SDPR-2020-0160004

山東省住(zhu)房和城鄉建設廳關(guan)于(yu)

印發山東省(sheng)建筑市(shi)場信用管理辦法(fa)的通知

魯建建管字〔2020〕10號

各市住房城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設局、城(cheng)管(guan)局、住房公積(ji)金(jin)（管(guan)理(li)、服務）中心(xin)，濟南、青(qing)島(dao)、淄博(bo)、棗莊、東營(ying)、濟寧、威海、菏澤市水務（水利）局，濟南、青(qing)島(dao)市園(yuan)林和林業（綠化）局，濟南市城(cheng)鄉(xiang)(xiang)交通運輸局：

為加快推進建(jian)筑(zhu)市(shi)場(chang)信(xin)用(yong)體系建(jian)設，規范全省(sheng)建(jian)筑(zhu)市(shi)場(chang)秩序，營造公平(ping)競爭(zheng)、誠信(xin)守法(fa)的市(shi)場(chang)環境，省(sheng)住房城(cheng)鄉建(jian)設廳研究制定了《山東省(sheng)建(jian)筑(zhu)市(shi)場(chang)信(xin)用(yong)管理辦法(fa)》，現印發給你們，請(qing)認真貫徹執行。

                         ;      山東(dong)省住房和(he)城鄉(xiang)建設廳   

                               2020年(nian)9月(yue)8日

附件(jian)

山(shan)東省建(jian)筑市場信(xin)用管理辦法

第一章 總   則

第一(yi)條 為加快推進建筑市場信(xin)用體系(xi)建設(she)，營造(zao)公平競爭、誠信(xin)守法的市場環境，根據《中華人(ren)民(min)(min)共(gong)和國(guo)建筑法》《中華人(ren)民(min)(min)共(gong)和國(guo)招標(biao)投標(biao)法》《企業信(xin)息(xi)公示(shi)暫行條例(li)》《山東省社會信(xin)用條例》《山(shan)東省(sheng)公共(gong)信(xin)用(yong)信(xin)息管理(li)辦法(fa)(fa)》和《建筑(zhu)市場信(xin)用(yong)管理(li)暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規和相關規定，結(jie)合本省(sheng)實際(ji)，制定本辦法(fa)(fa)。

第二條 在本(ben)省行(xing)政(zheng)區域內，進行(xing)建筑市場信用管(guan)理(li)，適(shi)用本(ben)辦法(fa)。

第(di)三(san)條(tiao) 本辦法所(suo)稱建(jian)筑市場信(xin)用管理是指在房屋建(jian)筑和市政基(ji)礎(chu)設施工程（含園林(lin)綠化工程）建設活(huo)(huo)動(dong)（以下簡稱“工程建設活(huo)(huo)動(dong)”）中，對建筑市場各方主體信(xin)用信(xin)息的認定、歸集、交換、公開、評價、使用及(ji)監(jian)督管理。

本辦(ban)法所稱(cheng)建筑市場(chang)各方主體(ti)是(shi)指(zhi)從事工程建設活動的企業和從業人員(yuan)。

本辦法(fa)適用的企(qi)業包含建設、勘(kan)察、設計、施(shi)工(gong)圖審查、施(shi)工(gong)、監理、招標代理、造價咨詢、質量檢測(ce)、預(yu)拌混凝土等企業、單(dan)位。

本辦法適用的從業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)包含注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)建筑師(shi)、勘察設計注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)工(gong)程(cheng)師(shi)、注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)建造(zao)師(shi)、注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)監(jian)理工(gong)程(cheng)師(shi)、注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)造(zao)價工(gong)程(cheng)師(shi)等(deng)(deng)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)執(zhi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)法定代表(biao)人(ren)(ren)、實際控制人(ren)(ren)和(he)項目負(fu)責人(ren)(ren)、項目總監(jian)、技(ji)術(shu)(shu)負(fu)責人(ren)(ren)等(deng)(deng)技(ji)術(shu)(shu)經濟管理人(ren)(ren)員(yuan)，招(zhao)標代理、工(gong)程(cheng)監(jian)理和(he)檢測從業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)，以及建筑施工(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)安全生產(chan)管理人(ren)(ren)員(yuan)、特種作(zuo)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)、現場專業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)、技(ji)術(shu)(shu)工(gong)人(ren)(ren)等(deng)(deng)現場管理作(zuo)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)。

