為貫徹黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)關于(yu)質量強國(guo)建設的決策(ce)部署(shu)，認真落實《質量強(qiang)國建(jian)設(she)綱要》有關要求，進(jin)一步規范全省工(gong)程建(jian)設(she)工(gong)法(fa)管理工(gong)作(zuo)，支持鼓(gu)勵建(jian)筑業企業通過總結先進(jin)適用(yong)施(shi)工(gong)方法(fa)，進(jin)行工(gong)藝、技(ji)術、設(she)備、管理革新，探索推廣綠色建(jian)筑、裝配式建(jian)筑、智慧建(jian)造關鍵技(ji)術研發(fa)應用(yong)，加強科(ke)技(ji)成果轉(zhuan)化，提(ti)高科(ke)技(ji)創新水平(ping)和施(shi)工(gong)效(xiao)率(lv)，提(ti)升施(shi)工(gong)質量安全水平(ping)，省住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設(she)廳研究起草了《山東省(sheng)工程建設工法管理辦法》（以下簡稱《管(guan)理辦(ban)法(fa)》）。現就有(you)關政策內容(rong)解讀(du)如下：

一(yi)、起草背景

工法(fa)的(de)開發、編(bian)制、應用工作在(zai)我國施工行業已開展30余年(nian)，對于(yu)推動施(shi)(shi)工(gong)行(xing)業(ye)技術進(jin)步起到了重要(yao)作用。1987年(nian)，國家計委等五部委聯合發出通知，要(yao)求全(quan)國施(shi)(shi)工(gong)企業(ye)認真學(xue)習魯布(bu)革(ge)工(gong)程中(zhong)關(guan)于(yu)先進(jin)的工(gong)法(fa)(fa)管(guan)理(li)經驗，并在全(quan)國施(shi)(shi)工(gong)企業(ye)實施(shi)(shi)工(gong)法(fa)(fa)管(guan)理(li)。1989年(nian)，住建部印發《施(shi)(shi)工(gong)企業(ye)實行(xing)工(gong)法(fa)(fa)制度的試行(xing)管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》，標志(zhi)著工(gong)程建設工(gong)法(fa)(fa)管(guan)理(li)的(de)開始。1996年(nian)(nian)，住(zhu)建(jian)(jian)部(bu)(bu)修訂(ding)印發(fa)(fa)(fa)《建(jian)(jian)筑施工(gong)(gong)(gong)(gong)企業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)》（建(jian)(jian)建(jian)(jian)[1996]163號(hao)），明(ming)確工(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)分為國(guo)家(jia)級(ji)(ji)(ji)（一級(ji)(ji)(ji)）、省(sheng)（部(bu)(bu)）級(ji)(ji)(ji)（二級(ji)(ji)(ji)）和企業(ye)(ye)(ye)(ye)級(ji)(ji)(ji)（三(san)級(ji)(ji)(ji)）三(san)個(ge)等級(ji)(ji)(ji)。2005年(nian)(nian)，住(zhu)建(jian)(jian)部(bu)(bu)進(jin)一步修訂(ding)，發(fa)(fa)(fa)布(bu)關于(yu)印發(fa)(fa)(fa)《工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設工(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)》的(de)通知(zhi)(zhi)（建(jian)(jian)質[2005]145號(hao)），明(ming)確工(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)分為房屋建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)、土木(mu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)、工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)安裝工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)三(san)個(ge)類別，劃分國(guo)家(jia)級(ji)(ji)(ji)、省(sheng)（部(bu)(bu)）級(ji)(ji)(ji)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)級(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)的(de)審(shen)定主體責任，提出國(guo)家(jia)級(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)每兩年(nian)(nian)評審(shen)一次(ci)(ci)，評審(shen)數量原則上(shang)不(bu)超過120項(xiang)及申(shen)報條件、評審(shen)程(cheng)序等要求。2007年(nian)(nian)，為進(jin)一步推動企業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)開展，在《施工(gong)(gong)(gong)(gong)總承包特(te)級(ji)(ji)(ji)企業(ye)(ye)(ye)(ye)資質標準(zhun)》中規定：施工(gong)(gong)(gong)(gong)總承包特(te)級(ji)(ji)(ji)資質企業(ye)(ye)(ye)(ye)必須具有國(guo)家(jia)級(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)3項(xiang)以上(shang)。2014年(nian)(nian)，住(zhu)建(jian)(jian)部(bu)(bu)再次(ci)(ci)修訂(ding)發(fa)(fa)(fa)布(bu)《住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設部(bu)(bu)關于(yu)印發(fa)(fa)(fa)＜工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設工(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)＞的(de)通知(zhi)(zhi)》（建(jian)(jian)質[2014]103號(hao)）。

