山東省人民政(zheng)府令

第269號

　　《山東省規范行政處(chu)罰裁(cai)量權辦法(fa)》已經2013年(nian)11月22日省政府(fu)第(di)20次常務會(hui)議通過，現予公布(bu)，自公布(bu)之(zhi)日起(qi)施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長　郭樹清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年11月29日

山東省規(gui)范行政處罰裁量權辦法

　　第(di)一(yi)條　為(wei)了(le)規范(fan)行(xing)(xing)政處罰行(xing)(xing)為(wei)，保證行(xing)(xing)政處罰裁量(liang)權(quan)的(de)正(zheng)確(que)行(xing)(xing)使，維護(hu)社會公(gong)平正(zheng)義，保護(hu)公(gong)民(min)、法人和其他組織的(de)合(he)(he)法權(quan)益，根據《中華人民(min)共和國行(xing)(xing)政處罰法》以(yi)及有關(guan)法律(lv)、法規，結合(he)(he)本省(sheng)實(shi)際，制定本辦法。

　　第(di)二條　本辦法(fa)所(suo)稱(cheng)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)裁(cai)量權(quan)(quan)(quan)，是指行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)實施機關依法(fa)行(xing)(xing)(xing)使(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)權(quan)(quan)(quan)時，在法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章(zhang)規(gui)定的行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)種(zhong)類和幅度的范圍內，享有(you)的是否給予行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)、給予何(he)種(zhong)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)和給予何(he)種(zhong)裁(cai)量幅度行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)的自主決定權(quan)(quan)(quan)和處(chu)置權(quan)(quan)(quan)。

　　本辦法(fa)(fa)所(suo)稱行政處(chu)罰(fa)實施機(ji)關，是(shi)指具有行政處(chu)罰(fa)權的行政機(ji)關和法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規授權具有管理公共事務職能的組織。

　　第三條　本(ben)省行政區(qu)域內的(de)各級行政處罰(fa)實施機關制定(ding)行政處罰(fa)裁(cai)量基(ji)準(zhun)、行使行政處罰(fa)裁(cai)量權，應當遵守本(ben)辦法。

　　第四(si)條　規范行政處罰裁(cai)量權工作，應當(dang)遵循合法、公正、公開、過罰相當(dang)、處罰與教育相結(jie)合的原則。

　　第五(wu)條　縣級以上人民(min)政(zheng)(zheng)府應當加強(qiang)對規范(fan)行政(zheng)(zheng)處罰(fa)裁量(liang)權工作(zuo)的組(zu)織領(ling)導，將(jiang)規范(fan)行政(zheng)(zheng)處罰(fa)裁量(liang)權工作(zuo)納入本級人民(min)政(zheng)(zheng)府依法行政(zheng)(zheng)考核體系(xi)。

　　第六(liu)條　縣級(ji)以上(shang)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)負責法制(zhi)工作的部門(以下簡(jian)稱(cheng)政(zheng)(zheng)府(fu)法制(zhi)部門)在本(ben)級(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)領導(dao)(dao)下，具體負責本(ben)行政(zheng)(zheng)區域內規范行政(zheng)(zheng)處罰裁(cai)量權的組織(zhi)、指導(dao)(dao)、協(xie)調和監督等工作。

　　各級行政(zheng)處罰(fa)實施(shi)(shi)機關負責規范行政(zheng)處罰(fa)裁(cai)量權的具(ju)體實施(shi)(shi)工作。

　　各(ge)級監察機關依法對行政(zheng)處罰裁量權的行使實施行政(zheng)監察。

　　第七條　省(sheng)(sheng)級行(xing)政處(chu)罰實施機(ji)關應當(dang)在法律、法規(gui)、規(gui)章規(gui)定(ding)的(de)行(xing)政處(chu)罰種(zhong)類和幅度(du)的(de)范圍內，根據本(ben)(ben)省(sheng)(sheng)經濟(ji)社會發展(zhan)情況和本(ben)(ben)系統工作實際，綜(zong)合(he)考慮法定(ding)裁(cai)(cai)(cai)量因素和酌定(ding)裁(cai)(cai)(cai)量因素，制定(ding)本(ben)(ben)部(bu)門、本(ben)(ben)系統的(de)行(xing)政處(chu)罰裁(cai)(cai)(cai)量基準(zhun)，作為(wei)行(xing)使行(xing)政處(chu)罰裁(cai)(cai)(cai)量權的(de)依據。

