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山(shan)東(dong)省(sheng)住(zhu)房和城(cheng)鄉建設(she)廳關于

印發(fa)山東省建筑市場信用管理辦法的(de)通(tong)知

魯建建管(guan)字〔2020〕10號(hao)

各市住(zhu)房城(cheng)鄉建設局(ju)(ju)(ju)、城(cheng)管(guan)局(ju)(ju)(ju)、住(zhu)房公積(ji)金(jin)（管(guan)理(li)、服務(wu)）中心，濟(ji)南(nan)、青(qing)島(dao)、淄(zi)博、棗莊、東營、濟(ji)寧、威海、菏澤市水務(wu)（水利）局(ju)(ju)(ju)，濟(ji)南(nan)、青(qing)島(dao)市園(yuan)林(lin)和林(lin)業（綠(lv)化）局(ju)(ju)(ju)，濟(ji)南(nan)市城(cheng)鄉交通運輸局(ju)(ju)(ju)：

為(wei)加快(kuai)推進建(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場信(xin)(xin)用體系建(jian)設，規范全省(sheng)建(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場秩序，營造公平競(jing)爭(zheng)、誠信(xin)(xin)守法(fa)的市(shi)(shi)場環(huan)境，省(sheng)住(zhu)房城鄉建(jian)設廳研究制定(ding)了《山東省(sheng)建(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場信(xin)(xin)用管理辦法(fa)》，現印發給你(ni)們，請認真貫徹執行。

                               山東(dong)省(sheng)住房和城(cheng)鄉建設(she)廳   

                               2020年9月8日

附件

山東省建筑市場信用管(guan)理辦法

第一章 總   則

第一條 為加快推進建筑(zhu)市場信用體系建設，營造公(gong)平競爭、誠信守法的市場環境(jing)，根據(ju)《中華人民(min)共(gong)和國建筑(zhu)法》《中華人民(min)共(gong)和國招標(biao)投標(biao)法》《企業信息公(gong)示暫行條例》《山東省社會(hui)信(xin)用條例》《山東省公共信用信息管理辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》和(he)《建筑市場(chang)信用管理暫行辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和(he)相關(guan)規定，結合本省實(shi)際，制定本辦(ban)(ban)法(fa)(fa)。

第二條 在本(ben)省行政(zheng)區域內(nei)，進(jin)行建筑市場信用(yong)管理，適用(yong)本(ben)辦法。

第三條 本辦(ban)法所(suo)稱建筑市場信用(yong)管(guan)理是指(zhi)在房屋建筑和市政基礎設施(shi)工程（含園林綠(lv)化工程）建設活動（以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)“工程建設活動”）中，對建筑市場各方(fang)主(zhu)體信用信息的認定、歸(gui)集、交(jiao)換、公開(kai)、評(ping)價、使用及監(jian)督管理。

本辦法所稱建(jian)筑市場各方主(zhu)體是指從事(shi)工程建(jian)設活(huo)動的企(qi)業和從業人(ren)員。

本辦法適用的企業包含建設、勘察、設計(ji)、施工圖審查、施工、監理(li)、招(zhao)標代理(li)、造價(jia)咨詢(xun)、質量檢(jian)測、預(yu)拌混(hun)凝土等企業、單(dan)位。

本辦法(fa)適(shi)用(yong)的從業(ye)人(ren)員(yuan)包(bao)含注(zhu)冊(ce)(ce)建筑師(shi)、勘察設計(ji)注(zhu)冊(ce)(ce)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)師(shi)、注(zhu)冊(ce)(ce)建造(zao)師(shi)、注(zhu)冊(ce)(ce)監理(li)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)師(shi)、注(zhu)冊(ce)(ce)造(zao)價工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)師(shi)等(deng)注(zhu)冊(ce)(ce)執業(ye)人(ren)員(yuan)，企業(ye)法(fa)定(ding)代表人(ren)、實際(ji)控制人(ren)和(he)項目負責人(ren)、項目總(zong)監、技術(shu)負責人(ren)等(deng)技術(shu)經濟(ji)管理(li)人(ren)員(yuan)，招標代理(li)、工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)監理(li)和(he)檢測從業(ye)人(ren)員(yuan)，以及建筑施工(gong)(gong)(gong)企業(ye)安(an)全(quan)生產管理(li)人(ren)員(yuan)、特(te)種作業(ye)人(ren)員(yuan)、現場(chang)(chang)專(zhuan)業(ye)人(ren)員(yuan)、技術(shu)工(gong)(gong)(gong)人(ren)等(deng)現場(chang)(chang)管理(li)作業(ye)人(ren)員(yuan)。

