山東省工程(cheng)建設領(ling)域工程(cheng)款支付擔保實(shi)施辦法（試行）

一(yi)、總則(ze)

第一條(tiao) 為加(jia)強全省工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)領(ling)域工(gong)程(cheng)(cheng)款(kuan)支(zhi)付擔保(bao)(bao)管理，規范建(jian)設(she)單位支(zhi)付擔保(bao)(bao)行為，維護工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)各方(fang)主(zhu)體合法權益，有(you)效(xiao)遏制拖欠工(gong)程(cheng)(cheng)款(kuan)和農民工(gong)工(gong)資(zi)(zi)行為，依(yi)據(ju)國務(wu)院《保(bao)(bao)障(zhang)農民工(gong)工(gong)資(zi)(zi)支(zhi)付條例》、住房和城(cheng)鄉建(jian)設(she)部等部門《關于加(jia)快推進房屋建(jian)筑和市政(zheng)基礎設(she)施工(gong)程(cheng)(cheng)實行工(gong)程(cheng)(cheng)擔保(bao)(bao)制度(du)的(de)指導意見》等規定，制定本(ben)辦法。

第二(er)條 工(gong)程款支付(fu)擔保(bao)，是指為保(bao)證建設單位(wei)履(lv)行施工(gong)合同或(huo)工(gong)程總(zong)承包合同（以(yi)下統稱“工程(cheng)(cheng)合(he)同”）約(yue)定的(de)(de)工程(cheng)(cheng)款(kuan)支付義務，由保(bao)證(zheng)人為建(jian)設單位(wei)向承包單位(wei)出具(ju)的(de)(de)保(bao)證(zheng)按時、足額支付工程(cheng)(cheng)款(kuan)的(de)(de)擔保(bao)，或其他符合(he)法定要求的(de)(de)擔保(bao)。

承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)位(wei)包(bao)(bao)括(kuo)施工總(zong)(zong)承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)位(wei)、工程總(zong)(zong)承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)位(wei)和直接(jie)與建設單(dan)位(wei)簽訂施工或工程總(zong)(zong)承(cheng)包(bao)(bao)合同的專(zhuan)業承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)位(wei)。

第三條(tiao)   工(gong)程(cheng)款(kuan)(kuan)支付(fu)擔保范圍包(bao)括(kuo)工(gong)程(cheng)預付(fu)款(kuan)(kuan)、進度款(kuan)(kuan)、工(gong)程(cheng)結算尾款(kuan)(kuan)等(deng)除工(gong)程(cheng)質量保證金之(zhi)外的所(suo)有應付(fu)款(kuan)(kuan)項，包(bao)含農民工(gong)工(gong)資等(deng)人工(gong)費。

第四條   山東省行(xing)政(zheng)區域內工程(cheng)合同總(zong)價(jia)（暫估(gu)價(jia)）300萬元(yuan)以(yi)上、合同(tong)工(gong)期(qi)3個(ge)月以(yi)上的(de)建設(she)(she)(she)工(gong)程，建設(she)(she)(she)單(dan)位應當按(an)照(zhao)本辦法向承包單(dan)位提供工(gong)程款支付擔(dan)保(bao)。鼓(gu)勵其(qi)他建設(she)(she)(she)工(gong)程參照(zhao)本辦法執行。

政府投資(zi)項目必須落實資(zi)金(jin)或者明確資(zi)金(jin)來(lai)源，并按照相關(guan)規定及(ji)時、足額辦理政府投資(zi)資(zi)金(jin)撥(bo)付。政府(fu)投(tou)資(zi)工程可憑財政部門出具(ju)的項目資(zi)金落(luo)實證明(ming)替代工程款(kuan)支(zhi)付擔(dan)保函件(jian)。