山東省委、省政府高度(du)重視科(ke)技創(chuang)新，堅持把科(ke)技創(chuang)新擺在發展(zhan)全局的核心位置，支持鼓勵建(jian)筑業企(qi)業工法開(kai)發、創(chuang)建(jian)和(he)成(cheng)果轉化(hua)，全面(mian)提升建(jian)筑業科(ke)技創(chuang)新能(neng)力。2017年，為加快全省(sheng)建筑業(ye)改革發展，發布(bu)《山東省人民政府辦(ban)公廳(ting)關于(yu)貫徹國辦發〔2017〕19號(hao)文(wen)件促進(jin)建筑業(ye)改(gai)革發展的(de)實(shi)施意見》（魯政辦(ban)發〔2017〕57號(hao)），提(ti)出“評審(shen)發(fa)布先進適用工(gong)(gong)程建(jian)設工(gong)(gong)法(fa)，鼓勵(li)和支(zhi)持施(shi)工(gong)(gong)技術創新，限制和淘(tao)汰落后、危險工(gong)(gong)藝工(gong)(gong)法(fa)。”2018年，為全面開展(zhan)質量提升行動，推(tui)進質量強省建設,發布《中共山東省(sheng)委山東省(sheng)人民(min)政(zheng)府印發<關于開(kai)展質量提升行動的(de)實施(shi)方案>的通知》（魯發〔2018〕28號）,提出“積極(ji)推(tui)進工(gong)程(cheng)總承包和全過(guo)程(cheng)工(gong)程(cheng)咨詢，支持施工(gong)新技術(shu)集成創新和先進適(shi)用工(gong)法創建(jian)工(gong)作。”

2023年，中共中央、國(guo)務院發布《質量強(qiang)國建設綱要(yao)》,提出(chu)“加(jia)大先進建(jian)(jian)造技術(shu)前瞻性研(yan)(yan)究力(li)度和(he)研(yan)(yan)發(fa)投(tou)入(ru)，加(jia)快建(jian)(jian)筑信(xin)息(xi)模型等(deng)數字化技術(shu)研(yan)(yan)發(fa)和(he)集成應用(yong)，創新(xin)開展工程建(jian)(jian)設(she)工法研(yan)(yan)發(fa)、評審(shen)、推廣。”同(tong)年,為(wei)貫徹落實黨中央、國務院關于質(zhi)量強(qiang)國建(jian)(jian)設(she)的(de)決策部署，統籌推進質(zhi)量強(qiang)省建(jian)(jian)設(she)，山東省委、省政府印發(fa)《山東省(sheng)質量強省(sheng)建設綱要(yao)》，提出“強化企(qi)業(ye)創新主體地位，鼓勵企(qi)業(ye)加強質(zhi)量基礎性(xing)、原創性(xing)研(yan)究。”

