為切(qie)實(shi)保(bao)障我省(sheng)住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)行業安全生產和(he)發展需要(yao)，進一步提升(sheng)建(jian)(jian)筑施(shi)工(gong)(gong)特(te)(te)種作(zuo)業人(ren)員(yuan)(yuan)（以(yi)下(xia)簡(jian)稱特(te)(te)種作(zuo)業人(ren)員(yuan)(yuan)）綜(zong)合素質和(he)技能(neng)水平(ping)，省(sheng)住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)廳研究制定(ding)了《山東省(sheng)建(jian)(jian)筑施(shi)工(gong)(gong)特(te)(te)種作(zuo)業人(ren)員(yuan)(yuan)考(kao)核(he)(he)管(guan)理規定(ding)》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《管(guan)理規定(ding)》），對(dui)特(te)(te)種作(zuo)業人(ren)員(yuan)(yuan)考(kao)核(he)(he)等工(gong)(gong)作(zuo)進行明(ming)確。現將有關政(zheng)策解讀(du)如(ru)下(xia)：

一、出臺背景

《管理規定(ding)》的出臺，全面貫徹(che)了習近平總書記關于做好新時代人才工作(zuo)的(de)重要(yao)思想(xiang)，切實堅持了問題導向(xiang)，著眼于建立制(zhi)度體系，服務于住建行業安全生產大形勢的(de)需(xu)要(yao)。一是踐行習(xi)近平總書記加強(qiang)安(an)全生產重(zhong)要(yao)指示批示精神(shen)的必然要(yao)求。習近平總書(shu)記多次強調(diao)指出，要加強重(zhong)點行業(ye)、重(zhong)點領域安全監管。特種作(zuo)業人員崗位(wei)性質、工(gong)作(zuo)內容關(guan)系公共利益，涉及公共安全(quan)、人身(shen)健(jian)康(kang)、生(sheng)命財(cai)產安全(quan)。強化特種作業人員培訓考核(he)工作，提升其綜合素(su)質和(he)技能水(shui)平，是加強危險崗位有效安(an)全(quan)管理、避(bi)免和(he)減少傷亡事故的有效舉措。二是加強(qiang)考核工作制度化(hua)建設(she)的現實(shi)需要。2014年(nian)機(ji)構改革后，隨著原省(sheng)建管局被撤銷，其制發的《山東省(sheng)建筑施(shi)工(gong)特(te)種(zhong)(zhong)作(zuo)(zuo)業人員考核實施(shi)意見》等(deng)文件因(yin)效力過(guo)期被廢止(zhi)。2018年(nian)、2020年(nian)，省(sheng)政府(fu)令320號(hao)、333號(hao)先后將特(te)種(zhong)(zhong)作(zuo)(zuo)業人員操作(zuo)(zuo)資格認(ren)定事項下放至市級住建主(zhu)管部門實施(shi)。我(wo)省(sheng)特(te)種(zhong)(zhong)作(zuo)(zuo)業人員教育考核管理目前處于“舊”規(gui)定廢止(zhi)和(he)下放“新”情(qing)況疊加的制度(du)“空(kong)窗期”。《管理規(gui)定》的出臺(tai)，是(shi)完善我(wo)省(sheng)特(te)種(zhong)(zhong)作(zuo)(zuo)業人員教育考核管理制度(du)體(ti)系、解決工(gong)作(zuo)(zuo)無規(gui)可依現狀和(he)明確相關主(zhu)體(ti)責(ze)任邊界的現實需要。三是服務住建行業高質量發展的重要舉措。黨的(de)(de)二(er)十大報告(gao)深刻指出(chu)，要(yao)努力培養造就更多的(de)(de)大國工匠、高技能(neng)人才(cai)。特種作(zuo)業人員是(shi)住建行業技能人員的(de)(de)重(zhong)要組成部(bu)分。《管理規定》的(de)(de)出臺，是加(jia)快建(jian)設(she)知(zhi)識型(xing)(xing)技能(neng)型(xing)(xing)創新型(xing)(xing)技能(neng)人才隊伍(wu)、推動我省(sheng)住(zhu)建行業實(shi)現高質量(liang)發展(zhan)的(de)具體舉措。

