山(shan)東省(sheng)人民政(zheng)府(fu)令

第269號

　　《山東省規(gui)范行政(zheng)處罰(fa)裁量(liang)權辦法》已經2013年11月22日省政(zheng)府第20次常(chang)務會議(yi)通過，現予公(gong)(gong)布，自(zi)公(gong)(gong)布之(zhi)日起施(shi)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長　郭樹清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年(nian)11月29日

山東省規范行政處(chu)罰裁(cai)量權辦法(fa)

　　第一條　為了規(gui)范(fan)行政處(chu)(chu)罰行為，保(bao)證行政處(chu)(chu)罰裁(cai)量(liang)權(quan)的(de)正確行使，維護社會公平正義，保(bao)護公民、法人(ren)和其(qi)他組(zu)織(zhi)的(de)合法權(quan)益，根據《中華人(ren)民共和國行政處(chu)(chu)罰法》以及有(you)關法律(lv)、法規(gui)，結合本省(sheng)實際，制定(ding)本辦法。

　　第二條　本辦法(fa)(fa)所(suo)稱行政(zheng)(zheng)處罰(fa)裁(cai)量權(quan)，是(shi)指行政(zheng)(zheng)處罰(fa)實施機關依(yi)法(fa)(fa)行使行政(zheng)(zheng)處罰(fa)權(quan)時，在法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定的(de)(de)行政(zheng)(zheng)處罰(fa)種類和(he)幅度的(de)(de)范圍內，享有的(de)(de)是(shi)否給予行政(zheng)(zheng)處罰(fa)、給予何(he)種行政(zheng)(zheng)處罰(fa)和(he)給予何(he)種裁(cai)量幅度行政(zheng)(zheng)處罰(fa)的(de)(de)自主決定權(quan)和(he)處置權(quan)。

　　本(ben)辦法(fa)所(suo)稱行(xing)政(zheng)處(chu)罰實施機關，是指具有行(xing)政(zheng)處(chu)罰權(quan)的行(xing)政(zheng)機關和法(fa)律、法(fa)規授權(quan)具有管(guan)理公共事務職能的組織。

　　第三條　本省行政區域內的各級行政處罰實施機關制定(ding)行政處罰裁(cai)量(liang)基準、行使行政處罰裁(cai)量(liang)權，應(ying)當遵守本辦法(fa)。

　　第四條　規范行(xing)政處罰(fa)裁量權工作，應當遵循合法、公正、公開、過罰(fa)相當、處罰(fa)與教育相結合的原則。

　　第五條(tiao)　縣級以上人(ren)民政府應當加強對規(gui)范行政處(chu)罰(fa)(fa)裁量(liang)權工作的組織領導(dao)，將規(gui)范行政處(chu)罰(fa)(fa)裁量(liang)權工作納入本(ben)級人(ren)民政府依(yi)法行政考核(he)體系。

　　第六條　縣級以(yi)上人民(min)政府負責法制(zhi)工作的(de)部(bu)門(以(yi)下(xia)簡稱政府法制(zhi)部(bu)門)在(zai)本級人民(min)政府領導下(xia)，具體負責本行政區域(yu)內規范行政處罰(fa)裁量權的(de)組(zu)織、指導、協調和監督等工作。

　　各級行(xing)政(zheng)處罰實施機關(guan)負責規范(fan)行(xing)政(zheng)處罰裁量權的具體實施工(gong)作。

　　各級監察機關依法對(dui)行政(zheng)處(chu)罰裁量權(quan)的行使實施(shi)行政(zheng)監察。

　　第七條　省(sheng)級(ji)行(xing)政處(chu)罰實施(shi)機關應當(dang)在(zai)法律(lv)、法規、規章(zhang)規定(ding)(ding)的(de)行(xing)政處(chu)罰種類和(he)幅(fu)度的(de)范圍(wei)內，根據(ju)本(ben)省(sheng)經濟社會發展情況和(he)本(ben)系(xi)統(tong)工作實際，綜合考慮法定(ding)(ding)裁量(liang)因(yin)素和(he)酌定(ding)(ding)裁量(liang)因(yin)素，制定(ding)(ding)本(ben)部門(men)、本(ben)系(xi)統(tong)的(de)行(xing)政處(chu)罰裁量(liang)基準(zhun)，作為行(xing)使行(xing)政處(chu)罰裁量(liang)權的(de)依據(ju)。