我省自1991年(nian)(nian)開(kai)始(shi)實(shi)施工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設工(gong)(gong)(gong)法(fa)管理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，由原(yuan)省建(jian)(jian)(jian)管局實(shi)施，主(zhu)要面向房(fang)(fang)屋建(jian)(jian)(jian)筑施工(gong)(gong)(gong)企業(ye)，每(mei)年(nian)(nian)評(ping)審一次，申報(bao)(bao)數(shu)(shu)量約(yue)1000項。2016年(nian)(nian)，在規(gui)范性文件清理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中，原(yuan)《山(shan)東(dong)省建(jian)(jian)(jian)筑業(ye)企業(ye)工(gong)(gong)(gong)法(fa)管理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)》（魯(lu)建(jian)(jian)(jian)管質(zhi)安字(zi)〔2003〕5號）超期(qi)廢止(zhi)，當年(nian)(nian)未組織相(xiang)應申報(bao)(bao)評(ping)審。市(shi)政方(fang)面，自2012年(nian)(nian)起開(kai)始(shi)組織市(shi)政工(gong)(gong)(gong)法(fa)評(ping)審，僅面向市(shi)政資質(zhi)企業(ye)，并于2016年(nian)(nian)出臺(tai)了《山(shan)東(dong)省市(shi)政工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)工(gong)(gong)(gong)法(fa)管理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)》（魯(lu)建(jian)(jian)(jian)城字(zi)〔2016〕87號），每(mei)年(nian)(nian)組織申報(bao)(bao)評(ping)審，申報(bao)(bao)數(shu)(shu)量約(yue)200項。2018年(nian)(nian)為統一規(gui)范房(fang)(fang)建(jian)(jian)(jian)、市(shi)政類工(gong)(gong)(gong)法(fa)管理(li)(li)標準(zhun)，發布《關于印發＜山東省(sheng)工程建設(she)工法管理辦法＞的通知》(魯建質安字〔2018〕17號)，因文(wen)件(jian)有效期(qi)至2023年(nian)8月31日，已超期失效，特組織修訂并重(zhong)新(xin)起草(cao)了本《管理(li)辦法》。

二(er)、起(qi)草依據

（一(yi)）有關法律法規:《建筑法(fa)》《建(jian)設工程質量管理(li)條例》。

（二）國務院和(he)省(sheng)政(zheng)府文(wen)件(jian)：《質量強國建設綱要(yao)》《山東省質(zhi)量強省建設綱(gang)要》《山東省(sheng)人民(min)政府(fu)辦(ban)公(gong)廳關(guan)于貫(guan)徹(che)國辦(ban)發〔2017〕19號文件(jian)促進建筑業改革發(fa)展(zhan)的實施意見》（魯政辦發(fa)〔2017〕57號）《中共(gong)山東省委山東省人民政府印(yin)發<關于(yu)開(kai)展質量提升行(xing)動的實施方案>的通知》（魯發〔2018〕28號）。

（三(san)）住建(jian)部規范(fan)性文件:《關于(yu)印發(fa)〈〉的通知(zhi)》（）。

三(san)、起草過(guo)程(cheng)

　　2023年5月，質量安全(quan)監管處、質量安全中心起草了《管理辦(ban)法(fa)》討論稿。2023年6月赴濟南、青(qing)島、濟寧、威海(hai)、濱州等地(di)調研，并充分借鑒學習浙江、湖南、四(si)川、海南等(deng)省級(ji)工法管(guan)理經驗，形成《管理辦法》初稿。2023年8月(yue)，向(xiang)廳有關(guan)處(chu)室、各市主管部門(men)、濟(ji)南萬(wan)科、八局一、濟(ji)南建(jian)工(gong)、天元建(jian)設、省建(jian)設監理(li)、山東(dong)土(tu)木建(jian)筑學會、青島理(li)工(gong)大(da)學、省建(jian)科院等35家單(dan)位及行業各領域專家、專家智庫、質量安全(quan)專家庫成(cheng)員等60余人征求意見，經進一步(bu)修改形成了征求意見稿。2023年(nian)9月，根據《山東(dong)省行政規范性(xing)文件評估暫行辦法(fa)》(魯司〔2020〕48號)要求，對(dui)《管理辦法》進行了前評(ping)估論(lun)證。2023年9月(yue)6日至10月(yue)8日，在省住房城鄉建設廳網站向(xiang)社會公開征求意見(jian)，并進一步修改完善，形成(cheng)報審稿。2024年2月報法(fa)規處通過(guo)了合法(fa)性審查和公(gong)平競爭審查，2024年3月1日(ri)經(jing)廳長(chang)辦(ban)公(gong)會(hui)審議(yi)通過(guo)。

