為貫徹(che)黨中央、國(guo)務院關于質量強國(guo)建設的決策部署，認真(zhen)落實《質量強(qiang)國(guo)建設綱要》有關要求，進一步規(gui)范全(quan)省工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設工(gong)(gong)(gong)法管理工(gong)(gong)(gong)作，支持(chi)鼓勵建(jian)(jian)筑業(ye)企(qi)業(ye)通過總結先(xian)進適用(yong)施工(gong)(gong)(gong)方法，進行工(gong)(gong)(gong)藝(yi)、技(ji)(ji)術、設備、管理革新，探索(suo)推廣綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑、裝配式建(jian)(jian)筑、智慧建(jian)(jian)造關(guan)鍵技(ji)(ji)術研發應用(yong)，加強(qiang)科技(ji)(ji)成果轉化(hua)，提(ti)高科技(ji)(ji)創新水平和施工(gong)(gong)(gong)效率，提(ti)升施工(gong)(gong)(gong)質(zhi)量安(an)全(quan)水平，省住房城鄉(xiang)建(jian)(jian)設廳研究起草了《山(shan)東省(sheng)工程建設工法管理(li)辦法》（以下(xia)簡稱《管理辦法》）。現就有關政(zheng)策內容(rong)解讀(du)如下(xia)：

一(yi)、起草(cao)背景

工法(fa)的開(kai)發、編制、應用工作在我國(guo)施工行業已(yi)開(kai)展30余年，對于(yu)推動施(shi)工(gong)(gong)行(xing)業技術進(jin)(jin)步起到了重要(yao)作用(yong)。1987年，國家(jia)計委等五(wu)部委聯(lian)合發出通知，要(yao)求(qiu)全國施(shi)工(gong)(gong)企(qi)業認(ren)真學習魯布革工(gong)(gong)程中關于(yu)先進(jin)(jin)的工(gong)(gong)法(fa)(fa)管(guan)理(li)經驗(yan)，并在全國施(shi)工(gong)(gong)企(qi)業實(shi)施(shi)工(gong)(gong)法(fa)(fa)管(guan)理(li)。1989年，住建部印(yin)發《施(shi)工(gong)(gong)企(qi)業實(shi)行(xing)工(gong)(gong)法(fa)(fa)制度的試行(xing)管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》，標(biao)志(zhi)著工(gong)(gong)程建設(she)工(gong)(gong)法(fa)(fa)管(guan)理(li)的(de)開始。1996年(nian)，住建(jian)(jian)部(bu)(bu)修(xiu)(xiu)訂印(yin)發《建(jian)(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企(qi)(qi)業工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》（建(jian)(jian)建(jian)(jian)[1996]163號(hao)），明(ming)確(que)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)分為國家(jia)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)（一(yi)(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)）、省（部(bu)(bu)）級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)（二級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)）和企(qi)(qi)業級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)（三級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)）三個等(deng)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。2005年(nian)，住建(jian)(jian)部(bu)(bu)進(jin)一(yi)(yi)步修(xiu)(xiu)訂，發布關于印(yin)發《工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)通(tong)知（建(jian)(jian)質(zhi)[2005]145號(hao)），明(ming)確(que)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)分為房屋(wu)建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)、土木工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)、工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業安裝工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)三個類(lei)別(bie)，劃(hua)分國家(jia)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、省（部(bu)(bu)）級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、企(qi)(qi)業級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)審(shen)(shen)定主體責任，提出國家(jia)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)每兩(liang)年(nian)評(ping)(ping)審(shen)(shen)一(yi)(yi)次，評(ping)(ping)審(shen)(shen)數量原(yuan)則上不超(chao)過120項及申報條件、評(ping)(ping)審(shen)(shen)程(cheng)序等(deng)要求。2007年(nian)，為進(jin)一(yi)(yi)步推動企(qi)(qi)業工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)開(kai)展(zhan)，在《施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)總(zong)承(cheng)包特級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)企(qi)(qi)業資(zi)質(zhi)標準》中(zhong)規定：施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)總(zong)承(cheng)包特級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)質(zhi)企(qi)(qi)業必須具(ju)有國家(jia)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)3項以上。2014年(nian)，住建(jian)(jian)部(bu)(bu)再次修(xiu)(xiu)訂發布《住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部(bu)(bu)關于印(yin)發＜工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)＞的(de)(de)通(tong)知》（建(jian)(jian)質(zhi)[2014]103號(hao)）。