　　上級行政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)實(shi)施(shi)機(ji)關(guan)已經制(zhi)定(ding)明(ming)確具體的(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)裁(cai)(cai)量(liang)基(ji)準(zhun)的(de)，下級行政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)實(shi)施(shi)機(ji)關(guan)應當執行；上級行政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)實(shi)施(shi)機(ji)關(guan)對行政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)裁(cai)(cai)量(liang)基(ji)準(zhun)只作原則性(xing)規(gui)定(ding)或(huo)者明(ming)確由(you)下級行政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)實(shi)施(shi)機(ji)關(guan)制(zhi)定(ding)的(de)，下級行政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)實(shi)施(shi)機(ji)關(guan)應當根(gen)據本辦法的(de)規(gui)定(ding)，制(zhi)定(ding)具體的(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)裁(cai)(cai)量(liang)基(ji)準(zhun)。

　　第八條(tiao)　行(xing)政處罰(fa)裁量基準(zhun)應當(dang)包括(kuo)違法(fa)行(xing)為、法(fa)定(ding)依據、裁量階次、適用(yong)條(tiao)件和具體標準(zhun)等內(nei)容。

　　第九(jiu)條　制定行政處罰裁量基準，應(ying)當符合下(xia)列要求：

　　(一)法(fa)律、法(fa)規、規章規定可以(yi)選擇是否(fou)給(gei)予(yu)行政(zheng)處罰的(de)，應當明確是否(fou)給(gei)予(yu)行政(zheng)處罰的(de)具體裁(cai)量標(biao)準和適用條(tiao)件；

　　(二)法(fa)律、法(fa)規、規章規定可(ke)以選擇行政處罰種(zhong)(zhong)類(lei)的，應(ying)當明(ming)確適用(yong)不同種(zhong)(zhong)類(lei)行政處罰的具體裁(cai)量標準(zhun)和適用(yong)條件；

　　(三)法(fa)律(lv)、法(fa)規、規章規定可以選(xuan)擇行(xing)政處罰幅(fu)度(du)的(de)，應當根(gen)據違法(fa)事實、性質、情節、社會危害程度(du)等因素確定具體裁量標準和適用條件；

　　(四)法律、法規、規章規定可以單(dan)處也可以并處行政(zheng)處罰的，應當明(ming)確單(dan)處或者并處行政(zheng)處罰的具(ju)體裁量(liang)標準和適(shi)用條件；

　　(五)依法應當明確(que)的其(qi)他事(shi)項。

　　第十條(tiao)　制定行政處罰裁量(liang)基(ji)準，應當(dang)按照下(xia)列程(cheng)序進(jin)行：

　　(一)梳(shu)理行政處(chu)罰裁(cai)量權依據；

　　(二(er))整理(li)、分析行(xing)(xing)政處罰(fa)典型案例，為細化、量化行(xing)(xing)政處罰(fa)裁量權(quan)提供依據；

　　(三)細化(hua)、量化(hua)行政(zheng)處(chu)罰裁量權，擬定行政(zheng)處(chu)罰裁量基(ji)準；

　　(四)經(jing)行政處罰(fa)實(shi)施機關(guan)負責人集體討論決定，并按照規范性文件制(zhi)定程序審查(cha)登記后，向(xiang)社會(hui)公布實(shi)施。

　　第十一條　行政處(chu)罰實施機關(guan)應當根據法律、法規、規章(zhang)的變化或者行政執法工作的實際(ji)情況，及時補(bu)充、修訂和完善本部門的行政處(chu)罰裁量基(ji)準。

　　補充、修訂和完善后的行政處罰(fa)裁量基準應當向社(she)會重新(xin)公布。

　　第十二條(tiao)　行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)實施機關行(xing)使行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)裁(cai)量權(quan)(quan)時，應當(dang)嚴格按照公(gong)布(bu)的行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)裁(cai)量基準執行(xing)，并遵(zun)循(xun)法定程序(xu)，保障行(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理相對人(ren)的合(he)法權(quan)(quan)益。