　　上(shang)級行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)實(shi)(shi)施機關已經制定明(ming)確(que)具(ju)體(ti)的行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)裁(cai)量(liang)(liang)基準的，下(xia)級行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)實(shi)(shi)施機關應當執行(xing)(xing)；上(shang)級行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)實(shi)(shi)施機關對行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)裁(cai)量(liang)(liang)基準只作原(yuan)則性規定或者明(ming)確(que)由下(xia)級行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)實(shi)(shi)施機關制定的，下(xia)級行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)實(shi)(shi)施機關應當根據(ju)本辦法的規定，制定具(ju)體(ti)的行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)裁(cai)量(liang)(liang)基準。

　　第八(ba)條　行政處(chu)罰裁量基準應當包括違法(fa)(fa)行為、法(fa)(fa)定依據(ju)、裁量階(jie)次、適(shi)用條件(jian)和具體(ti)標(biao)準等內容(rong)。

　　第九條　制定(ding)行政(zheng)處罰裁量基準，應(ying)當符合(he)下(xia)列要求：

　　(一)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定可以(yi)選擇是否給予行(xing)政處罰(fa)的(de)，應當明確(que)是否給予行(xing)政處罰(fa)的(de)具體裁量標準和適用條件；

　　(二(er))法律、法規、規章規定可(ke)以選擇行政(zheng)處罰(fa)(fa)種(zhong)類的(de)，應(ying)當明確適(shi)用(yong)不同種(zhong)類行政(zheng)處罰(fa)(fa)的(de)具體裁量標準和適(shi)用(yong)條件；

　　(三)法(fa)律、法(fa)規、規章(zhang)規定可以(yi)選擇行政(zheng)處(chu)罰(fa)幅度(du)的，應(ying)當根據違(wei)法(fa)事實、性質、情節、社會危害程度(du)等因素確(que)定具體裁量標準和適用條件；

　　(四)法律、法規、規章規定可以(yi)單處也可以(yi)并處行政(zheng)處罰的，應當明確單處或者(zhe)并處行政(zheng)處罰的具(ju)體裁量(liang)標準和適用條件(jian)；

　　(五)依法(fa)應當明(ming)確(que)的其他(ta)事項(xiang)。

　　第十條　制定行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁(cai)量基(ji)準，應當按(an)照下(xia)列程序進(jin)行(xing)：

　　(一)梳(shu)理行政(zheng)處罰裁量權依據；

　　(二)整理、分析行政(zheng)處罰(fa)典型案例，為細化、量化行政(zheng)處罰(fa)裁量權提供依據；

　　(三)細化、量化行政處(chu)罰裁量權，擬定行政處(chu)罰裁量基準；

　　(四)經(jing)行政處罰實(shi)施(shi)機關負(fu)責人(ren)集(ji)體討論決定，并按照(zhao)規范性文件制定程序審(shen)查登記(ji)后，向社(she)會公布實(shi)施(shi)。

　　第十一(yi)條　行(xing)政處(chu)罰實施(shi)機(ji)關應當根據法律、法規(gui)、規(gui)章的變化或者(zhe)行(xing)政執(zhi)法工作的實際情況，及時補充(chong)、修(xiu)訂(ding)和完善本部(bu)門(men)的行(xing)政處(chu)罰裁量基準(zhun)。

