為貫徹黨中央、國務院關于質量強國建設的決策部署(shu)，認真落實(shi)《質量強國建設綱要(yao)》有關要求，進(jin)一步規范全(quan)省工(gong)程建(jian)設(she)(she)工(gong)法管(guan)理工(gong)作，支(zhi)持鼓(gu)勵建(jian)筑業(ye)(ye)企業(ye)(ye)通過總結先進(jin)適用施(shi)(shi)工(gong)方法，進(jin)行工(gong)藝、技(ji)術、設(she)(she)備、管(guan)理革新，探(tan)索(suo)推廣綠色建(jian)筑、裝(zhuang)配式(shi)建(jian)筑、智慧建(jian)造關(guan)鍵技(ji)術研發應(ying)用，加強科技(ji)成果轉化，提(ti)高科技(ji)創新水平和施(shi)(shi)工(gong)效率，提(ti)升(sheng)施(shi)(shi)工(gong)質(zhi)量安全(quan)水平，省住房城鄉建(jian)設(she)(she)廳研究起草了《山東(dong)省工程建設工法(fa)(fa)管理辦法(fa)(fa)》（以下簡稱《管理(li)辦法》）。現就有關政策內(nei)容解讀(du)如下：

一、起草背景

工(gong)法的開發、編制(zhi)、應(ying)用(yong)工(gong)作在我(wo)國施工(gong)行業(ye)已開展30余年(nian)，對(dui)于推動施(shi)工(gong)(gong)(gong)行(xing)業(ye)(ye)(ye)技術進步起到了重要作用(yong)。1987年(nian)，國家(jia)計委等(deng)五(wu)部委聯合發出通知，要求全國施(shi)工(gong)(gong)(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)認真(zhen)學習(xi)魯布革工(gong)(gong)(gong)程(cheng)中關(guan)于先(xian)進的工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)管(guan)理經(jing)驗，并在全國施(shi)工(gong)(gong)(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實施(shi)工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)管(guan)理。1989年(nian)，住建部印發《施(shi)工(gong)(gong)(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實行(xing)工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)制(zhi)度的試(shi)行(xing)管(guan)理辦法(fa)(fa)》，標志著工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)管(guan)理的(de)開始。1996年(nian)(nian)(nian)(nian)，住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)部(bu)修訂(ding)印(yin)(yin)發(fa)《建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)施工(gong)(gong)(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)管理辦法(fa)(fa)》（建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)[1996]163號），明確工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)分(fen)為國(guo)(guo)家(jia)級(ji)（一(yi)級(ji)）、省(sheng)（部(bu)）級(ji)（二級(ji)）和企(qi)(qi)業(ye)(ye)級(ji)（三級(ji)）三個等級(ji)。2005年(nian)(nian)(nian)(nian)，住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)部(bu)進一(yi)步修訂(ding)，發(fa)布關于印(yin)(yin)發(fa)《工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)管理辦法(fa)(fa)》的通知（建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)質[2005]145號），明確工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)分(fen)為房(fang)(fang)屋建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、土(tu)木(mu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)安裝工(gong)(gong)(gong)程(cheng)三個類別，劃分(fen)國(guo)(guo)家(jia)級(ji)、省(sheng)（部(bu)）級(ji)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)級(ji)工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)的審(shen)定主體責任，提出國(guo)(guo)家(jia)級(ji)工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)每兩年(nian)(nian)(nian)(nian)評審(shen)一(yi)次，評審(shen)數量(liang)原則上不超(chao)過120項及(ji)申(shen)報(bao)條件、評審(shen)程(cheng)序等要(yao)求。2007年(nian)(nian)(nian)(nian)，為進一(yi)步推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)作的開展，在《施工(gong)(gong)(gong)總承包特(te)級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)質標準(zhun)》中(zhong)規定：施工(gong)(gong)(gong)總承包特(te)級(ji)資(zi)質企(qi)(qi)業(ye)(ye)必須(xu)具(ju)有國(guo)(guo)家(jia)級(ji)工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)3項以(yi)上。2014年(nian)(nian)(nian)(nian)，住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)部(bu)再次修訂(ding)發(fa)布《住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設部(bu)關于印(yin)(yin)發(fa)＜工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)管理辦法(fa)(fa)＞的通知》（建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)質[2014]103號）。