二、起草過程

2022年下半年以來，省住房城鄉建設(she)廳組織開(kai)展(zhan)起草工作，歷經周密調研、專家論證、征(zheng)求意見和修(xiu)改完(wan)善等環節(jie)，最(zui)終形成審(shen)議稿。一是堅(jian)持問題導向。立足新(xin)的(de)“放管(guan)(guan)服(fu)”改(gai)革政(zheng)策要求，以及近年(nian)來考核管(guan)(guan)理工作中存在的職責(ze)不明確、實施不規范(fan)等問題(ti)開(kai)展了深入研(yan)究(jiu)，制定應對(dui)政(zheng)策措施。二是(shi)加強(qiang)學習研(yan)究(jiu)。通過(guo)電(dian)話、網絡、座(zuo)談(tan)(tan)等方式，對(dui)江(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)等外省市(shi)工作開(kai)展了調研(yan)，吸收借鑒有益經驗豐富完善《管(guan)(guan)理規定》內容。三是(shi)廣(guang)泛征(zheng)求意見。在青島市(shi)召開(kai)了調研(yan)座(zuo)談(tan)(tan)會，召集(ji)有關(guan)市(shi)主管(guan)(guan)部(bu)門和(he)考核基地(di)負責(ze)人(ren)進行了研(yan)討交流；以及數次(ci)召開(kai)支部(bu)圓桌會，組織項目建(jian)(jian)設工作專班(ban)專家(jia)、部(bu)分市(shi)主管(guan)(guan)部(bu)門、建(jian)(jian)筑企業座(zuo)談(tan)(tan)征(zheng)求意見建(jian)(jian)議(yi)。多(duo)次(ci)向廳相關(guan)處(chu)室處(chu)匯報溝通修改(gai)完善情況(kuang)和(he)積極征(zheng)求吸收意見建(jian)(jian)議(yi)，并將《管(guan)(guan)理規定》的初稿進行了為(wei)期30天的社會面公示(shi)，最終形成了送審稿。

三、主要內容(rong)

《管理規定》共八章，共計三十五條，主要(yao)內容如下：

第(di)一章，總則。主要說明制定的目的、依據、適用(yong)范圍和職責分工。

第(di)二章，培(pei)訓。主(zhu)要說明培(pei)訓的內容、實施(shi)主(zhu)體、基(ji)本要求，鼓勵具有一(yi)定規模的施(shi)工企業自主(zhu)對本企業人員開展培(pei)訓。

第三章，考(kao)(kao)(kao)核(he)。主要(yao)說(shuo)明(ming)考(kao)(kao)(kao)核(he)的(de)工作(zuo)程序(xu)、報名條(tiao)件、基(ji)本要(yao)求和建立實(shi)操考(kao)(kao)(kao)核(he)考(kao)(kao)(kao)評員庫，以(yi)及考(kao)(kao)(kao)核(he)基(ji)地的(de)基(ji)本條(tiao)件和相關(guan)要(yao)求，明(ming)確(que)規定了(le)考(kao)(kao)(kao)核(he)實(shi)施主體是設區市住房城鄉建設主管部門(men)，以(yi)及考(kao)(kao)(kao)核(he)工作(zuo)經(jing)費應(ying)當(dang)列(lie)入同(tong)級財政預算予以(yi)保(bao)障。

第(di)四章，證(zheng)書核發(fa)及管理(li)。主要說明《特(te)種(zhong)作業人員(yuan)操作資格證(zheng)書》電子證(zheng)照的(de)(de)核發(fa)、注銷、申領、亮證(zheng)使用、查(cha)詢驗證(zheng)等有(you)關要求，以及用人單位應當履行的(de)(de)職責。

第五章(zhang)，繼續教育(yu)。主(zhu)要說(shuo)明(ming)繼續教育(yu)的實施主(zhu)體(ti)、基本要求、工(gong)作(zuo)程序(xu)和內容，鼓勵具有一(yi)定規模的施工(gong)企(qi)業根據自身發(fa)展需要自主(zhu)對本企(qi)業特種作(zuo)業人(ren)員開展繼續教育(yu)培訓。

第六章，延(yan)期(qi)復核(he)。主(zhu)要(yao)說明資(zi)格(ge)證書有(you)效期(qi)及延(yan)期(qi)復核(he)要(yao)求，以及需要(yao)提交(jiao)材料(liao)的要(yao)求和不合格(ge)情形及處理。

第七章，監督管(guan)理。主要說明市主管(guan)部門對培訓(xun)考(kao)核工(gong)作的監管(guan)要求和應撤銷、注銷資(zi)格(ge)證書的情形，以及電(dian)子化(hua)標準考(kao)場建設(she)、培訓(xun)考(kao)核監管(guan)的形式、內容及分工(gong)。

第八章(zhang)，附則。主要說明(ming)《管理(li)規定(ding)》的(de)施行日(ri)期和有效(xiao)期。