　　補充、修訂和完(wan)善(shan)后的行(xing)政處罰裁量基準(zhun)應(ying)當向社會重(zhong)新公(gong)布。

　　第十二條　行政處罰(fa)(fa)實施機關行使(shi)行政處罰(fa)(fa)裁量(liang)權時，應當嚴格按(an)照公布的(de)行政處罰(fa)(fa)裁量(liang)基準執行，并遵循(xun)法定程序，保障行政管理相對人(ren)的(de)合法權益。

　　第十三條　省級(ji)行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)實施機關(guan)應當依照法律、法規、規章(zhang)的規定(ding)和行(xing)政(zheng)執法的基本(ben)原則(ze)，制定(ding)本(ben)部門、本(ben)系(xi)統行(xing)使行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)裁量權(quan)的適用規則(ze)。

　　適(shi)用規則(ze)應當包(bao)括行使(shi)行政(zheng)處罰裁量權(quan)的基本原則(ze)、適(shi)用范(fan)圍、適(shi)用程(cheng)序和保障措施等。

　　第(di)十四條　當事(shi)人有下列情形之一的，依法不予處罰：

　　(一)不滿14周歲的人實(shi)施(shi)違(wei)法行為(wei)的；

　　(二(er))精神病人在不能(neng)辨認或者不能(neng)控制自己行為時實施違法行為的；

　　(三)違法(fa)行(xing)為輕微并及時(shi)糾正，沒有造成危害后果的；

　　(四)法律(lv)、法規(gui)、規(gui)章規(gui)定不予(yu)處罰的其他情形。

　　違法(fa)行為在2年內未被發現的，不再給予行政處罰。但法(fa)律(lv)另有規定(ding)的除外(wai)。

　　第(di)十五條　當事人有下列情形之一的，應當依法(fa)從輕或者減輕處罰：

　　(一)已滿14周歲(sui)不(bu)滿18周歲(sui)的(de)人實施(shi)違法行為的(de)；

　　(二(er))主(zhu)動(dong)消除或者減輕違(wei)法行為危害后(hou)果(guo)的；

　　(三)受他人脅(xie)迫、誘(you)騙實施違法(fa)行為的；

　　(四)配合行政處(chu)罰實(shi)施(shi)機關查(cha)處(chu)違法(fa)行為有(you)立功表現的；

　　(五)法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定從輕(qing)或者減輕(qing)處罰(fa)的其他(ta)情形。

　　第十六條　當事人有下列情形之一的，應當依(yi)法從重處罰：

　　(一)擾亂(luan)公共(gong)秩(zhi)序，妨(fang)害公共(gong)安(an)全，侵犯人身(shen)權利、財產(chan)權利，妨(fang)害社(she)會管理，情節嚴重(zhong)，尚未構成犯罪(zui)的；

　　(二)發生(sheng)自然災害、事故(gu)災難、公共衛生(sheng)或者社會安全等突發事件(jian)時實(shi)施(shi)違法行為的；

　　(三)行(xing)(xing)政處罰實施機關(guan)已(yi)經作出責令停(ting)止(zhi)或者責令糾正違法行(xing)(xing)為后(hou)，繼續實施違法行(xing)(xing)為的(de)；

　　(四)阻礙行政執法(fa)人員依法(fa)查(cha)處違法(fa)行為的；

　　(五)偽造、隱匿、損毀違法行為證據的；

　　(六)多次(ci)實施(shi)違(wei)法(fa)行(xing)為并已受過行(xing)政處罰的；

　　(七)在共同違(wei)法行為中起(qi)主要作用的(de)；

　　(八)教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

　　(九(jiu))對舉(ju)報人、證人打擊報復的；

　　(十)法律(lv)、法規(gui)、規(gui)章規(gui)定從重處罰(fa)的其他情(qing)形(xing)。

　　第十七條　行政處(chu)罰實(shi)施(shi)機(ji)關行使行政處(chu)罰裁量權應當(dang)符合法律目的(de)，排除(chu)不相關因(yin)素干(gan)擾(rao)，所采(cai)取(qu)的(de)措施(shi)和手段應當(dang)必要、適當(dang)；對事實(shi)、性質、情(qing)節、社會(hui)危害程度(du)等因(yin)素相同或者相似的(de)違法行為，所適用的(de)處(chu)罰種類和幅度(du)應當(dang)基本相同。