第四條 省(sheng)住房城鄉建設(she)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)負責制(zhi)定全省(sheng)建筑市場信用管(guan)理制(zhi)度并(bing)組織(zhi)實施(shi)，會同(tong)有關部(bu)(bu)門(men)實施(shi)守信聯(lian)(lian)合(he)激(ji)勵和失信聯(lian)(lian)合(he)懲戒，并(bing)向(xiang)“信用中(zhong)國（山東）”網站和全國建筑市場(chang)監(jian)管公共服務平(ping)臺推送建筑(zhu)市場主(zhu)體(ti)信(xin)用信(xin)息(xi)。

設區的市住房城鄉(xiang)建設主管部門負(fu)責本行政區域內建筑市場主體的信(xin)用管理(li)工作，建立(li)和完(wan)善“市(shi)(shi)級建筑市(shi)(shi)場監管與誠信(xin)信(xin)息一體化平臺”（以下(xia)簡稱“市平臺”），會(hui)同有關部(bu)門(men)實施守信聯(lian)合激(ji)勵和失信聯(lian)合懲戒，并向“山東省(sheng)住房城鄉建設服務監(jian)管(guan)與信用(yong)信息(xi)綜合平臺”（以(yi)下簡稱“省平(ping)臺”）推送建筑市場主體信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息。

第二章 信(xin)用(yong)信(xin)息

第五條 信(xin)用(yong)信(xin)息由基本信(xin)息、優良信(xin)用(yong)信(xin)息、不(bu)良信(xin)用(yong)信(xin)息和“黑名單”構成。

第六條(tiao) 企業基本信(xin)息包括名稱、統一(yi)社會(hui)信(xin)用代碼等注(zhu)冊登記備(bei)案(an)信(xin)息、資(zi)質(zhi)信(xin)息、工程項(xiang)目信(xin)息等。

從業人員基本信(xin)息(xi)(xi)包括姓名、身份(fen)證(zheng)明(ming)、注冊(ce)執業信(xin)息(xi)(xi)、從業資格信(xin)息(xi)(xi)、職稱信(xin)息(xi)(xi)等。

第(di)七條 優良(liang)信(xin)用信(xin)息是指建筑市場各方主體(ti)在工(gong)程建設活(huo)動中獲得的(de)縣級以上行(xing)政(zheng)機關和合法群(qun)團(tuan)組織依法合規設立的表(biao)彰獎勵等(deng)信息。

第八條 不良信用信息是指建筑市場各方主體(ti)在工程(cheng)(cheng)建設活動中(zhong)違(wei)反有(you)關法律、法規、規章或工程(cheng)(cheng)建設強制性標準等，受(shou)到(dao)縣級以上住房城鄉建設主管部門(men)行(xing)政處罰(fa)的信息，以及(ji)經有(you)關部門(men)認定的其(qi)他不良信用(yong)信息。

第九(jiu)條 縣級以上(shang)住房(fang)城(cheng)鄉建設(she)主管部門應將存在(zai)下列情形的建筑市場(chang)主(zhu)體，列入建筑市場主體(ti)“黑(hei)名單”：