第四(si)條(tiao) 省住房城(cheng)鄉建設(she)主管部門負(fu)責(ze)制定全(quan)省建筑(zhu)市場信(xin)用(yong)管理制度并組織實施，會同有關部門實施守信(xin)聯(lian)合(he)激(ji)勵和(he)失信(xin)聯(lian)合(he)懲戒(jie)，并向“信用(yong)中國(guo)（山東）”網(wang)站和全國建筑市場監管公共服(fu)務平臺推(tui)送(song)建筑市場主(zhu)體信用信息。

設區的市(shi)住(zhu)房城鄉(xiang)建設主管部(bu)門負(fu)責本行政區域(yu)內建(jian)筑(zhu)市場主體的信用(yong)管(guan)理工作，建立(li)和完善“市級(ji)建筑(zhu)市場監管(guan)與誠信信息一體化平臺”（以下簡稱“市平臺(tai)”），會同有關部門實(shi)施守(shou)信聯合(he)激勵和失信聯合(he)懲戒，并向“山東省住房城鄉建設服務(wu)監(jian)管(guan)與信用信息綜合(he)平臺”（以下簡(jian)稱“省(sheng)平臺”）推送建筑市場主體信(xin)用信(xin)息。

第二章 信用信息

第五條 信用信息(xi)由基本(ben)信息(xi)、優良信用信息(xi)、不(bu)良信用信息(xi)和“黑名單”構(gou)成。

第(di)六條 企業基(ji)本信息(xi)包括(kuo)名稱、統一社會信用(yong)代碼等(deng)注冊(ce)登記備(bei)案(an)信息(xi)、資質(zhi)信息(xi)、工程項目信息(xi)等(deng)。

從業(ye)人員基本信(xin)(xin)(xin)息包括(kuo)姓名(ming)、身份(fen)證明、注冊執(zhi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)息、從業(ye)資格信(xin)(xin)(xin)息、職稱信(xin)(xin)(xin)息等。

第七(qi)條 優良(liang)信用信息是指建筑市(shi)場各方主體在工程建(jian)設活動中獲(huo)得的縣級以上行(xing)政機關和合法群(qun)團組織依法合規設立(li)的表彰獎勵等信息。

第八條 不良(liang)信(xin)用信(xin)息是指(zhi)建(jian)筑(zhu)市場各(ge)方主(zhu)體在工(gong)程建設(she)活動中違(wei)反有(you)關(guan)法律、法規(gui)、規(gui)章或工(gong)程建設(she)強制性標(biao)準等，受到縣級以上住房城鄉建設(she)主管部門行政處罰的信(xin)息，以及(ji)經有(you)關(guan)部門認定(ding)的其他不良(liang)信(xin)用信(xin)息。

第九條 縣級以上住(zhu)房城鄉建設主管部門應將(jiang)存在下列情形的建筑市場(chang)主(zhu)體，列入建筑市場主(zhu)體“黑名(ming)單”：

（一(yi)）利(li)用虛假材(cai)料、以欺騙手段(duan)取(qu)得企(qi)業資質、個(ge)人執（職(zhi)）業資格(ge)、注冊證(zheng)書的；

（二）發(fa)生違(wei)法發(fa)包、轉包、違(wei)法分包、掛靠及出借資質，受到(dao)行政處罰(fa)的；

（三(san)）專業技術人員職(zhi)業資格“掛(gua)證”或者單位違規使用“掛(gua)證”人員，受到行政處罰的(de)；

（四）發(fa)生(sheng)重大及(ji)以上工程質量安全事(shi)故，或1年內累計發(fa)生(sheng)2次及(ji)以上較大工程質量安全事(shi)故，或發(fa)生(sheng)性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的(de)工程質量安全事(shi)故，受到行政(zheng)處罰的(de)；

（五）經法院判決或(huo)仲裁(cai)(cai)機構裁(cai)(cai)決，認定為拖欠工(gong)程款(kuan),且拒(ju)不履(lv)行生效(xiao)法律文書(shu)確定的義務的；

（六(liu)）被人力(li)資源社會(hui)保障主管部門列入拖欠農民工工資“黑(hei)名單”的；

（七）在(zai)工(gong)程建設活(huo)動(dong)中，因(yin)擾亂建筑(zhu)市場秩序受到(dao)公安(an)機關(guan)治(zhi)安(an)處(chu)罰或(huo)司(si)法部門(men)認(ren)定負有刑(xing)事責任的(de)；

（八）揚塵防治措施落實不到位(wei)并造成嚴重社會影(ying)響的。

第十條 除縣級以上住(zhu)房城鄉建(jian)設主(zhu)管(guan)部門(men)作(zuo)出的行政(zheng)處(chu)罰信息外，其他不(bu)良信用信息和(he)“黑名單”應經住(zhu)房城鄉建(jian)設主(zhu)管(guan)部門(men)或(huo)有(you)關(guan)部門(men)認(ren)定。