　　第十(shi)八條　行政處罰實施機關可以采(cai)用多種方式實現(xian)行政管理目的的，應當(dang)采(cai)用對行政管理相對人(ren)權益沒有損(sun)害或(huo)者損(sun)害較小的方式，并教育、引導公民、法(fa)人(ren)和(he)其他(ta)組(zu)織自覺(jue)守法(fa)。

　　第十九條　行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)實(shi)施機關(guan)(guan)應(ying)當(dang)依照法律、法規、規章的規定(ding)，建(jian)立并完(wan)善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由(you)等程(cheng)序制度；對(dui)重大或者復雜案(an)件行(xing)(xing)(xing)使行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)裁量權，應(ying)當(dang)由(you)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)實(shi)施機關(guan)(guan)負責人集體討論決定(ding)。

　　第(di)二十(shi)條　行(xing)政處罰(fa)實施(shi)機關作出(chu)行(xing)政處罰(fa)決定時(shi)，應當在行(xing)政處罰(fa)決定書中說明處罰(fa)的事(shi)實根(gen)據(ju)(ju)、法(fa)律依據(ju)(ju)、裁量(liang)基(ji)準適用(yong)情況以(yi)及(ji)對當事(shi)人(ren)的陳述、申辯是否采納等內(nei)容，增強說理性。

　　第二十一條　當事(shi)人認為行政(zheng)處(chu)罰實施(shi)機(ji)(ji)關違(wei)法或者(zhe)不(bu)當行使行政(zheng)處(chu)罰權的，可以依法申請行政(zheng)復議或者(zhe)提起行政(zheng)訴訟，也可以向(xiang)該行政(zheng)處(chu)罰實施(shi)機(ji)(ji)關的同(tong)級(ji)監察(cha)機(ji)(ji)關控告或者(zhe)檢舉。

　　第二十(shi)二條　縣級以上(shang)人民政府應當建立健全規范(fan)行政處罰(fa)裁量權的監督(du)機制，通過執(zhi)法檢查、案卷評查、執(zhi)法評議(yi)考核等方式，加強對本行政區域內(nei)行政處罰(fa)實施機關行使行政處罰(fa)裁量權的監督(du)檢查。

　　縣(xian)級以(yi)上人民政(zheng)府法制部(bu)門應當會(hui)同監察機關，將(jiang)行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)裁量(liang)基準納入行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)事項動態管理系統(tong)和行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)網絡運行(xing)系統(tong)，運用信息化手段(duan)對行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)行(xing)為實施(shi)監督。

　　第二十三條　行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)實(shi)施(shi)機關作出重大行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決定，應當報本級人民政(zheng)府法制部門備案。

　　第二十四條(tiao)　行政處(chu)(chu)罰(fa)實施機(ji)關發現行使(shi)行政處(chu)(chu)罰(fa)裁(cai)量權違法或者(zhe)不當的(de)，應當主動、及時糾正(zheng)；行政處(chu)(chu)罰(fa)實施機(ji)關不自行糾正(zheng)的(de)，由本級(ji)人民(min)政府或者(zhe)上級(ji)行政處(chu)(chu)罰(fa)實施機(ji)關依照有(you)關法律、法規(gui)、規(gui)章的(de)規(gui)定，責令其限期(qi)糾正(zheng)或者(zhe)予以撤銷。