　　第(di)十(shi)三條　省級行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)實施(shi)機(ji)關應當依照法律、法規(gui)、規(gui)章(zhang)的(de)規(gui)定和行(xing)(xing)政(zheng)執法的(de)基本原則(ze)，制定本部門、本系(xi)統(tong)行(xing)(xing)使行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)裁量(liang)權的(de)適用規(gui)則(ze)。

　　適(shi)(shi)用規則應當包(bao)括(kuo)行(xing)(xing)使行(xing)(xing)政處罰裁量權的基本原則、適(shi)(shi)用范圍、適(shi)(shi)用程序(xu)和保障措施等。

　　第(di)十(shi)四條　當(dang)事人有下列情形之一(yi)的，依法不予(yu)處罰：

　　(一)不滿14周歲的人實施違法(fa)行為的；

　　(二)精神病人(ren)在不能辨認或者(zhe)不能控制(zhi)自己行(xing)為(wei)時實施(shi)違法行(xing)為(wei)的；

　　(三)違法行(xing)為(wei)輕微并及(ji)時糾(jiu)正，沒(mei)有造成危害后果的(de)；

　　(四)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定不(bu)予(yu)處罰的其他(ta)情形(xing)。

　　違法行(xing)為在2年內未(wei)被(bei)發(fa)現的(de)，不再給(gei)予行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)。但法律另有規定的(de)除外。

　　第(di)十五條　當事(shi)人有下列(lie)情(qing)形之一的，應當依法從輕或者減(jian)輕處(chu)罰(fa)：

　　(一)已滿14周歲不滿18周歲的人實施違(wei)法行(xing)為(wei)的；

　　(二)主(zhu)動消除或者(zhe)減輕違法行為危害后果的；

　　(三)受他(ta)人(ren)脅迫、誘騙實施(shi)違(wei)法行(xing)為的；

　　(四)配合(he)行政處罰實(shi)施機(ji)關查處違(wei)法行為有(you)立(li)功表現的；

　　(五(wu))法(fa)律、法(fa)規、規章(zhang)規定從輕(qing)或(huo)者減輕(qing)處罰的(de)其他情形。

　　第十六條　當事人有下列情形(xing)之(zhi)一的，應當依法從重(zhong)處罰：

　　(一)擾(rao)亂公(gong)共秩序(xu)，妨(fang)害公(gong)共安全，侵犯人身權利(li)、財(cai)產權利(li)，妨(fang)害社會管理，情節(jie)嚴(yan)重(zhong)，尚未構成犯罪的(de)；

　　(二)發生自然災害、事故災難、公共衛生或者社會安全等突發事件時實施(shi)違法行(xing)為(wei)的；

　　(三)行(xing)政(zheng)處罰(fa)實(shi)(shi)施機關(guan)已經作出責(ze)令(ling)停止或者責(ze)令(ling)糾正違(wei)法行(xing)為后，繼續實(shi)(shi)施違(wei)法行(xing)為的；

　　(四)阻礙行政執(zhi)法人員依法查處違(wei)法行為的；

　　(五)偽(wei)造(zao)、隱匿、損毀違(wei)法行為(wei)證據的；

　　(六(liu))多次(ci)實施違法行為并已受過(guo)行政(zheng)處罰的；

　　(七)在(zai)共同違法行(xing)為(wei)中起主要作用(yong)的；

　　(八(ba))教(jiao)唆、脅迫、誘騙(pian)他人實施違法行為的(de)；

　　(九)對舉報人、證人打擊(ji)報復的；

　　(十(shi))法律、法規、規章規定從重處(chu)罰的其他情(qing)形。

　　第十七條　行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)實施機關行(xing)使行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)裁(cai)量(liang)權(quan)應(ying)(ying)當(dang)(dang)符合法律目的(de)，排除(chu)不(bu)相(xiang)(xiang)(xiang)關因素干擾(rao)，所(suo)(suo)采取的(de)措施和(he)手段應(ying)(ying)當(dang)(dang)必要、適當(dang)(dang)；對(dui)事實、性(xing)質、情(qing)節、社會危害程度(du)等因素相(xiang)(xiang)(xiang)同或者相(xiang)(xiang)(xiang)似的(de)違法行(xing)為(wei)，所(suo)(suo)適用的(de)處(chu)罰(fa)種類和(he)幅度(du)應(ying)(ying)當(dang)(dang)基本相(xiang)(xiang)(xiang)同。

