當明確(que)的其他事項。

　　第(di)十條　制定行政處罰裁量基準，應(ying)當按照下列程序進行：

　　(一)梳理行政處罰(fa)裁量權依據；

　　(二)整理、分析(xi)行(xing)政(zheng)處罰典型案例(li)，為細化、量化行(xing)政(zheng)處罰裁量權(quan)提供依據；

　　(三(san))細化(hua)、量(liang)化(hua)行政處(chu)罰裁量(liang)權，擬定(ding)行政處(chu)罰裁量(liang)基準；

　　(四)經行政處罰(fa)實施(shi)機關負責人(ren)集體討論決定，并按照規(gui)范性(xing)文件(jian)制定程序審查登記后，向社(she)會(hui)公布實施(shi)。

　　第(di)十(shi)一條　行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)實施機關應當(dang)根據法律、法規、規章的(de)變(bian)化或者(zhe)行(xing)(xing)政(zheng)執法工作的(de)實際情況，及時(shi)補充、修訂和完(wan)善本部門的(de)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)裁量基(ji)準。

　　補(bu)充、修(xiu)訂(ding)和完善后的(de)行政處罰裁量基(ji)準應當向社會重新公布。

　　第十二(er)條　行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)實施機關行(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)裁(cai)量權時，應當嚴格(ge)按照公布的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)裁(cai)量基準執行(xing)(xing)(xing)(xing)，并遵循法(fa)定程序，保障(zhang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)管理(li)相對(dui)人(ren)的(de)合法(fa)權益。

　　第(di)十三(san)條　省級行政處罰(fa)實施機關應(ying)當依(yi)照法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章的(de)(de)規(gui)(gui)定和(he)行政執(zhi)法(fa)的(de)(de)基本(ben)原(yuan)則(ze)，制(zhi)定本(ben)部門、本(ben)系(xi)統(tong)行使行政處罰(fa)裁量(liang)權的(de)(de)適用規(gui)(gui)則(ze)。

　　適用規則應(ying)當包(bao)括行(xing)使行(xing)政處罰裁(cai)量權(quan)的基本原則、適用范圍、適用程序(xu)和保障措施等。

　　第十(shi)四條(tiao)　當事人有下列情形之一的，依(yi)法不予處罰：

　　(一)不滿14周(zhou)歲的人實施違法行(xing)為的；

　　(二(er))精神病人(ren)在不(bu)能辨認(ren)或者不(bu)能控制自己(ji)行為時實施違法行為的；

　　(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有(you)造成危(wei)害后果的(de)；

　　(四)法律、法規、規章(zhang)規定不予處罰(fa)的其他情形。

　　違法行(xing)為在(zai)2年內未被發現的，不再給予行(xing)政處罰。但法律另有規(gui)定的除外。

　　第(di)十五條(tiao)　當事(shi)人有下列情形之一的，應當依法從輕(qing)或(huo)者減輕(qing)處罰：

　　(一)已滿14周歲不滿18周歲的(de)人實施違(wei)法行(xing)為的(de)；

　　(二)主動(dong)消除或者減輕違法行為危害后果的(de)；

　　(三)受他人脅迫、誘騙實施違(wei)法行為的；

　　(四)配合(he)行政處(chu)罰實施機關查處(chu)違法行為有立功表現的；

　　(五)法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定從輕或(huo)者減輕處罰的(de)其(qi)他情形(xing)。

　　第十六條　當事人有下列(lie)情(qing)形之一的，應當依法從重處罰：

　　(一)擾亂公(gong)共(gong)秩序(xu)，妨(fang)害公(gong)共(gong)安(an)全，侵犯(fan)人身權利、財產(chan)權利，妨(fang)害社會管理，情(qing)節嚴重，尚(shang)未(wei)構成(cheng)犯(fan)罪的(de)；

　　(二)發生自然(ran)災害(hai)、事故(gu)災難、公(gong)共衛生或者社會安全等突發事件(jian)時實施(shi)違法行為的；

　　(三(san))行(xing)政處(chu)罰(fa)實施(shi)機關已經作(zuo)出責令停止或(huo)者責令糾正(zheng)違法(fa)行(xing)為后，繼(ji)續(xu)實施(shi)違法(fa)行(xing)為的；