二(er)、基本要求

第五條 建設單(dan)位自主選擇(ze)保(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)人，可以選擇(ze)銀行保(bao)(bao)(bao)函(han)、保(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)保(bao)(bao)(bao)險等形式提(ti)供(gong)擔保(bao)(bao)(bao)，也可通過資金共管方式替代(dai)。選擇(ze)銀行保(bao)(bao)(bao)函(han)、保(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)保(bao)(bao)(bao)險形式提(ti)供(gong)的，承包(bao)單(dan)位不得拒絕。

第六條   工程合同中應(ying)當(dang)明確工程款支付擔保(bao)形(xing)式(shi)、金(jin)額、提(ti)供時間等(deng)，建設單位應(ying)當(dang)按合同約定向承包單位提(ti)供工程款支付擔保(bao)。

第七條   工程(cheng)款支(zhi)付擔(dan)保出具時(shi)，擔(dan)保期限有效期應當(dang)設(she)定為(wei)(wei)：開始時(shi)間為(wei)(wei)工程(cheng)合同(tong)簽訂(ding)之(zhi)日，截止時(shi)間為(wei)(wei)按合同(tong)工期計算的工程(cheng)竣（交）工結(jie)算完成(cheng)，工(gong)程結(jie)算款(kuan)結(jie)清之后30日(ri)至180日(ri)。

因工(gong)期延(yan)(yan)長、結算延(yan)(yan)期等原因需延(yan)(yan)長擔保(bao)有效期的，按第十條規(gui)定進行。

第八條   最(zui)低擔保(bao)金(jin)額(e)采用超額(e)累進方(fang)式計算，合同價款1000萬元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)的(de)，擔保(bao)金額不得低于合同(tong)價款的(de)10%；合同(tong)價款1000萬元(yuan)以(yi)(yi)上1億(yi)(yi)(yi)元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)的(de)，超出(chu)1000萬元(yuan)部分(fen)，不得低于5%；合同(tong)價款1億(yi)(yi)(yi)元(yuan)以(yi)(yi)上的(de)，1億(yi)(yi)(yi)元(yuan)以(yi)(yi)上部分(fen)，由雙方商定(ding)擔保(bao)金額。

工程款支付擔保金額不得(de)低(di)于工(gong)程(cheng)合同約定(ding)的單(dan)個節點工(gong)程(cheng)款(kuan)支付金額，不(bu)同節點(dian)支付(fu)金額不(bu)一致時，不得低于最高值。建設單(dan)位要求承包(bao)單(dan)位提供(gong)履約擔保的，工程款支(zhi)付擔保金額也不得低(di)于履約擔(dan)保金額。鼓勵建設單位和(he)承包單位同時(shi)降低履約擔保(bao)和(he)工程款支付(fu)擔保(bao)。

房建(jian)工程(cheng)依據(ju)形象進度確定工程(cheng)款(kuan)支付節點時(shi)，可按照(zhao)建(jian)筑面積(ji)乘以當地(di)同(tong)類建(jian)筑工程(cheng)平(ping)均建(jian)安造(zao)價估算單個節點工程(cheng)款(kuan)支付金額。

第九條   房地產(chan)開(kai)(kai)發企業選擇資(zi)金(jin)(jin)共管(guan)(guan)方式替(ti)代工程(cheng)款(kuan)支(zhi)付擔保(bao)的，項目開(kai)(kai)始預售后(hou)，可(ke)使用監管(guan)(guan)賬(zhang)戶(hu)內的預售資(zi)金(jin)(jin)等額(e)替(ti)代共管(guan)(guan)資(zi)金(jin)(jin)，由房地產(chan)開(kai)(kai)發企業、承(cheng)包單(dan)位、預售資(zi)金(jin)(jin)監管(guan)(guan)部門、開(kai)(kai)戶(hu)銀行(xing)共同簽訂資(zi)金(jin)(jin)共管(guan)(guan)協議(yi)。或由開(kai)(kai)戶(hu)銀行(xing)依托(tuo)監管(guan)(guan)賬(zhang)戶(hu)內監管(guan)(guan)資(zi)金(jin)(jin)，向承(cheng)包單(dan)位開(kai)(kai)具不(bu)可(ke)撤銷的銀行(xing)保(bao)函替(ti)代原工程(cheng)款(kuan)支(zhi)付擔保(bao)。