（一）利用虛(xu)假材料、以欺騙手(shou)段(duan)取(qu)得企業資質、個人執（職）業資格、注冊(ce)證書的；

（二）發(fa)(fa)生違法(fa)發(fa)(fa)包、轉包、違法(fa)分包、掛靠(kao)及(ji)出(chu)借資質，受(shou)到行政處罰的(de)；

（三）專業技術人(ren)員職業資格“掛證(zheng)”或者(zhe)單位違規使用(yong)“掛證(zheng)”人員，受到(dao)行政(zheng)處罰的；

（四(si)）發生(sheng)重大及以上(shang)工程(cheng)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)，或1年內累計發生(sheng)2次及以上(shang)較大工程(cheng)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)，或發生(sheng)性質(zhi)惡劣、危害(hai)性嚴重、社(she)會影(ying)響大的工程(cheng)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)，受到行政處罰的；

（五）經法(fa)院判決或仲(zhong)裁(cai)機構裁(cai)決，認定為拖(tuo)欠工程款,且拒不履行(xing)生效法(fa)律文書確定的(de)義務的(de)；

（六(liu)）被人力資源(yuan)社會保障主管部門列入(ru)拖(tuo)欠農民工工資“黑(hei)名(ming)單”的(de)；

（七）在工程建(jian)設活動中，因擾亂(luan)建(jian)筑(zhu)市場(chang)秩序受(shou)到公安(an)機關治安(an)處罰或司法(fa)部門認(ren)定(ding)負有刑(xing)事責任(ren)的；

（八(ba)）揚(yang)塵防治措施落實不到位(wei)并(bing)造成(cheng)嚴重社(she)會影響的。

第十(shi)條 除(chu)縣級以上住房(fang)城鄉建(jian)設主(zhu)管部門作出的行政處罰信(xin)息外，其(qi)他(ta)不良(liang)信(xin)用信(xin)息和“黑名單”應(ying)經住房(fang)城鄉建(jian)設主(zhu)管部門或(huo)有關部門認定。

第十(shi)一條 不(bu)良(liang)信用(yong)信息和“黑(hei)名(ming)(ming)單(dan)”包(bao)括企業(ye)或(huo)單(dan)位名(ming)(ming)稱、統一(yi)社會信用(yong)代(dai)碼、個(ge)人姓名(ming)(ming)、證件號碼、行政(zheng)處(chu)罰決定、列入(ru)部門、管理期(qi)限等。

第十二條 建筑市場主體(ti)信用信息(xi)匯總形成信用檔案。

第三(san)章 信用信息歸集與交(jiao)換

第十三條(tiao) 各級(ji)住(zhu)房(fang)城鄉建設主管部(bu)門應當通(tong)過省、市平(ping)臺，認定、歸集、審(shen)核、更(geng)新、變更(geng)和公開本行(xing)政區域內建筑(zhu)市場主體的信用(yong)信息。

第十四條 各(ge)級住(zhu)房城(cheng)鄉建設主管部門應當(dang)自建筑市場(chang)主體信用(yong)信息(xi)形(xing)成之日起7個工作日內(nei)錄入省、市平臺，并(bing)依法向社會(hui)公(gong)開。有關部門、群(qun)團組織認(ren)定的建筑市(shi)場主(zhu)體信用信息(xi)，同級住房(fang)城鄉建設主(zhu)管(guan)部門自(zi)應(ying)當知悉之日起(qi)7個工作日內錄入(ru)省、市(shi)平臺，并依(yi)法(fa)向社會公開(kai)。

第十五條 各(ge)級(ji)住房城鄉(xiang)建設(she)主管部門應(ying)當建立健全信息推(tui)送(song)機制，完善省、市(shi)平(ping)臺(tai)自動推送功能，將(jiang)信用信息按規(gui)定(ding)實(shi)時逐級分別推送(song)至省平臺、“信用中(zhong)國（山東）”網站和全國(guo)建筑市場監管(guan)公共服務平(ping)臺。