山東省(sheng)委、省(sheng)政府高度重視(shi)科(ke)技創(chuang)新，堅持把科(ke)技創(chuang)新擺在發展全(quan)局(ju)的核心(xin)位(wei)置，支持鼓勵建筑業企業工(gong)法(fa)開(kai)發、創(chuang)建和成果轉化，全(quan)面提升建筑業科(ke)技創(chuang)新能力(li)。2017年，為加快(kuai)全(quan)省建筑業改(gai)革發展，發布《山東省人民政府辦公廳關于(yu)貫(guan)徹國辦發〔2017〕19號(hao)文件促進建(jian)筑業改革發(fa)(fa)展的實施(shi)意見(jian)》（魯(lu)政(zheng)辦發(fa)(fa)〔2017〕57號(hao)），提出“評審發布先進適用工(gong)(gong)程(cheng)建設工(gong)(gong)法(fa)，鼓(gu)勵(li)和支持施工(gong)(gong)技術創新，限(xian)制(zhi)和淘(tao)汰落(luo)后、危險工(gong)(gong)藝工(gong)(gong)法(fa)。”2018年(nian)，為全面開(kai)展(zhan)質量(liang)(liang)提升(sheng)行動，推進質量(liang)(liang)強(qiang)省建設,發布(bu)《中共山(shan)東(dong)省委山(shan)東(dong)省人(ren)民政府印發<關(guan)于開(kai)展質量提(ti)升行動的實施方案>的(de)通知》（魯發〔2018〕28號）,提出“積(ji)極推進工(gong)程(cheng)總承包和全過程(cheng)工(gong)程(cheng)咨詢，支持(chi)施工(gong)新技術(shu)集成(cheng)創(chuang)新和先進適用工(gong)法(fa)創(chuang)建工(gong)作。”

2023年(nian)，中共(gong)中央、國務(wu)院發布《質(zhi)量強(qiang)國(guo)建設綱要》,提出“加(jia)大先(xian)進(jin)建造技(ji)術前(qian)瞻性研(yan)究力度和研(yan)發(fa)(fa)(fa)投入，加(jia)快建筑信息模型等數(shu)字化(hua)技(ji)術研(yan)發(fa)(fa)(fa)和集成應(ying)用，創新開展工程建設工法(fa)研(yan)發(fa)(fa)(fa)、評(ping)審(shen)、推(tui)廣。”同年,為貫徹(che)落實黨中(zhong)央、國務院(yuan)關于質(zhi)量強(qiang)(qiang)國建設的決策(ce)部署，統籌推(tui)進(jin)質(zhi)量強(qiang)(qiang)省(sheng)建設，山東省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)印發(fa)(fa)(fa)《山東省質量(liang)強省建設綱要》，提出“強化企業創(chuang)新主體(ti)地位，鼓(gu)勵企業加強質量基礎性(xing)(xing)、原創(chuang)性(xing)(xing)研究。”