房(fang)地產開發企業使用監(jian)管賬戶內的(de)預售資金(jin)替代(dai)共管資金(jin)的(de)，應當嚴格按照預售資金(jin)監(jian)管辦法支付(fu)工(gong)(gong)程款，不(bu)得使用商業承(cheng)兌匯(hui)票等非現金(jin)方式支付(fu)工(gong)(gong)程款。

房地(di)產開(kai)發企業申請終止商品房預(yu)售資金監(jian)管時(shi)仍(reng)未結清工(gong)(gong)程款的，應持續提(ti)供工(gong)(gong)程款支付擔(dan)保方可解除預(yu)售資金監(jian)管。

第(di)十條   擔保有效期屆滿前，因(yin)擔保金額(e)被(bei)索(suo)(suo)賠等原(yuan)因(yin)導致擔保金額(e)不符合本辦法規(gui)定的，建設單位應當(dang)于(yu)索(suo)(suo)賠完成(cheng)后30日(ri)內，按(an)本辦法規定補(bu)足(zu)工程款支(zhi)付擔保(bao)(bao)；因(yin)工程延(yan)期、結算或付款延(yan)期等原(yuan)因(yin)導致擔保(bao)(bao)期限不滿足(zu)要求的(de)，建設單位應(ying)當于原(yuan)擔保(bao)(bao)有效期截止時間30日(ri)前按(an)本辦法規定延(yan)續(xu)提供工程款支(zhi)付擔保(bao)(bao)。

因設(she)計變(bian)更(geng)、施工(gong)工(gong)藝(yi)變(bian)更(geng)、材料價格變(bian)動(dong)(dong)等引(yin)起工(gong)程造(zao)價浮動(dong)(dong)超過(guo)合同(tong)價款10%的，應當相(xiang)應調整工程款支付擔保。

第十(shi)一條   資金共管協議、銀行保(bao)函或保(bao)證保(bao)險內容應(ying)規范、合法，可使用(yong)附(fu)件(jian)格(ge)式，也可自行設定。

資金共管協(xie)議應當(dang)經(jing)建設單位、承包單位及相關方確認(ren)蓋章；銀行(xing)保函應當(dang)為不可撤(che)銷見(jian)索即付的獨立保(bao)函；保(bao)證保(bao)險條款(kuan)應當(dang)經保(bao)險監督管理(li)部門批準(zhun)或(huo)備案。

第十二條 提供工程(cheng)款支付(fu)擔保(bao)(bao)的銀行(xing)(xing)(xing)或(huo)保(bao)(bao)險(xian)(xian)機構(gou)應為依法登記并取(qu)(qu)得總行(xing)(xing)(xing)開(kai)展工程(cheng)擔保(bao)(bao)業務書面授(shou)權(quan)的分行(xing)(xing)(xing)、支行(xing)(xing)(xing)以(yi)上銀行(xing)(xing)(xing)或(huo)取(qu)(qu)得開(kai)展建設工程(cheng)保(bao)(bao)證(zheng)保(bao)(bao)險(xian)(xian)業務資格許可并依法登記的保(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)司(si)、取(qu)(qu)得總公(gong)司(si)授(shou)權(quan)的保(bao)(bao)險(xian)(xian)分支機構(gou)。

第十(shi)三條   同(tong)一(yi)銀行（支(zhi)行）或(huo)保(bao)險機(ji)構(gou)（分公司）不(bu)得同時在同一工程(cheng)項目既(ji)為(wei)建設單位提供工程(cheng)款(kuan)支(zhi)付擔保(bao)，又為(wei)承包單位提供履約擔保(bao)。