第十六(liu)條 各(ge)級住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設(she)主管部(bu)門應當加強(qiang)與(yu)發展改革、人(ren)民銀行、人(ren)民法(fa)院、人(ren)力(li)資(zi)源社會保(bao)障(zhang)、生態(tai)環境、交通運輸(shu)、水利、市場監管、行政審批、稅務、城市管理(li)等(deng)部(bu)門和(he)單(dan)位的聯(lian)系，加(jia)快推(tui)進(jin)信(xin)用信(xin)息系統的互(hu)聯(lian)互(hu)通，逐步建(jian)立(li)信(xin)用信(xin)息共(gong)享機制。

第四章(zhang) 信用信息公開與修復

第(di)十七條 各(ge)級(ji)住房城鄉建設(she)主管部(bu)門應當(dang)完善信(xin)用信(xin)息公開制度(du)。公開建(jian)筑市場主體信用信息不(bu)(bu)得危及國家安(an)全、公共安(an)全、經濟(ji)安(an)全和社會(hui)穩(wen)定，不(bu)(bu)得泄露國家秘密，不(bu)(bu)得侵(qin)犯(fan)商業(ye)秘密和個人(ren)隱私。

第十八條(tiao) 建筑(zhu)市場主體的(de)信用信息(xi)公開期限為：

（一(yi)）基本信息(xi)長期公開；

（二）優良信用(yong)信息公開期限為3年；

（三）不良信用信息(xi)公(gong)開(kai)期(qi)(qi)限(xian)(xian)為(wei)1年，并(bing)不得低(di)于相關(guan)行(xing)政處罰期(qi)(qi)限(xian)(xian)；

（四(si)）“黑名單”管(guan)理期(qi)限為(wei)自(zi)被列(lie)入之(zhi)日起1年。在(zai)管(guan)理期(qi)限內未(wei)再次發生“黑名單”情(qing)形行為(wei)的，期(qi)滿后(hou)由原列入(ru)部門將(jiang)其從“黑名(ming)單(dan)”移出，轉(zhuan)為不(bu)良信用(yong)信息(xi)再(zai)公開(kai)2年，并不得(de)低(di)于相關行政處罰期(qi)限(xian)。

（二）、（三）、（四）項信(xin)息(xi)公(gong)開期滿(man)后，由原列入部門將該信(xin)息(xi)從(cong)公(gong)開或者查詢界(jie)面刪除(chu)，轉入建(jian)筑市(shi)場主體信(xin)用檔案長(chang)期保存。

第十(shi)九條 表彰獎(jiang)勵、行政(zheng)處(chu)罰被依法變更或(huo)撤銷(xiao)的(de)，負責(ze)歸(gui)集的(de)住(zhu)房城鄉建設主管部門應及時(shi)變更或(huo)刪(shan)除相關信(xin)用信(xin)息。

第二(er)十條 在不良信息(xi)公開期限內，信用(yong)主體在行政處罰期結束后糾正不(bu)良(liang)信用(yong)行為、消除(chu)不(bu)良(liang)影響的，可采取(qu)作出信用(yong)(yong)承諾、通過(guo)信用(yong)(yong)核(he)查、提交信用(yong)(yong)報告等方式(shi)，按規定(ding)向作(zuo)出(chu)不良信息行為認定(ding)的各級住房城鄉建(jian)設主管部門提出(chu)信(xin)用(yong)修復申請，受理單位(wei)應在10個工作日內作出是否(fou)修復決定(ding)。

第五章 信用評價與(yu)應用(yong)

第(di)二十一(yi)條(tiao) 各(ge)級(ji)住房城(cheng)鄉建(jian)設主管(guan)部門可以結(jie)合本地(di)實際(ji)，開展建筑市場信用(yong)評價(jia)工作(zuo)。

第二十(shi)二條 各級住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設主管部門應當按照(zhao)公開、公平、公正的原則，制定建(jian)筑市場信用評價標(biao)準(zhun)，對本地(di)和外(wai)地(di)的(de)工程業(ye)績(ji)、獎勵表(biao)彰、行政處罰等(deng)信用信息平等(deng)認(ren)定，不得設(she)置歧視外地建筑(zhu)市場主體的評價(jia)指標(biao)，不得設(she)置信用壁壘。