　　(四)阻礙行政(zheng)執法(fa)人員(yuan)依法(fa)查(cha)處違法(fa)行為的；

　　(五)偽(wei)造、隱匿、損(sun)毀違(wei)法行為證據的；

　　(六)多(duo)次實施違法行為(wei)并已受過行政處罰的；

　　(七)在(zai)共同違(wei)法行為中(zhong)起主要作用(yong)的；

　　(八)教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

　　(九(jiu))對舉報人(ren)、證人(ren)打擊報復的；

　　(十)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定從重處罰的其他情形。

　　第十七條　行政處(chu)罰(fa)(fa)實施(shi)機(ji)關行使行政處(chu)罰(fa)(fa)裁量權(quan)應當(dang)符合(he)法律目的(de)，排除不(bu)相(xiang)(xiang)關因素(su)干擾，所采取的(de)措施(shi)和手段應當(dang)必要、適當(dang)；對(dui)事實、性質、情(qing)節、社會(hui)危(wei)害程度等(deng)因素(su)相(xiang)(xiang)同或者相(xiang)(xiang)似的(de)違(wei)法行為，所適用的(de)處(chu)罰(fa)(fa)種(zhong)類和幅度應當(dang)基(ji)本相(xiang)(xiang)同。

　　第(di)十八條　行(xing)政(zheng)處罰實(shi)施(shi)機(ji)關(guan)可(ke)以(yi)采(cai)用多種方(fang)式(shi)實(shi)現(xian)行(xing)政(zheng)管理目的(de)的(de)，應當采(cai)用對行(xing)政(zheng)管理相對人權益沒(mei)有損害或者損害較小的(de)方(fang)式(shi)，并教育、引導公民、法人和(he)其他組織(zhi)自覺守法。

　　第(di)十九(jiu)條　行政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)實施(shi)(shi)機(ji)關(guan)應當依照(zhao)法律、法規、規章的規定，建立并完(wan)善回避、公開、告知、聽(ting)證、期限、說明理由等(deng)程(cheng)序制度；對重(zhong)大(da)或者復雜案件(jian)行使行政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)裁量權，應當由行政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)實施(shi)(shi)機(ji)關(guan)負責人集(ji)體討(tao)論決定。

　　第二十(shi)條　行(xing)政處(chu)罰實施機關作出行(xing)政處(chu)罰決定(ding)時，應(ying)當(dang)(dang)在行(xing)政處(chu)罰決定(ding)書中說(shuo)明處(chu)罰的事實根據、法律依據、裁量基準(zhun)適用情況(kuang)以及對當(dang)(dang)事人(ren)的陳述、申辯是否(fou)采(cai)納(na)等(deng)內容，增強說(shuo)理性。

　　第二(er)十一條　當(dang)事人認為行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)實施(shi)機關(guan)違法或(huo)者不當(dang)行(xing)使(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)權的，可(ke)以(yi)依(yi)法申請行(xing)政(zheng)(zheng)復議或(huo)者提(ti)起行(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟，也(ye)可(ke)以(yi)向該(gai)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)實施(shi)機關(guan)的同級(ji)監察(cha)機關(guan)控告或(huo)者檢舉。

　　第二十二條　縣(xian)級以上人民政府應當建立健全規范行(xing)政處罰(fa)裁量權的(de)監督機制，通過執(zhi)法檢查(cha)、案卷評查(cha)、執(zhi)法評議考核等方(fang)式，加(jia)強對本行(xing)政區域內(nei)行(xing)政處罰(fa)實施機關行(xing)使行(xing)政處罰(fa)裁量權的(de)監督檢查(cha)。

　　縣級以上人民政(zheng)府法(fa)制部門應當會(hui)同監察(cha)機關(guan)，將行(xing)(xing)政(zheng)處罰裁量基準納入行(xing)(xing)政(zheng)處罰事(shi)項動態管理(li)系統和行(xing)(xing)政(zheng)處罰網(wang)絡運(yun)行(xing)(xing)系統，運(yun)用信息(xi)化手段(duan)對(dui)行(xing)(xing)政(zheng)處罰行(xing)(xing)為實施監督(du)。

　　第二十(shi)三條　行政(zheng)處(chu)罰實(shi)施機關作出重(zhong)大行政(zheng)處(chu)罰決定，應當報本級人(ren)民政(zheng)府(fu)法制部門備案(an)。

　　第二(er)十(shi)四條　行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰實(shi)施(shi)機(ji)關發現行(xing)(xing)(xing)使行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰裁量權違法或(huo)者(zhe)不當(dang)的(de)，應(ying)當(dang)主動、及時糾(jiu)正(zheng)；行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰實(shi)施(shi)機(ji)關不自行(xing)(xing)(xing)糾(jiu)正(zheng)的(de)，由本級(ji)人民政府或(huo)者(zhe)上級(ji)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰實(shi)施(shi)機(ji)關依照有關法律(lv)、法規、規章(zhang)的(de)規定(ding)，責(ze)令其限期糾(jiu)正(zheng)或(huo)者(zhe)予以撤銷。