我省(sheng)自1991年(nian)開(kai)始實(shi)施工程(cheng)建設工法(fa)(fa)管(guan)理(li)(li)(li)工作，由(you)原省建管(guan)局實(shi)施，主要面(mian)向房屋建筑施工企(qi)(qi)業(ye)，每年(nian)評(ping)審一次(ci)，申(shen)報數量約1000項(xiang)。2016年(nian)，在規(gui)范性文件清理(li)(li)(li)工作中，原《山(shan)東省建筑業(ye)企(qi)(qi)業(ye)工法(fa)(fa)管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)(fa)》（魯建管(guan)質(zhi)安字〔2003〕5號(hao)）超期廢止(zhi)，當年(nian)未組(zu)織(zhi)(zhi)相應申(shen)報評(ping)審。市(shi)(shi)政方面(mian)，自2012年(nian)起開(kai)始組(zu)織(zhi)(zhi)市(shi)(shi)政工法(fa)(fa)評(ping)審，僅面(mian)向市(shi)(shi)政資質(zhi)企(qi)(qi)業(ye)，并于2016年(nian)出(chu)臺了《山(shan)東省市(shi)(shi)政工程(cheng)工法(fa)(fa)管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)(fa)》（魯建城字〔2016〕87號(hao)），每年(nian)組(zu)織(zhi)(zhi)申(shen)報評(ping)審，申(shen)報數量約200項(xiang)。2018年(nian)為統(tong)一規(gui)范房建、市(shi)(shi)政類工法(fa)(fa)管(guan)理(li)(li)(li)標準(zhun)，發布(bu)《關于印發＜山東省工程建(jian)設工法管理辦法＞的通知》(魯建質(zhi)安字〔2018〕17號)，因文件有(you)效期至(zhi)2023年8月31日，已超期失(shi)效，特組織(zhi)修訂并重新起(qi)草了本《管(guan)理辦(ban)法》。

二、起草依據

（一）有(you)關法律法規:《建筑法(fa)》《建設工程質量管理條例》。

（二(er)）國務院和省(sheng)政府文件：《質量強國建設綱要(yao)》《山東省質(zhi)量強(qiang)省建設(she)綱要》《山東(dong)省(sheng)人民政府(fu)辦(ban)公廳關于貫徹國(guo)辦(ban)發〔2017〕19號(hao)文(wen)件促進建筑業改革發展的實施意見》（魯(lu)政辦(ban)發〔2017〕57號(hao)）《中共山東省(sheng)(sheng)委山東省(sheng)(sheng)人(ren)民政府印發<關(guan)于開展質量提(ti)升行(xing)動的實施方案(an)>的通(tong)知》（魯發〔2018〕28號）。

（三(san)）住建部規范性文(wen)件(jian):《關于印(yin)發〈〉的(de)通知》（）。

三、起草過程

　　2023年5月(yue)，質(zhi)量(liang)安全監管(guan)處、質(zhi)量安全中心起草(cao)了《管理(li)辦法》討(tao)論(lun)稿(gao)。2023年6月(yue)赴濟(ji)南、青島、濟(ji)寧、威海、濱州等(deng)地調(diao)研，并充分借鑒學習浙(zhe)江、湖(hu)南(nan)、四川、海南(nan)等(deng)省(sheng)級(ji)工(gong)法管理經驗，形成(cheng)《管理辦法(fa)》初稿。2023年8月(yue)，向廳有關處室、各市主管部門(men)、濟(ji)南萬科(ke)、八局一、濟(ji)南建工、天元建設、省建設監理(li)、山東土木建筑(zhu)學會(hui)、青島理(li)工大學、省建科(ke)院等35家(jia)單位及行業各(ge)領(ling)域(yu)專家(jia)、專家(jia)智庫、質量安全專家(jia)庫成(cheng)員(yuan)等60余(yu)人征求意見，經進一(yi)步修(xiu)改形成了(le)征(zheng)求意見稿。2023年9月，根(gen)據《山東省行政規范性文件評估(gu)暫行辦法》(魯司〔2020〕48號)要求，對(dui)《管理辦法》進行了前評估論證。2023年9月6日(ri)至(zhi)10月8日(ri)，在省住房城(cheng)鄉建設廳網站向社會公開征求意見，并進一步修改完善，形成報審(shen)稿。2024年(nian)2月(yue)報法規處通過(guo)了合法性審(shen)查(cha)和公平競爭審(shen)查(cha)，2024年(nian)3月(yue)1日經廳長辦公會(hui)審(shen)議通過(guo)。