　　第二十五條(tiao)　行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員違(wei)反本辦法(fa)，濫用行(xing)政(zheng)處罰裁量權的，由(you)其(qi)所在單位予以批(pi)評教(jiao)育(yu)，并由(you)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)證件核發機關收回其(qi)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)證件，取消(xiao)其(qi)執(zhi)(zhi)法(fa)資格；情節嚴重的，依法(fa)給予處分。

　　第二十(shi)六條　違(wei)反(fan)本(ben)辦(ban)法規定，行政處罰實施(shi)機關有下(xia)列情形之一的，由同級政府法制部門(men)責(ze)(ze)令其限期(qi)改正(zheng)；逾期(qi)不改正(zheng)的，可(ke)(ke)以提請本(ben)級人(ren)民政府予以通報(bao)批評，并可(ke)(ke)以建議(yi)監察機關依(yi)法追究其直(zhi)接負(fu)責(ze)(ze)的主管人(ren)員(yuan)和其他直(zhi)接責(ze)(ze)任人(ren)員(yuan)的行政責(ze)(ze)任：

　　(一)未制(zhi)定行政(zheng)處罰(fa)裁(cai)量基(ji)準(zhun)的；

　　(二)未將行政處罰裁量(liang)基準向社(she)會公布的(de)；

　　(三(san))濫用行政(zheng)處罰裁量權的。

　　第(di)二十七(qi)條(tiao)　國務院批準的(de)(de)較(jiao)大的(de)(de)市制(zhi)定(ding)的(de)(de)地方性法(fa)規、規章涉及行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)裁量權的(de)(de)，由較(jiao)大的(de)(de)市行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)實(shi)施(shi)機關(guan)依照(zhao)本(ben)辦法(fa)的(de)(de)規定(ding)予以規范(fan)。

　　國家實行(xing)垂直管理的(de)行(xing)政(zheng)處罰(fa)實施機關(guan)，制定(ding)行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁量基準、行(xing)使行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁量權，參照本(ben)辦法執行(xing)。

　　第二十(shi)八條　依法受委托(tuo)實施(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰的組織，其行(xing)政(zheng)(zheng)處罰裁量基準的制定和公布由委托(tuo)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關負責。

　　行(xing)政處罰實(shi)施(shi)機關應當對(dui)受委托實(shi)施(shi)行(xing)政處罰的(de)組織行(xing)使(shi)行(xing)政處罰裁量權情況進行(xing)指導(dao)和監督。

　　第二十九條　本辦法自公布之日起施行。

　　本辦(ban)法(fa)(fa)公布(bu)前行(xing)政處罰(fa)實施機關制定的(de)(de)行(xing)政處罰(fa)裁量基(ji)準與(yu)本辦(ban)法(fa)(fa)不符的(de)(de)，應當依照本辦(ban)法(fa)(fa)予以修訂；沒有(you)制定行(xing)政處罰(fa)裁量基(ji)準的(de)(de)，應當在2013年(nian)12月(yue)31日前制定并公布(bu)。

　　分送(song)：省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)書記、副書記、常(chang)委(wei)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長、副省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政府特(te)邀咨詢(xun)。各(ge)(ge)(ge)市人民政府，各(ge)(ge)(ge)縣(市、區)人民政府，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政府各(ge)(ge)(ge)部(bu)門、各(ge)(ge)(ge)直屬(shu)機構(gou)，各(ge)(ge)(ge)大企業，各(ge)(ge)(ge)高等院校。省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)各(ge)(ge)(ge)部(bu)門，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人大常(chang)委(wei)會辦(ban)公(gong)廳，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政協(xie)辦(ban)公(gong)廳，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)法院，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)檢察院，濟南軍(jun)(jun)區，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)軍(jun)(jun)區。各(ge)(ge)(ge)民主黨(dang)派省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)。

山東省人(ren)民政府辦(ban)公廳2013年12月2日印發(fa)

摘自：山東省(sheng)住房和城鄉建設廳   政府規(gui)章