對(dui)進入本行政區域不滿一個信用評價周期(qi)(qi)的外地(di)建筑(zhu)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)，應當(dang)對(dui)其在(zai)注冊地(di)依(yi)法依(yi)規獲(huo)得的信(xin)用評價結果(guo)平等對(dui)待，下個周期(qi)(qi)納入(ru)項目所在(zai)地(di)的建筑(zhu)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)信(xin)用評價體(ti)系進行管理(li)。

第二(er)十三條 建筑市場信用評價(jia)主要包括企業綜合實力、工(gong)(gong)程業績(ji)、招(zhao)標投(tou)標、合同履約、工(gong)(gong)程質量控制、安全生產(chan)、文(wen)明施工、成果質(zhi)量、建筑市場主體優良(liang)(liang)信用信息及不(bu)良(liang)(liang)信用信息及“黑名(ming)單”等內(nei)容(rong)。

第二十(shi)四條 建(jian)筑市場主體信用評價應當以全國(guo)建(jian)筑市場監管公共服務平臺和省、市平(ping)臺公開(kai)的信(xin)息為主要依據。

第二十五條(tiao) 信(xin)(xin)用(yong)評(ping)(ping)分(fen)采用(yong)綜合評(ping)(ping)價法。信(xin)(xin)用(yong)評(ping)(ping)級根據信(xin)(xin)用(yong)評(ping)(ping)分(fen)結(jie)果評(ping)(ping)定(ding)，分(fen)為AAA、AA、A、B、C五(wu)個等(deng)級。

第二十六條 各級住房城鄉(xiang)建設主管部(bu)門(men)可以結(jie)合本地實際，在(zai)日常監管、政策扶持、評優(you)表彰等工作(zuo)中應用(yong)信用評價結(jie)果(guo)。

實行綜合評(ping)價法(fa)的招標(biao)投標(biao)項目，資信標(biao)權重(zhong)原(yuan)則上應占10%以上。資(zi)質（資(zi)格）、業績、獎(jiang)勵表彰等已在信用評價中計分的，不再(zai)作為資信標評審因(yin)素進行量化。

第二十七條 各級住房城鄉(xiang)建設主管部門應當在省(sheng)、市平(ping)臺公開本地區建(jian)筑市場信用評價管理制度及(ji)評價結果，接受社會監督。

第二十(shi)八條 各級(ji)住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設(she)主管部門應當建(jian)立完善建(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場主體(ti)守信(xin)(xin)激勵和失(shi)信(xin)(xin)懲(cheng)戒機制。根據信(xin)(xin)用評價結(jie)果(guo)，將建(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場主體(ti)劃(hua)分為誠(cheng)信(xin)(xin)守法、輕微(wei)失(shi)信(xin)(xin)、一般(ban)失(shi)信(xin)(xin)、嚴重失(shi)信(xin)(xin)四類，實行差(cha)異(yi)化監管。誠信守(shou)法類信用主體(ti)包括(kuo)AAA、AA、A級；輕微失(shi)信類(lei)信用(yong)(yong)主體(ti)(ti)為(wei)B級；一(yi)般失(shi)信類(lei)信用(yong)(yong)主體(ti)(ti)為(wei)C級；嚴重失(shi)信類(lei)信用(yong)(yong)主體(ti)(ti)為(wei)被列入“黑名單”的(de)建筑市場主體(ti)(ti)。

（一）對誠信守法(fa)的建筑市場主(zhu)體，可根據實(shi)際情況在(zai)行政(zheng)許可、資質資格管理、招(zhao)標投標、市場(chang)檢查等方面實行(xing)“綠色通道”、優(you)先辦理、簡化程序等激勵(li)措施；在政(zheng)策扶持、評優評獎等環節予以傾斜；