第十(shi)一條 不良信用信息和“黑名單”包括(kuo)企業(ye)或單位名稱、統一(yi)社會(hui)信用代碼(ma)、個人姓名、證件(jian)號碼(ma)、行政處罰決定、列入部門、管理(li)期限等。

第十二(er)條 建筑市(shi)場主體信(xin)用信(xin)息匯總形(xing)成信(xin)用檔案。

第三章 信(xin)用信(xin)息歸集(ji)與交換

第(di)十三(san)條(tiao) 各(ge)級住房城鄉建設主管部門應(ying)當通(tong)過省(sheng)、市平(ping)臺(tai)，認定、歸集、審核(he)、更(geng)新、變(bian)更(geng)和公(gong)開本(ben)行政區域內建筑市(shi)場主(zhu)體的(de)信(xin)用信(xin)息。

第十(shi)四(si)條 各級(ji)住(zhu)房城鄉(xiang)建設(she)主管部門應(ying)當自建(jian)筑市(shi)場主體信用(yong)信息形成之(zhi)日(ri)起7個工作日(ri)內錄入省、市平臺(tai)，并(bing)依(yi)法向社會公(gong)開。有關部(bu)門、群團組織認定的建(jian)筑市(shi)場主體信(xin)用(yong)信(xin)息，同級(ji)住房城鄉建(jian)設主管部門自應當知悉之日起7個工作(zuo)日內錄(lu)入省、市平臺(tai)，并依(yi)法(fa)向社會公開。

第十五條 各(ge)級(ji)住房城鄉建(jian)設主管(guan)部門應當建(jian)立健全信息推送機制，完善省、市平臺自動推送功能，將信用信(xin)息(xi)按規定實時逐級分別(bie)推送至(zhi)省平臺、“信用中國（山東）”網站和全國建筑市(shi)場監管公(gong)共服務平(ping)臺。

第十六條 各級住(zhu)房城鄉建設主管部門(men)應當(dang)加強與發(fa)展(zhan)改革、人民銀行、人民法院、人力資源社會保障(zhang)、生態環(huan)境、交通運輸(shu)、水利、市場監管、行政(zheng)審批、稅務(wu)、城市(shi)管理(li)等部門和單位的聯系，加(jia)快推(tui)進信用信息(xi)系統的互聯互通，逐(zhu)步建立信用信息(xi)共享(xiang)機制。

第四(si)章 信用信息公開與(yu)修復

第十(shi)七(qi)條(tiao) 各級(ji)住房城鄉建設(she)主管部門應(ying)當完善(shan)信用信息公開制(zhi)度。公開建筑市場主體(ti)信用信息不(bu)得危及國(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)、公共安(an)全(quan)(quan)、經濟(ji)安(an)全(quan)(quan)和(he)社會穩定，不(bu)得泄露國(guo)(guo)家(jia)秘密，不(bu)得侵(qin)犯商業秘密和(he)個人隱私(si)。

第十(shi)八條 建筑市場(chang)主(zhu)體的信用(yong)信息(xi)公開期限為(wei)：

（一）基本信(xin)息(xi)長期公(gong)開；

（二(er)）優良信(xin)用信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)期限為3年；

（三）不(bu)良(liang)信用(yong)信息(xi)公開期限為1年，并不(bu)得低(di)于相關行政(zheng)處罰期限；

（四）“黑(hei)名單(dan)”管(guan)理期(qi)限為(wei)自被(bei)列入之日起1年(nian)。在管(guan)理期(qi)限內未(wei)再(zai)次發生“黑(hei)名單(dan)”情形行為(wei)的，期滿后由原(yuan)列(lie)入部門將其(qi)從“黑名單(dan)”移出(chu)，轉為(wei)不良信用信息再公開2年(nian)，并不(bu)得低于(yu)相關行政處罰期限。

（二）、（三）、（四）項信息(xi)公開期(qi)滿后，由原列入部門將該信息(xi)從公開或者查詢界面刪除，轉入建筑市場(chang)主體信用(yong)檔案長期(qi)保存。