　　第十八(ba)條　行政處(chu)罰(fa)實施機關(guan)可以采用多種方(fang)(fang)式實現行政管(guan)理(li)目(mu)的的，應當采用對行政管(guan)理(li)相對人(ren)權益(yi)沒有損(sun)(sun)害或者(zhe)損(sun)(sun)害較小的方(fang)(fang)式，并教育、引導(dao)公民、法人(ren)和其他組織(zhi)自(zi)覺守法。

　　第十九(jiu)條　行(xing)政處罰(fa)實(shi)(shi)施機(ji)關應(ying)當依照法律、法規、規章的規定，建立并(bing)完善回避、公開、告知(zhi)、聽證、期限(xian)、說(shuo)明理(li)由等程序制度；對重(zhong)大或者復雜案(an)件(jian)行(xing)使行(xing)政處罰(fa)裁量權(quan)，應(ying)當由行(xing)政處罰(fa)實(shi)(shi)施機(ji)關負責人集(ji)體(ti)討論決定。

　　第二(er)十條　行(xing)政處(chu)(chu)罰實(shi)施機關作出行(xing)政處(chu)(chu)罰決(jue)定時，應當(dang)在行(xing)政處(chu)(chu)罰決(jue)定書(shu)中說(shuo)明處(chu)(chu)罰的事實(shi)根(gen)據、法律(lv)依據、裁(cai)量基準適用情(qing)況(kuang)以及對當(dang)事人(ren)的陳(chen)述、申辯是否采納(na)等(deng)內容，增強說(shuo)理性。

　　第二十一條　當(dang)事人認為行(xing)政(zheng)處罰(fa)實施(shi)機關違法(fa)或者不當(dang)行(xing)使(shi)行(xing)政(zheng)處罰(fa)權的，可以依法(fa)申請行(xing)政(zheng)復議(yi)或者提起行(xing)政(zheng)訴訟，也可以向該(gai)行(xing)政(zheng)處罰(fa)實施(shi)機關的同級監察機關控告或者檢舉(ju)。

　　第二十二條　縣級以上人民政(zheng)府應(ying)當建立(li)健全規范行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁量權的(de)監(jian)督機制，通過執法(fa)檢查、案(an)卷評查、執法(fa)評議(yi)考核(he)等方(fang)式，加強對本(ben)行(xing)政(zheng)區域內行(xing)政(zheng)處罰(fa)實施機關行(xing)使(shi)行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁量權的(de)監(jian)督檢查。

　　縣級(ji)以(yi)上人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府法制部門(men)應當會同(tong)監察機關，將行(xing)政(zheng)(zheng)處罰裁量(liang)基(ji)準(zhun)納入行(xing)政(zheng)(zheng)處罰事項(xiang)動態管理(li)系(xi)統(tong)和行(xing)政(zheng)(zheng)處罰網絡(luo)運(yun)行(xing)系(xi)統(tong)，運(yun)用信息化手段(duan)對行(xing)政(zheng)(zheng)處罰行(xing)為實施監督(du)。

　　第(di)二十三條　行政處罰(fa)實施(shi)機關作(zuo)出重大行政處罰(fa)決定，應(ying)當報本級人民政府法制(zhi)部門(men)備案。

　　第二(er)十(shi)四(si)條　行(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰實(shi)施(shi)機(ji)關(guan)發現行(xing)(xing)使行(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰裁(cai)量(liang)權違法或(huo)者不當的，應(ying)當主動(dong)、及時糾(jiu)正(zheng)；行(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰實(shi)施(shi)機(ji)關(guan)不自行(xing)(xing)糾(jiu)正(zheng)的，由本(ben)級人民政府或(huo)者上級行(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰實(shi)施(shi)機(ji)關(guan)依(yi)照有關(guan)法律(lv)、法規、規章的規定，責令其(qi)限期(qi)糾(jiu)正(zheng)或(huo)者予以撤銷。