山東省委、省政府高(gao)度(du)重視(shi)科技創(chuang)新(xin)(xin)，堅持把(ba)科技創(chuang)新(xin)(xin)擺(bai)在發展全局的核心位置，支持鼓勵建筑(zhu)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)工法開發、創(chuang)建和成果轉化，全面提升建筑(zhu)業(ye)(ye)科技創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)。2017年(nian)，為加快全省建筑業改革發展，發布《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fa)〔2017〕19號文(wen)件促(cu)進建筑業改革(ge)發展(zhan)的實施(shi)意見》（魯政辦(ban)發〔2017〕57號），提出(chu)“評審發(fa)布(bu)先進適用工(gong)(gong)程建設工(gong)(gong)法，鼓勵和支持施(shi)工(gong)(gong)技術創新，限制(zhi)和淘汰落后、危(wei)險工(gong)(gong)藝(yi)工(gong)(gong)法。”2018年，為(wei)全面開展(zhan)質(zhi)量(liang)提升行動(dong)，推進質(zhi)量(liang)強(qiang)省建設,發(fa)布(bu)《中共山東(dong)省委山東(dong)省人民政府印發(fa)<關于開(kai)展質量提升行動的實施(shi)方案>的通知》（魯發〔2018〕28號）,提出(chu)“積極推進工(gong)(gong)程總承(cheng)包和(he)全過程工(gong)(gong)程咨詢(xun)，支持施工(gong)(gong)新技術(shu)集成(cheng)創新和(he)先進適用(yong)工(gong)(gong)法創建工(gong)(gong)作。”

2023年(nian)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國務院發布(bu)《質量強(qiang)國建設綱要》,提出“加(jia)大先進(jin)建造技(ji)術(shu)前瞻性研究力度和研發(fa)投入(ru)，加(jia)快建筑信息模型等數字化技(ji)術(shu)研發(fa)和集成應用，創新(xin)開展(zhan)工程建設(she)工法研發(fa)、評(ping)審、推廣。”同年,為(wei)貫徹落實黨中央(yang)、國務院關于質量強國建設(she)的決策部署(shu)，統籌推進(jin)質量強省(sheng)建設(she)，山東省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府印(yin)發(fa)《山東省(sheng)質量(liang)強省(sheng)建設綱要》，提(ti)出“強(qiang)化企業創新主體地位，鼓勵企業加強(qiang)質量基礎(chu)性、原創性研究。”

我省自1991年(nian)開始(shi)實(shi)施工程建設工法管(guan)理工作(zuo)，由(you)原省(sheng)建管(guan)局實(shi)施，主要(yao)面(mian)向房屋建筑(zhu)施工企(qi)業(ye)，每(mei)(mei)年(nian)評審(shen)(shen)一次，申(shen)報數量約1000項。2016年(nian)，在規范性(xing)文件清理工作(zuo)中，原《山(shan)東(dong)省(sheng)建筑(zhu)業(ye)企(qi)業(ye)工法管(guan)理辦法》（魯(lu)建管(guan)質(zhi)安(an)字(zi)〔2003〕5號(hao)）超期廢(fei)止(zhi)，當年(nian)未組(zu)織(zhi)相(xiang)應申(shen)報評審(shen)(shen)。市(shi)政(zheng)方面(mian)，自(zi)2012年(nian)起開始(shi)組(zu)織(zhi)市(shi)政(zheng)工法評審(shen)(shen)，僅(jin)面(mian)向市(shi)政(zheng)資質(zhi)企(qi)業(ye)，并于2016年(nian)出臺了《山(shan)東(dong)省(sheng)市(shi)政(zheng)工程工法管(guan)理辦法》（魯(lu)建城(cheng)字(zi)〔2016〕87號(hao)），每(mei)(mei)年(nian)組(zu)織(zhi)申(shen)報評審(shen)(shen)，申(shen)報數量約200項。2018年(nian)為統一規范房建、市(shi)政(zheng)類(lei)工法管(guan)理標準，發布《關(guan)于印發＜山(shan)東省工(gong)程建設工(gong)法(fa)管理(li)辦法(fa)＞的通知》(魯(lu)建質安字〔2018〕17號)，因(yin)文件有效期至2023年8月31日，已超期(qi)失效(xiao)，特組織修訂(ding)并重新起草了(le)本(ben)《管理辦法》。