第十九條 表彰獎勵(li)、行政處罰被依法變更或撤銷的，負責歸集的住房城鄉建設主管(guan)部門應及(ji)時變更或刪除相(xiang)關信用信息。

第二(er)十(shi)條 在不良信息公開期限內，信用(yong)主體在(zai)行政處罰(fa)期結(jie)束后糾正不良(liang)信用(yong)行為、消除不良(liang)影響的，可采取作出(chu)信用(yong)承諾、通過信用(yong)核查、提交信用(yong)報告等(deng)方(fang)式，按規定向(xiang)作出不(bu)良信息行為認定的(de)各級住房城鄉(xiang)建(jian)設主管部門提出信用修復申請，受理(li)單位應(ying)在10個(ge)工作(zuo)日內作(zuo)出是否修復決定。

第五(wu)章 信用評價(jia)與應(ying)用(yong)

第二十一條 各級(ji)住房城鄉(xiang)建設主管部門可以結合本地實際(ji)，開展建筑市場信用評價(jia)工作。

第(di)二十二條 各級住(zhu)房城鄉建設主(zhu)管部門(men)應當按照公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正的原則，制(zhi)定建筑(zhu)市(shi)場信用(yong)評價標準，對本地(di)和外地(di)的(de)工(gong)程業績、獎(jiang)勵表(biao)彰、行政處罰等信用(yong)信息平等認(ren)定(ding)，不得設置歧視外地建筑市場(chang)主體(ti)的評(ping)價指標(biao)，不得設置信用壁壘。

對(dui)進入本行政(zheng)區域不(bu)滿一個(ge)信用評價周期(qi)的(de)外地建筑(zhu)市(shi)(shi)場主體，應當對其(qi)在注冊地依法(fa)依規獲得的(de)信(xin)用(yong)評價結果(guo)平等對待(dai)，下個周期(qi)納入項目所在地的(de)建筑(zhu)市(shi)(shi)場主體信(xin)用(yong)評(ping)價體(ti)系(xi)進行(xing)管(guan)理。

第(di)二十三條 建筑市場信用評價主要包括企(qi)業綜合(he)實力、工(gong)程業績、招標投標、合(he)同履約、工(gong)程質(zhi)量(liang)控制、安全生(sheng)產、文(wen)明施工、成果質(zhi)量(liang)、建筑市(shi)場主體(ti)優良(liang)信(xin)用信(xin)息(xi)及(ji)不(bu)良(liang)信(xin)用信(xin)息(xi)及(ji)“黑名單(dan)”等內容。

第二十四(si)條 建筑市(shi)場主體信用評(ping)價應當以全國(guo)建筑市(shi)場監管公共服務(wu)平臺(tai)和省(sheng)、市平臺公開的信息為主要依據(ju)。

第二十五(wu)條 信用評分(fen)采用綜合評價法。信用評級根據信用評分(fen)結果評定(ding)，分(fen)為AAA、AA、A、B、C五個等級(ji)。

第二十六條 各級(ji)住房城鄉建設主(zhu)管部門可以結合本(ben)地實際，在日常監管(guan)、政策扶持(chi)、評優表彰等工(gong)作中(zhong)應用信(xin)用評價結果。

實(shi)行綜合評價(jia)法的(de)招標(biao)投標(biao)項目，資信(xin)標(biao)權重(zhong)原則上應占10%以上。資質（資格）、業績、獎勵表彰等已在信用(yong)評價中計分的(de)，不(bu)再(zai)作為資信(xin)標評審因素進行(xing)量化。

第(di)二十七條 各級住房城鄉(xiang)建設主管(guan)部門應當在(zai)省、市平臺公開(kai)本(ben)地區建筑市(shi)場信用評價(jia)(jia)管理制(zhi)度及評價(jia)(jia)結果(guo)，接受社會監督。

第二十八條 各級住房城(cheng)鄉建(jian)設主管部門應當建(jian)立(li)完(wan)善建(jian)筑市場(chang)主體守(shou)(shou)信(xin)(xin)激勵和失(shi)信(xin)(xin)懲戒(jie)機制。根據信(xin)(xin)用評價結果(guo)，將建(jian)筑市場(chang)主體劃分為誠信(xin)(xin)守(shou)(shou)法、輕微失(shi)信(xin)(xin)、一般失(shi)信(xin)(xin)、嚴重失(shi)信(xin)(xin)四類，實行差異化監(jian)管。誠信守(shou)法類信用主體(ti)包(bao)括AAA、AA、A級(ji)(ji)；輕(qing)微失信類(lei)信用(yong)主體(ti)(ti)(ti)為(wei)(wei)B級(ji)(ji)；一般失信類(lei)信用(yong)主體(ti)(ti)(ti)為(wei)(wei)C級(ji)(ji)；嚴重失信類(lei)信用(yong)主體(ti)(ti)(ti)為(wei)(wei)被列入“黑(hei)名單(dan)”的建筑市場主體(ti)(ti)(ti)。