　　第二(er)十五條　行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)人員違反本辦法(fa)，濫用行(xing)政處罰裁量權的(de)，由(you)其(qi)所在單位予(yu)(yu)以批評教育，并由(you)行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)證件核發機關收回其(qi)行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)證件，取(qu)消(xiao)其(qi)執(zhi)(zhi)法(fa)資格；情節嚴重的(de)，依(yi)法(fa)給予(yu)(yu)處分。

　　第二十六條　違反本辦(ban)法(fa)(fa)規(gui)定，行(xing)政(zheng)(zheng)處罰實施機(ji)關有下列情形(xing)之一的，由同級政(zheng)(zheng)府法(fa)(fa)制(zhi)部門責(ze)(ze)(ze)令其限(xian)期改正(zheng)；逾期不改正(zheng)的，可以提請(qing)本級人民政(zheng)(zheng)府予以通報(bao)批評，并可以建議(yi)監察(cha)機(ji)關依法(fa)(fa)追(zhui)究其直接(jie)負責(ze)(ze)(ze)的主管人員(yuan)和其他(ta)直接(jie)責(ze)(ze)(ze)任(ren)人員(yuan)的行(xing)政(zheng)(zheng)責(ze)(ze)(ze)任(ren)：

　　(一)未制定(ding)行政處罰裁量基準的；

　　(二)未將行政處罰裁量基準向社會公布的(de)；

　　(三)濫用行政(zheng)處罰(fa)裁量權的(de)。

　　第二十(shi)七條　國(guo)務院批準(zhun)的較(jiao)大的市(shi)制定的地方性法規、規章涉及(ji)行政(zheng)處罰(fa)裁量權的，由較(jiao)大的市(shi)行政(zheng)處罰(fa)實施機關(guan)依(yi)照本辦法的規定予(yu)以規范。

　　國家實行垂直管理的行政處(chu)罰實施(shi)機關，制定行政處(chu)罰裁量基準、行使行政處(chu)罰裁量權，參照本辦(ban)法執行。

　　第二十八條(tiao)　依法受委托(tuo)實施行政(zheng)處罰的組織，其行政(zheng)處罰裁量基(ji)準(zhun)的制定(ding)和公布(bu)由委托(tuo)行政(zheng)機關(guan)負責。

　　行(xing)政處罰實(shi)(shi)施機關應當對(dui)受委托(tuo)實(shi)(shi)施行(xing)政處罰的組(zu)織(zhi)行(xing)使行(xing)政處罰裁量權情況進行(xing)指(zhi)導和監(jian)督。

　　第二十九(jiu)條　本辦法(fa)自公布之日起施行。

　　本(ben)辦(ban)法(fa)公布(bu)前(qian)行政處(chu)罰(fa)(fa)實施(shi)機關制定(ding)(ding)的行政處(chu)罰(fa)(fa)裁(cai)量基準(zhun)與本(ben)辦(ban)法(fa)不符的，應(ying)當依照本(ben)辦(ban)法(fa)予以修訂；沒有制定(ding)(ding)行政處(chu)罰(fa)(fa)裁(cai)量基準(zhun)的，應(ying)當在2013年12月(yue)31日前(qian)制定(ding)(ding)并公布(bu)。

　　分(fen)送：省(sheng)委(wei)書記、副(fu)書記、常委(wei)，省(sheng)長、副(fu)省(sheng)長，省(sheng)政(zheng)(zheng)府特(te)邀咨詢。各(ge)市人民政(zheng)(zheng)府，各(ge)縣(市、區(qu))人民政(zheng)(zheng)府，省(sheng)政(zheng)(zheng)府各(ge)部門、各(ge)直屬(shu)機構，各(ge)大企(qi)業，各(ge)高等院校。省(sheng)委(wei)各(ge)部門，省(sheng)人大常委(wei)會辦公廳，省(sheng)政(zheng)(zheng)協辦公廳，省(sheng)法(fa)院，省(sheng)檢察(cha)院，濟(ji)南軍(jun)區(qu)，省(sheng)軍(jun)區(qu)。各(ge)民主(zhu)黨派省(sheng)委(wei)。

山東省人民政府辦(ban)公廳2013年12月2日印發