二、起草依據

（一）有關法律(lv)法規:《建筑法》《建設工程(cheng)質量管理條例》。

（二）國務院和省政府文(wen)件：《質量強(qiang)國(guo)建(jian)設綱要》《山東(dong)省質量強省建設綱要》《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2017〕19號(hao)文件促(cu)進建筑業改(gai)革發(fa)展的實(shi)施(shi)意見》（魯政辦發(fa)〔2017〕57號(hao)）《中共山東省委(wei)山東省人民政府印發(fa)<關于開展質(zhi)量提升行動的實施(shi)方案(an)>的通知》（魯發〔2018〕28號）。

（三）住建部規范性(xing)文件:《關于印發〈〉的通知》（）。

三、起草(cao)過程

　　2023年5月(yue)，質量安(an)全監管(guan)處、質量安全(quan)中心(xin)起草了《管理辦法(fa)》討論稿。2023年6月赴濟(ji)南、青島、濟(ji)寧、威(wei)海、濱(bin)州等地調研，并充(chong)分借鑒(jian)學習浙江、湖南、四川、海南等省(sheng)級(ji)工法(fa)管理經驗，形成《管理辦法》初稿。2023年8月，向廳有關處室(shi)、各市主(zhu)管部門(men)、濟南萬科、八局一、濟南建(jian)工、天元(yuan)建(jian)設(she)、省建(jian)設(she)監理、山(shan)東土木(mu)建(jian)筑學會(hui)、青島理工大學、省建(jian)科院等35家單位及(ji)行業各領域專(zhuan)(zhuan)家、專(zhuan)(zhuan)家智庫、質量安全(quan)專(zhuan)(zhuan)家庫成員等60余人征求意見，經(jing)進(jin)一步修改形成了征求意(yi)見稿。2023年(nian)9月，根據《山東省行政規范性文件評估(gu)暫行辦法》(魯司〔2020〕48號)要(yao)求，對《管理辦法》進行(xing)了前評估(gu)論(lun)證。2023年9月(yue)6日至(zhi)10月(yue)8日，在省住房城(cheng)鄉建設廳(ting)網站向社會公開征求意見(jian)，并(bing)進一(yi)步修(xiu)改完(wan)善(shan)，形(xing)成報審稿(gao)。2024年(nian)2月報法(fa)規處通(tong)過了合法(fa)性(xing)審查和公平競爭審查，2024年(nian)3月1日經(jing)廳長辦(ban)公會審議(yi)通(tong)過。

四(si)、主要內容

《管理(li)辦法(fa)》共22條(tiao)，主要(yao)包括以下(xia)內容(rong)。

（一）明確總體要求。工(gong)(gong)法應符合國家(jia)工(gong)(gong)程建設的(de)方針、法規、政(zheng)策和(he)(he)標準，具(ju)有先(xian)進性、科學性和(he)(he)適用性，能保(bao)(bao)證工(gong)(gong)程質量安全，提(ti)高施(shi)工(gong)(gong)效率和(he)(he)綜合效益，滿足節約資源、低碳環保(bao)(bao)、綠(lv)色建造、智慧建造等高質量發(fa)展要求。