　　第二十五條(tiao)　行(xing)政執法(fa)人員(yuan)違反本辦法(fa)，濫(lan)用行(xing)政處(chu)罰裁量(liang)權的(de)，由其所在單位予以批評教育，并由行(xing)政執法(fa)證件核發機關收回其行(xing)政執法(fa)證件，取消其執法(fa)資(zi)格；情節嚴重的(de)，依(yi)法(fa)給予處(chu)分(fen)。

　　第二(er)十六(liu)條(tiao)　違反(fan)本(ben)辦法(fa)規定，行政(zheng)(zheng)(zheng)處罰實施機關有(you)下列情(qing)形之一的，由同級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府法(fa)制(zhi)部門責(ze)(ze)(ze)令其(qi)限期改(gai)正；逾(yu)期不改(gai)正的，可以(yi)提請本(ben)級(ji)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府予以(yi)通(tong)報批評，并可以(yi)建議監察機關依法(fa)追究其(qi)直(zhi)接(jie)負(fu)責(ze)(ze)(ze)的主管人(ren)(ren)員和其(qi)他直(zhi)接(jie)責(ze)(ze)(ze)任人(ren)(ren)員的行政(zheng)(zheng)(zheng)責(ze)(ze)(ze)任：

　　(一)未制(zhi)定(ding)行政處罰(fa)裁(cai)量基(ji)準(zhun)的；

　　(二)未(wei)將行政處罰裁量(liang)基(ji)準向社會公布的；

　　(三)濫用行政(zheng)處罰(fa)裁量權的。

　　第(di)二十七(qi)條　國務院批準(zhun)的較大的市制定的地方(fang)性法(fa)規(gui)、規(gui)章涉(she)及行政處罰裁量權的，由較大的市行政處罰實(shi)施機關(guan)依(yi)照(zhao)本辦法(fa)的規(gui)定予以規(gui)范。

　　國家實(shi)行(xing)(xing)垂(chui)直管理(li)的行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)實(shi)施機關，制定行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)裁(cai)量基準、行(xing)(xing)使(shi)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)裁(cai)量權，參照本(ben)辦法執(zhi)行(xing)(xing)。

　　第二(er)十八條　依(yi)法受委(wei)托實施行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)的組織，其行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)裁量基準的制定和公(gong)布由(you)委(wei)托行(xing)政(zheng)(zheng)機關負責。

　　行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰實(shi)施機(ji)關應當對(dui)受委托實(shi)施行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰的組織行(xing)使行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰裁量(liang)權情況進行(xing)指導(dao)和監督。

　　第二(er)十九條　本辦法自(zi)公布(bu)之日起施行(xing)。

　　本(ben)辦法公布前行政(zheng)處罰(fa)(fa)實施機(ji)關制定(ding)(ding)的(de)行政(zheng)處罰(fa)(fa)裁(cai)量基(ji)準(zhun)與本(ben)辦法不符的(de)，應當依照本(ben)辦法予以修(xiu)訂；沒有制定(ding)(ding)行政(zheng)處罰(fa)(fa)裁(cai)量基(ji)準(zhun)的(de)，應當在2013年12月31日前制定(ding)(ding)并公布。

　　分送：省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)書記(ji)、副書記(ji)、常委(wei)，省(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)、副省(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)，省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)特邀咨(zi)詢。各(ge)(ge)市人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)，各(ge)(ge)縣(xian)(市、區(qu))人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)，省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)各(ge)(ge)部門(men)、各(ge)(ge)直屬(shu)機構，各(ge)(ge)大(da)企業(ye)，各(ge)(ge)高(gao)等院(yuan)校。省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)各(ge)(ge)部門(men)，省(sheng)(sheng)(sheng)人大(da)常委(wei)會辦公(gong)廳(ting)，省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)辦公(gong)廳(ting)，省(sheng)(sheng)(sheng)法院(yuan)，省(sheng)(sheng)(sheng)檢察院(yuan)，濟南軍區(qu)，省(sheng)(sheng)(sheng)軍區(qu)。各(ge)(ge)民主黨派省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)。

山(shan)東省人民政(zheng)府辦公廳(ting)2013年(nian)12月(yue)2日印發(fa)

摘自：山東(dong)省住(zhu)房和城鄉建設廳   政府規章