建設單(dan)位(wei)提供(gong)反(fan)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)的，反(fan)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)人不得(de)為該工(gong)(gong)程(cheng)建設項目的承(cheng)包單(dan)位(wei)或其關(guan)聯企(qi)業(ye)(ye)。建設單(dan)位(wei)按(an)照工(gong)(gong)程(cheng)合(he)同約定以商業(ye)(ye)承(cheng)兌匯票(piao)等(deng)(deng)非現金方式支付工(gong)(gong)程(cheng)款的，應當再單(dan)獨提供(gong)與(yu)商業(ye)(ye)承(cheng)兌匯票(piao)等(deng)(deng)非現金方式同等(deng)(deng)金額的工(gong)(gong)程(cheng)款支付擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)或票(piao)據(ju)兌付擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)，擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)責任只覆蓋該票(piao)據(ju)，擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)期限應當超過票(piao)據(ju)到(dao)期日至少180日。

承(cheng)包單(dan)位不得(de)指定具體保(bao)(bao)證人，擔保(bao)(bao)權益不得(de)轉讓。承(cheng)包單(dan)位因擔保(bao)(bao)索賠取得(de)的(de)款項應(ying)當優先用于支(zhi)付農民(min)工工資。

建設工(gong)程(cheng)擔保費用計入工(gong)程(cheng)投資總(zong)額。

第十四(si)條   銀(yin)行(xing)或(huo)保(bao)(bao)險機構應當(dang)根據市場主體信用(yong)情況和各險種實(shi)際，建立銀(yin)行(xing)保(bao)(bao)函、保(bao)(bao)證保(bao)(bao)險浮動費率(lv)機制(zhi)。

銀行(xing)保函(han)、保證保險費用由建設(she)單位承擔。房地產開發企業直接(jie)使用監(jian)管(guan)賬(zhang)戶(hu)內的預售(shou)資金作(zuo)為共管(guan)資金替代工(gong)程款(kuan)支付擔保(bao)(bao)，或由(you)開戶(hu)銀(yin)行(xing)依托監(jian)管(guan)賬(zhang)戶(hu)內監(jian)管(guan)資金，向(xiang)承包單位開具不(bu)可撤銷(xiao)的銀(yin)行(xing)保(bao)(bao)函(han)的，銀(yin)行(xing)不(bu)得另行(xing)收(shou)取擔保(bao)(bao)費(fei)用。

三、實(shi)施(shi)程序

第十五條   建設(she)單位提供預付款超過合同價款10%（含(han)）的，向承包單位提供工程(cheng)款支付擔保時限，不(bu)得晚(wan)于(yu)取(qu)得施工許可證或開工報告批復30日；建(jian)設單(dan)位(wei)未提供(gong)預(yu)(yu)付款(kuan)或預(yu)(yu)付款(kuan)不足合同(tong)價款(kuan)10%的(de)，應(ying)當在取(qu)得施工許可證或開工報告(gao)批復(fu)前，或承包單(dan)位(wei)進(jin)場前，向承包單(dan)位(wei)提供工程(cheng)款(kuan)支付擔保。

第十(shi)六條(tiao)   承(cheng)包單位收到建設單位提供的工程(cheng)款支付(fu)擔保憑證后，應當于7日內上傳“農(nong)民工工資支(zhi)付(fu)監(jian)管平臺”（以下簡稱“平臺”），并按(an)照工程(cheng)合同約定支(zhi)付(fu)周期，準確填寫工程(cheng)款支(zhi)付(fu)節點等信息。

支付節點信(xin)息(xi)提交完成后不得(de)自(zi)行變更(geng)，因(yin)工程延期(qi)等原因(yin)確需變更(geng)的，應(ying)當(dang)提交變更(geng)申(shen)請，經當(dang)地行業(ye)主管(guan)部門審核確認，方可變更(geng)。

建設單位(wei)可委托承(cheng)包單位(wei)將“資金來(lai)源證(zheng)明文(wen)件(jian)”一并上(shang)傳平臺。

第十七(qi)條   承(cheng)包單位收(shou)(shou)到工程進度(du)款(kuan)后，應(ying)當在平臺確認收(shou)(shou)到，填寫收(shou)(shou)款(kuan)金額并上傳收(shou)(shou)款(kuan)憑(ping)證(zheng)。