（二）細化(hua)類別方(fang)向。工(gong)(gong)(gong)法分為房屋(wu)建筑工(gong)(gong)(gong)程(cheng)類(lei)(lei)、市(shi)政(zheng)基礎(chu)設施工(gong)(gong)(gong)程(cheng)類(lei)(lei)、園林綠(lv)化工(gong)(gong)(gong)程(cheng)類(lei)(lei)、專業(ye)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)類(lei)(lei)等類(lei)(lei)別。涵蓋技術質(zhi)量、施工(gong)(gong)(gong)安全兩個方向。

（三(san)）實施分級管理。省(sheng)(sheng)住(zhu)房城鄉(xiang)建設(she)(she)廳負責組(zu)織省(sheng)(sheng)級工(gong)程建設(she)(she)工(gong)法的評審(shen)和公布(bu)，具體工(gong)作由省(sheng)(sheng)建設(she)(she)工(gong)程質(zhi)量(liang)安(an)全中心負責組(zu)織實施。設(she)(she)區市住(zhu)房城鄉(xiang)建設(she)(she)有關主管部(bu)門可(ke)參(can)照本辦(ban)法組(zu)織評審(shen)和公布(bu)市級工(gong)程建(jian)設(she)工(gong)法。鼓勵建筑業企業建立企業級(ji)工(gong)(gong)程(cheng)建設工(gong)(gong)法(fa)管(guan)理制度，根據工(gong)(gong)程(cheng)特點制定工(gong)(gong)法(fa)開發計劃，定期組織企業級(ji)工(gong)(gong)法(fa)評(ping)審和公布。

（四(si)）申報具體要求。在本(ben)省(sheng)(sheng)(sheng)行政區域內注冊(ce)登(deng)記，具有建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)資質(zhi)的(de)(de)獨(du)立法人(ren)企(qi)(qi)業(ye)，或(huo)(huo)參評(ping)工法開發(fa)依托工程項目在本(ben)省(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)省(sheng)(sheng)(sheng)外(wai)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)，均可申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)工法。省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)工法實行網上(shang)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)，由(you)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)主體(ti)(ti)按(an)(an)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)注冊(ce)地屬地管(guan)理原則，向主管(guan)部門提(ti)出(chu)申(shen)(shen)(shen)請(qing)；省(sheng)(sheng)(sheng)外(wai)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)主體(ti)(ti)按(an)(an)工法開發(fa)依托工程項目屬地管(guan)理原則提(ti)出(chu)申(shen)(shen)(shen)請(qing)。省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)工法可以由(you)一家建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)獨(du)立申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)，或(huo)(huo)與項目參建(jian)單位及項目建(jian)設有關(guan)的(de)(de)高等院(yuan)校、科研院(yuan)所、技術支持等單位組(zu)成聯合體(ti)(ti)共同申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)。獨(du)立申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)，主要完成人(ren)不超過(guo)5人(ren)；聯(lian)合(he)體(ti)申(shen)報，最多由2家單位組(zu)成(cheng)，主(zhu)要完成(cheng)人(ren)不(bu)超過7人(ren)；主(zhu)要完成(cheng)人(ren)應(ying)按照貢(gong)獻度(du)順序先后署(shu)名，項目技術(shu)、質量、安全(quan)關鍵崗位人(ren)員應(ying)是主(zhu)要完成(cheng)人(ren)之(zhi)一。申(shen)報主(zhu)體(ti)不(bu)得存在嚴重失信行(xing)為。