四、主要內容

《管(guan)理辦(ban)法》共22條(tiao)，主要包括以下內容。

（一）明確總體要求。工(gong)法應符合(he)(he)國家工(gong)程建設的方針、法規、政策和(he)標(biao)準(zhun)，具有先進性(xing)(xing)、科學性(xing)(xing)和(he)適(shi)用性(xing)(xing)，能保證工(gong)程質量安全，提(ti)高(gao)施工(gong)效率(lv)和(he)綜合(he)(he)效益，滿(man)足節(jie)約資源、低碳環保、綠色建造(zao)、智慧建造(zao)等高(gao)質量發展要(yao)求。

（二(er)）細化類別方向。工(gong)法分為房屋(wu)建(jian)筑工(gong)程(cheng)類、市政基礎設施工(gong)程(cheng)類、園林綠化工(gong)程(cheng)類、專(zhuan)業(ye)工(gong)程(cheng)類等(deng)類別。涵蓋技術質量、施工(gong)安全兩個方向。

（三）實施分級管理。省住房城鄉(xiang)建設(she)廳(ting)負(fu)責(ze)組(zu)(zu)織省級工(gong)程建設(she)工(gong)法(fa)的評(ping)審和公(gong)布，具(ju)體工(gong)作由省建設(she)工(gong)程質量安全中心負(fu)責(ze)組(zu)(zu)織實施。設(she)區市(shi)住房城鄉(xiang)建設(she)有關主管部(bu)門可參照本辦法(fa)組(zu)(zu)織評(ping)審和公(gong)布市級(ji)工程建設工法。鼓勵建(jian)筑業企業建(jian)立企業級(ji)工(gong)程建(jian)設工(gong)法(fa)管理制度(du)，根據工(gong)程特點制定工(gong)法(fa)開發計劃，定期(qi)組(zu)織企業級(ji)工(gong)法(fa)評審和(he)公布。

（四）申報具體(ti)要求(qiu)。在(zai)本省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)行(xing)政區(qu)域內注(zhu)冊登記，具有建筑(zhu)業資質的獨(du)立法人(ren)(ren)企業，或參評(ping)工(gong)(gong)(gong)法開發依托(tuo)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項目在(zai)本省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)外建筑(zhu)業企業，均可申(shen)報(bao)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級工(gong)(gong)(gong)法。省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級工(gong)(gong)(gong)法實行(xing)網上(shang)申(shen)報(bao)，由申(shen)報(bao)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)按建筑(zhu)業企業注(zhu)冊地屬(shu)地管(guan)理原則，向(xiang)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門提出申(shen)請；省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)外申(shen)報(bao)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)按工(gong)(gong)(gong)法開發依托(tuo)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項目屬(shu)地管(guan)理原則提出申(shen)請。省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級工(gong)(gong)(gong)法可以由一家(jia)建筑(zhu)業企業獨(du)立申(shen)報(bao)，或與(yu)項目參建單位(wei)(wei)及項目建設有關的高等(deng)院校(xiao)、科(ke)研院所、技術支持等(deng)單位(wei)(wei)組成(cheng)聯合體(ti)(ti)共同申(shen)報(bao)。獨(du)立申(shen)報(bao)，主(zhu)(zhu)要完成(cheng)人(ren)(ren)不(bu)超過5人(ren)(ren)；聯(lian)合體申(shen)報(bao)(bao)，最多由2家(jia)單(dan)位組成(cheng)，主(zhu)要(yao)完成(cheng)人(ren)(ren)不超(chao)過(guo)7人(ren)(ren)；主(zhu)要(yao)完成(cheng)人(ren)(ren)應(ying)按(an)照貢獻度(du)順(shun)序(xu)先后署名，項目(mu)技(ji)術(shu)、質量、安(an)全關鍵崗位人(ren)(ren)員應(ying)是(shi)主(zhu)要(yao)完成(cheng)人(ren)(ren)之一。申(shen)報(bao)(bao)主(zhu)體不得存在嚴重(zhong)失信行為。