工(gong)程竣(jun)（交）工(gong)結算完成后(hou)，承包單(dan)位應當(dang)上傳結算文件、收款憑(ping)證，并確認結算完成。

第(di)十八條(tiao)   按照工程款支付節點信(xin)息，承包單位逾期60日未確(que)認收到工程款并上傳收款憑證的，平(ping)臺(tai)將進(jin)行預警。當地(di)行業主管部(bu)門根據(ju)預警信(xin)息進(jin)行調查處(chu)理。

保證人可通過監(jian)管平臺(tai)對建設單位和承(cheng)包單位履行工(gong)程合同情(qing)況進(jin)行監(jian)督。

第十九條   工程竣(jun)（交）工結(jie)(jie)算完(wan)成，工程(cheng)款結(jie)(jie)清(qing)，承(cheng)包單(dan)位(wei)出具工程(cheng)款結(jie)(jie)清(qing)證(zheng)明后，工程(cheng)款支付擔(dan)保(bao)終止(zhi)。以銀(yin)行保(bao)函、保(bao)證(zheng)保(bao)險(xian)方式(shi)提交工程(cheng)款支付擔(dan)保(bao)的，建設單(dan)位(wei)、承(cheng)包單(dan)位(wei)應(ying)當將(jiang)工程(cheng)款支付擔(dan)保(bao)憑證(zheng)退還保(bao)證(zheng)人(ren)。

因不可(ke)抗力、雙(shuang)方確(que)認或(huo)生效裁判文書確(que)認的合同解除等原因導(dao)致工(gong)程合同無法繼續(xu)履行的，建設單位(wei)付(fu)清(qing)工(gong)程款后，可(ke)撤銷或(huo)解除工(gong)程款支付(fu)擔保。

四、索賠(pei)程序

第二(er)十(shi)條   承(cheng)(cheng)包單(dan)位(wei)按(an)合(he)同約(yue)定完成工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設任務，建(jian)(jian)設單(dan)位(wei)未(wei)按(an)合(he)同約(yue)定支付工(gong)(gong)程款的(de)(de)，或建(jian)(jian)設單(dan)位(wei)未(wei)按(an)時足額向(xiang)農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資專(zhuan)用賬戶(hu)撥付人工(gong)(gong)費(fei)的(de)(de)，承(cheng)(cheng)包單(dan)位(wei)可(ke)以發(fa)出書(shu)面索賠函及相(xiang)應證(zheng)明材料，要求保證人(ren)履行(xing)賠付義務。

第二十一條 建設單位(wei)逾期(qi)未足額撥付農(nong)民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)，承包(bao)單位(wei)索賠農(nong)民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)的，提供擔(dan)保的銀行(xing)、保險機(ji)構應(ying)當在收(shou)到索賠函5個工(gong)作日內，將賠付費(fei)用支付至指(zhi)定的農民工(gong)工(gong)資專用賬戶。

第二(er)十(shi)二(er)條   承包(bao)單位索賠完成后7日(ri)內，應當(dang)將賠付(fu)金額、賠付(fu)日(ri)期等信(xin)息上傳平臺，并書面告知建設單位。

承包(bao)單(dan)位索賠完成后，建設單(dan)位應當(dang)按照本辦法(fa)及時(shi)足額補充提(ti)供工程款(kuan)支付擔保，并由(you)承包(bao)單(dan)位將補充提(ti)供的擔保憑證上傳平臺。

第二十三條(tiao)   對完(wan)成的工程量、應付工程款(kuan)金額存(cun)在爭(zheng)議(yi)(yi)的，保證人應當首先對無爭(zheng)議(yi)(yi)部分(fen)履行保證(zheng)義(yi)務。

五、監督管理(li)