（一）對(dui)誠信守法的(de)建筑(zhu)市場主(zhu)體，可(ke)根據實際情況在行政許可(ke)、資質資格(ge)管理(li)、招標投標、市場檢查等方面實行“綠色通道”、優先辦理(li)、簡化程序等激勵措(cuo)施(shi)；在政策(ce)扶持、評優評獎等環節予以傾斜；

（二(er)）對輕微失(shi)信(xin)和(he)一般失(shi)信(xin)的建(jian)筑市場(chang)主(zhu)體(ti)，納(na)入“雙隨機、一公開”重點(dian)監(jian)管范圍，列為市、縣執法(fa)檢(jian)查的必查對象，強化事(shi)中事(shi)后監管；

（三）對嚴重失(shi)信的建筑市(shi)場主體，依法依規(gui)在市(shi)場準(zhun)入、招標投標、資質資格(ge)等方面(mian)采取約束和懲戒措施，不得(de)作(zuo)為評優表彰(zhang)、政策(ce)試點和項目扶持對象。

第二(er)十九條 有(you)關單位或個人應當依法使(shi)用信(xin)用信(xin)息，不(bu)得使(shi)用超過公(gong)開期限的不(bu)良(liang)信(xin)用信(xin)息、“黑名單”對建筑市場(chang)主體進行(xing)失信(xin)懲戒，法律、法規、規章另有(you)規定(ding)(ding)的，從其規定(ding)(ding)。

第三十條 各級住房(fang)城鄉建(jian)設(she)主管部(bu)門(men)可以將建(jian)筑市場主體“黑(hei)名單”通(tong)報有關(guan)部(bu)門(men)，實施聯合懲戒。

第六章 監督管理

第三十一條 各級住房城鄉建設主管(guan)部門應當指定專人或委托專門機構負責建筑市場主體的信用信息歸集、錄(lu)入、公開和推送工作。

第(di)三十二條 各級住房城鄉(xiang)建設(she)主管部(bu)門應當加強建筑市(shi)場信用(yong)信息(xi)安全管理，建立建筑市(shi)場監(jian)管一(yi)體化(hua)工(gong)作平(ping)臺(tai)安全監(jian)測(ce)預警和應急處理機(ji)制，保障信用(yong)信息(xi)安全。

公開(kai)從業人(ren)員信用(yong)信息(xi)的(de)，應對其身份(fen)證號碼部分字段進行保(bao)密(mi)處(chu)理。

第(di)三十三條 住房(fang)城鄉(xiang)建設主管部門(men)工(gong)作人員在建筑市場(chang)信用信息管理工(gong)作中應當依法(fa)履職(zhi)，對于(yu)錄入、推送(song)、公開虛(xu)假信用信息，故意瞞報信用信息，篡改信用評價(jia)結果的，應當依(yi)法追究(jiu)主管部門及相關責(ze)任人的責(ze)任。

第三十四條(tiao) 各級住(zhu)房城鄉(xiang)建設主管部(bu)門(men)應當建立(li)異議申請與(yu)核查制度(du)，公開異議信息處(chu)理部(bu)門(men)和聯系方式。建筑(zhu)市場主體對信用信息(xi)存在異(yi)議(yi)的(de)，可以向認(ren)定該信用信息(xi)的(de)住(zhu)房城鄉建設主管部門提出(chu)異(yi)議(yi)申請，并提交(jiao)相關證明材料(liao)。住(zhu)房城鄉建設主管部門應當進行(xing)核(he)實(shi)，并及時作出處(chu)理(li)。

第三十五條 建(jian)(jian)筑市場信用管理工(gong)作應當接(jie)受社會監督(du)。任何單(dan)位和個人均可以對建(jian)(jian)筑市場信用管理工(gong)作中違(wei)反(fan)法律、法規、規章及本(ben)辦法的行為，向住房城鄉建(jian)(jian)設主管部門舉(ju)報或投訴。

第七章 附 則

第(di)三十六(liu)條 設區(qu)的市住房(fang)城鄉建設主管(guan)部門可以根(gen)據本辦(ban)法(fa)制(zhi)定實施(shi)細(xi)則或管(guan)理辦(ban)法(fa)。

第三十七條 本(ben)辦法(fa)自2020年10月(yue)8日(ri)起(qi)施(shi)行(xing)，有(you)效期(qi)至2025年(nian)10月(yue)7日(ri)。原《山東省建筑市場主體信用(yong)評價導則(ze)》及其(qi)補充說明同時失效。