（二）對(dui)輕微失信和一般失信的建筑市場主體(ti)，納入“雙(shuang)隨機、一公(gong)開”重(zhong)點監管(guan)范圍，列為市(shi)、縣執(zhi)法檢查的必查對象，強(qiang)化(hua)事中事后(hou)監管；

（三）對嚴重失信的建筑市場主體，依法依規在市場準(zhun)入、招(zhao)標投標、資質資格等方面采取約束和懲戒措施，不得(de)作為評優表彰(zhang)、政策(ce)試點和項目扶持對象。

第二十九條 有關單(dan)位或個(ge)人應當依法(fa)使用(yong)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息，不得使用(yong)超過公開期限的不良信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息、“黑名單(dan)”對建筑市場主體進行失信(xin)(xin)懲戒，法(fa)律、法(fa)規、規章另有規定的，從其規定。

第三十條 各級住房城(cheng)鄉建設主管部門(men)可(ke)以將建筑(zhu)市場主體“黑名(ming)單”通報(bao)有關(guan)部門(men)，實施聯合(he)懲(cheng)戒(jie)。

第六章 監(jian)督管理

第三十一條 各級住房城鄉建設主(zhu)管(guan)部門應(ying)當指定專人或委托專門機構負責建筑市(shi)場主體的信用信息歸集、錄入、公開和推(tui)送工作。

第三十(shi)二條 各級住(zhu)房城鄉建設主管(guan)部門應(ying)當加(jia)強建筑市場(chang)信(xin)用(yong)信(xin)息安全管(guan)理，建立(li)建筑市場(chang)監管(guan)一(yi)體(ti)化(hua)工作平臺(tai)安全監測預警和應(ying)急處(chu)理機制，保(bao)障信(xin)用(yong)信(xin)息安全。

公開從業人員(yuan)信用(yong)信息的(de)，應(ying)對其(qi)身份證(zheng)號碼部分(fen)字(zi)段進(jin)行保密處(chu)理。

第三十三(san)條 住房城鄉建設主管部(bu)門(men)工作人(ren)員在建筑市場信用信息管理工作中應當(dang)依法履職(zhi)，對于錄入、推(tui)送、公開虛(xu)假信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息，故意(yi)瞞(man)報信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息，篡改信(xin)(xin)用評價結果的，應當依法(fa)追究主(zhu)管部門及相關責任人的責任。

第(di)三(san)十(shi)四條 各級住房城鄉建設主管部(bu)門應當建立異(yi)議申(shen)請與核查制度，公開異(yi)議信息處理部(bu)門和聯系方(fang)式。建筑(zhu)市(shi)場主體對信用信息(xi)存(cun)在異議的，可(ke)以(yi)向認定(ding)該信用信息(xi)的住(zhu)房(fang)(fang)城鄉(xiang)建設(she)主(zhu)管部(bu)門(men)提(ti)出異議申請(qing)，并提(ti)交相關(guan)證(zheng)明材(cai)料(liao)。住(zhu)房(fang)(fang)城鄉(xiang)建設(she)主(zhu)管部(bu)門(men)應當進行核實，并及時(shi)作出處理。

第三十五(wu)條(tiao) 建筑市場(chang)信(xin)(xin)用(yong)管理工(gong)作(zuo)應當(dang)接受社會監督。任(ren)何單位(wei)和個人均可以對建筑市場(chang)信(xin)(xin)用(yong)管理工(gong)作(zuo)中違反法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章(zhang)及本辦法(fa)的(de)行為，向住房城鄉建設主管部門舉報或投訴。

第七章(zhang) 附 則

第三十六條 設(she)區的市住房城鄉(xiang)建設(she)主管部門可以根(gen)據本辦法(fa)制定(ding)實(shi)施細則或管理辦法(fa)。

第三十七條(tiao) 本(ben)辦法自(zi)2020年10月8日起施行(xing)，有效期至(zhi)2025年10月7日。原《山東省建筑市(shi)場(chang)主體信用評價導則(ze)》及其補充說明同時失效。