（五）規范評審程序(xu)。省級工(gong)(gong)法評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)分為(wei)形(xing)式審(shen)查(cha)、專(zhuan)業(ye)組審(shen)查(cha)、評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)委會審(shen)核(he)三個(ge)階段(duan)。形(xing)式審(shen)查(cha)、專(zhuan)業(ye)組審(shen)查(cha)采用線上或(huo)線下方式。評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)專(zhuan)家(jia)原則(ze)上從省住房城鄉(xiang)建設廳公(gong)布的專(zhuan)家(jia)庫中選取(qu)。實行專(zhuan)家(jia)回避制度(du)，專(zhuan)業(ye)組審(shen)查(cha)專(zhuan)家(jia)不得評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)本單(dan)位(wei)及(ji)利益(yi)相關單(dan)位(wei)申報(bao)的工(gong)(gong)法。評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)專(zhuan)家(jia)存在徇(xun)私舞(wu)弊、違反回避制度(du)和保密(mi)紀律、廉(lian)潔紀律等行為(wei)的，取(qu)消省級工(gong)(gong)法評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)專(zhuan)家(jia)資格。省住房城鄉(xiang)建設廳對通(tong)過評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)的省級工(gong)(gong)法在門戶(hu)網站進行公(gong)示(shi)(shi)，公(gong)示(shi)(shi)時(shi)間為(wei)5個(ge)工(gong)作(zuo)日。經公(gong)示(shi)無異議的，由省住房城鄉建(jian)設廳審定、公(gong)布，并頒發證(zheng)書。

（六）推廣應用激勵(li)。省級工法有效(xiao)期(qi)為５年。對有效(xiao)期(qi)內的省級工法,其完成單(dan)位應注意技術(shu)跟(gen)蹤,注重創新和(he)發(fa)展,保持工法(fa)技術(shu)的(de)(de)先(xian)進性和(he)適用(yong)(yong)性。鼓勵(li)(li)(li)建(jian)(jian)(jian)筑業企(qi)業采用(yong)(yong)新技術(shu)、新工藝(yi)、新材料(liao)、新設備，加快技術(shu)積累和(he)科(ke)技成果轉化。鼓勵(li)(li)(li)符(fu)合專利法(fa)、科(ke)學技術(shu)獎(jiang)勵(li)(li)(li)規定(ding)條件的(de)(de)工法(fa)及其關鍵技術(shu)申請專利、申報科(ke)學技術(shu)獎(jiang)或(huo)其他科(ke)技獎(jiang)項。積極推動將(jiang)技術(shu)領先(xian)、應用(yong)(yong)廣泛(fan)、效益顯(xian)著的(de)(de)工法(fa)納入相關的(de)(de)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、行業標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、地方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和(he)團體標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。對于公布的(de)(de)省級工法(fa)，省住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)(jian)(jian)設廳將(jiang)作為(wei)良好(hao)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息在全省住(zhu)建(jian)(jian)(jian)系(xi)統有(you)關信(xin)(xin)用(yong)(yong)平臺公布，并向國(guo)家(jia)和(he)省有(you)關社會信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息平臺共享(xiang)。各級住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)(jian)(jian)設有(you)關主管(guan)部(bu)門應在信(xin)(xin)用(yong)(yong)評價、評優評獎(jiang)、職稱評審、企(qi)業技術(shu)中心(xin)認定(ding)等方面依法(fa)給(gei)予激勵(li)(li)(li)。

摘自：山東省住房和城鄉建設廳   >>>