第(di)二十四條   各級主管部(bu)門要依法(fa)監(jian)督(du)工程(cheng)款支(zhi)付(fu)擔(dan)保(bao)制(zhi)度落(luo)實(shi)情(qing)況，發現未按本辦法(fa)落(luo)實(shi)工程(cheng)款支(zhi)付(fu)擔(dan)保(bao)制(zhi)度的，應當依法(fa)依規(gui)處理，并予(yu)以通報(bao)。

第二十五條   建設單位(wei)存在下列行(xing)為之一的，所提(ti)供的“建設資金(jin)已(yi)經落實承諾(nuo)書(shu)”視為虛假(jia)承諾(nuo)，記為不(bu)良信用信息(xi)，3年內新開工(gong)項目(mu)，工(gong)程款支付擔(dan)保(bao)金(jin)額除滿(man)足第八(ba)條規定(ding)外，不得低于合同總(zong)價的10%，辦理施(shi)工許可時需提(ti)供“有滿足施(shi)工需要的資金安排”證明。

（一）不按要求提供工程款支付擔保(bao)被(bei)處罰(fa)的；

（二(er)）通過與承包單位另行簽訂合同、協議等(deng)方式(shi)降低工程款支付擔保(bao)金額(e)的(de)；

（三(san)）擅自撤(che)銷(xiao)、解除或變相撤(che)銷(xiao)、解除工程款支付(fu)擔保的;

（四(si)）以承包單(dan)位提出的(de)工(gong)程量(liang)(liang)、工(gong)程價(jia)款(kuan)存在爭議等理由(you)，不按合同支(zhi)付工(gong)程款(kuan)且不能提供(gong)具體工(gong)程量(liang)(liang)、工(gong)程價(jia)款(kuan)并說明理由(you)的(de)；

（五(wu)）提供不實或(huo)無效的(de)工程款支付(fu)擔保憑證的(de)；

（六）惡意觸發(fa)保(bao)證代償(chang)的(de)。

第(di)二十六條   承(cheng)包(bao)單(dan)位存(cun)在下列行(xing)為(wei)之一的，依法依規(gui)處理，并記為(wei)不(bu)良信(xin)用信(xin)息。

（一(yi)）通過(guo)不(bu)如實填寫支(zhi)付(fu)節點(dian)信息等(deng)手(shou)段，主張的工程款明(ming)顯超過(guo)應支(zhi)付(fu)額度，在同一(yi)項目發生兩次及以上，或(huo)在同一(yi)設區市一(yi)年內(nei)發生3次及以上的(de)；

（二）承包單位因擔保索賠取得的(de)款項未優先用于(yu)支(zhi)付農民工工資的(de)；

（三(san)）配合建設單位不落實本辦法規(gui)定，規(gui)避監管(guan)的；

（四）配合建設單位惡意觸發保證代(dai)償的。

第二十七條   保證人存(cun)在(zai)下列行為之(zhi)一的,記為(wei)不良信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)，情節(jie)嚴重的，列入建筑市場信(xin)(xin)用管理(li)“黑名單(dan)”并將信(xin)(xin)息(xi)推送至(zhi)有關監管部門(men)。

（一）違(wei)反約定(ding),拖延或拒絕履行保證義務的;

（二）出具(ju)不實工程款(kuan)支付擔保憑證(zheng)的；

（三(san)）擅自撤(che)銷、解除或變相撤(che)銷、解除工程款(kuan)支付擔保的；

（四(si)）承包單位能夠證明建(jian)設單位存在拖欠(qian)行為，保證人不(bu)當拒(ju)賠2次及以(yi)上(shang)的。

六、附則

第二(er)十(shi)八條(tiao)   2020年5月(yue)1日后(hou)、本辦(ban)法實施前(qian)已經開工且仍(reng)未(wei)竣（交）工的(de)建設工(gong)程，尚未提供(gong)工(gong)程款支付擔保的(de)，按照未支付(fu)合同金(jin)額計算擔(dan)保金(jin)額，應于本辦(ban)法實施之(zhi)日起30日(ri)內補齊(qi)。

本(ben)辦法自2023年1月1日施(shi)行，有效期至2024年12月31日。