（五）規范評審程(cheng)序。省(sheng)(sheng)級(ji)工(gong)(gong)(gong)法(fa)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)分(fen)為形(xing)式(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)查、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)組(zu)審(shen)(shen)(shen)(shen)查、評(ping)(ping)(ping)委會(hui)審(shen)(shen)(shen)(shen)核(he)三個(ge)階(jie)段。形(xing)式(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)查、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)組(zu)審(shen)(shen)(shen)(shen)查采用(yong)線(xian)上(shang)或(huo)線(xian)下(xia)方式(shi)。評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)原則上(shang)從省(sheng)(sheng)住房城(cheng)鄉建設(she)廳公(gong)(gong)布的(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)庫中選(xuan)取。實(shi)行(xing)(xing)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)回避制度，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)組(zu)審(shen)(shen)(shen)(shen)查專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)不得評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)本(ben)單位及利益(yi)相關(guan)單位申(shen)報的(de)工(gong)(gong)(gong)法(fa)。評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)存在徇(xun)私(si)舞弊、違反回避制度和保密紀(ji)律(lv)、廉潔紀(ji)律(lv)等行(xing)(xing)為的(de)，取消(xiao)省(sheng)(sheng)級(ji)工(gong)(gong)(gong)法(fa)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)資格。省(sheng)(sheng)住房城(cheng)鄉建設(she)廳對(dui)通過評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)的(de)省(sheng)(sheng)級(ji)工(gong)(gong)(gong)法(fa)在門戶(hu)網站進行(xing)(xing)公(gong)(gong)示(shi)，公(gong)(gong)示(shi)時間為5個工(gong)作(zuo)日。經公示無異(yi)議的，由省住房城鄉(xiang)建(jian)設廳審定、公布，并頒(ban)發證書。

（六(liu)）推廣應(ying)用激勵。省級(ji)工法(fa)有(you)效期為５年(nian)。對有(you)效期內的省級(ji)工法(fa),其(qi)完成單位應注意技(ji)(ji)(ji)術(shu)跟蹤,注重創新和(he)發(fa)展,保持工(gong)法(fa)(fa)(fa)技(ji)(ji)(ji)術(shu)的(de)先進(jin)性和(he)適用(yong)(yong)性。鼓(gu)(gu)勵建(jian)(jian)筑業企業采用(yong)(yong)新技(ji)(ji)(ji)術(shu)、新工(gong)藝、新材料、新設(she)備(bei)，加快技(ji)(ji)(ji)術(shu)積(ji)累和(he)科(ke)技(ji)(ji)(ji)成果轉化。鼓(gu)(gu)勵符合專利法(fa)(fa)(fa)、科(ke)學技(ji)(ji)(ji)術(shu)獎勵規(gui)定(ding)條件(jian)的(de)工(gong)法(fa)(fa)(fa)及其(qi)關鍵技(ji)(ji)(ji)術(shu)申(shen)請專利、申(shen)報科(ke)學技(ji)(ji)(ji)術(shu)獎或其(qi)他科(ke)技(ji)(ji)(ji)獎項。積(ji)極推動將技(ji)(ji)(ji)術(shu)領(ling)先、應用(yong)(yong)廣泛(fan)、效益顯著的(de)工(gong)法(fa)(fa)(fa)納入相關的(de)國家(jia)標準(zhun)(zhun)、行(xing)業標準(zhun)(zhun)、地方標準(zhun)(zhun)和(he)團體標準(zhun)(zhun)。對于公(gong)布的(de)省級工(gong)法(fa)(fa)(fa)，省住房城鄉建(jian)(jian)設(she)廳(ting)將作為(wei)良(liang)好信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息在全省住建(jian)(jian)系統有關信(xin)(xin)用(yong)(yong)平(ping)臺公(gong)布，并向國家(jia)和(he)省有關社會信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息平(ping)臺共享(xiang)。各級住房城鄉建(jian)(jian)設(she)有關主管部門應在信(xin)(xin)用(yong)(yong)評價、評優評獎、職(zhi)稱(cheng)評審、企業技(ji)(ji)(ji)術(shu)中(zhong)心認(ren)定(ding)等(deng)方面依法(fa)(fa)(fa)給予激(ji)勵。

摘自：山東省住房和城鄉建設廳   >>>