四、主要內容

《管理辦法》共(gong)22條(tiao)，主要包括以下內(nei)容。

（一）明確總體要求。工(gong)法應(ying)符合(he)國(guo)家工(gong)程(cheng)建設(she)的方針、法規、政策和標準，具(ju)有(you)先進性(xing)、科(ke)學性(xing)和適(shi)用(yong)性(xing)，能保證工(gong)程(cheng)質(zhi)量安(an)全，提高(gao)施工(gong)效率和綜合(he)效益(yi)，滿(man)足節約資源、低(di)碳環保、綠色建造、智(zhi)慧(hui)建造等高(gao)質(zhi)量發展要(yao)求。

（二）細(xi)化類(lei)別方向(xiang)。工法分為房屋建筑工程類(lei)、市政基礎(chu)設施工程類(lei)、園(yuan)林(lin)綠化工程類(lei)、專業工程類(lei)等類(lei)別。涵蓋(gai)技術質量、施工安(an)全兩個方向(xiang)。

（三(san)）實施分級(ji)管(guan)理(li)。省(sheng)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)(she)廳負責(ze)組織省(sheng)級(ji)工(gong)程建(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)法(fa)(fa)的評(ping)審和公(gong)(gong)布，具體工(gong)作由省(sheng)建(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)程質量安全中心負責(ze)組織實施。設(she)(she)區市(shi)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)(she)有關主管部(bu)門可(ke)參(can)照本辦法(fa)(fa)組織評(ping)審和公(gong)(gong)布市級工程(cheng)建設工法(fa)。鼓勵(li)建筑業企業建立企業級工(gong)程建設工(gong)法管(guan)理制度(du)，根據工(gong)程特點制定工(gong)法開(kai)發計劃(hua)，定期組(zu)織企業級工(gong)法評(ping)審和公(gong)布。

（四）申報具體要求。在本省(sheng)行(xing)政(zheng)區域(yu)內注冊(ce)登(deng)記，具有(you)建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)資質的獨立(li)法(fa)人企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，或(huo)參(can)評工(gong)法(fa)開發(fa)依托(tuo)工(gong)程(cheng)項目(mu)(mu)在本省(sheng)的省(sheng)外(wai)建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，均可(ke)申(shen)報(bao)(bao)(bao)省(sheng)級工(gong)法(fa)。省(sheng)級工(gong)法(fa)實行(xing)網上申(shen)報(bao)(bao)(bao)，由申(shen)報(bao)(bao)(bao)主體(ti)按建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)注冊(ce)地(di)屬地(di)管(guan)理原則(ze)，向主管(guan)部門(men)提出申(shen)請；省(sheng)外(wai)申(shen)報(bao)(bao)(bao)主體(ti)按工(gong)法(fa)開發(fa)依托(tuo)工(gong)程(cheng)項目(mu)(mu)屬地(di)管(guan)理原則(ze)提出申(shen)請。省(sheng)級工(gong)法(fa)可(ke)以由一家建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)獨立(li)申(shen)報(bao)(bao)(bao)，或(huo)與項目(mu)(mu)參(can)建(jian)(jian)單位及項目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)有(you)關(guan)的高等院(yuan)校、科(ke)研(yan)院(yuan)所、技術支持等單位組成聯合體(ti)共同(tong)申(shen)報(bao)(bao)(bao)。獨立(li)申(shen)報(bao)(bao)(bao)，主要完成人不超(chao)過5人(ren)；聯合體申報，最多(duo)由2家單位組成(cheng)，主(zhu)要(yao)完(wan)成(cheng)人(ren)不超過7人(ren)；主(zhu)要(yao)完(wan)成(cheng)人(ren)應(ying)按照(zhao)貢獻度(du)順序先后署名，項目技術、質量、安(an)全關鍵崗位人(ren)員應(ying)是(shi)主(zhu)要(yao)完(wan)成(cheng)人(ren)之一。申報主(zhu)體不得存在嚴重(zhong)失信(xin)行為(wei)。

（五(wu)）規范(fan)評審程序(xu)。省(sheng)級工法評審(shen)(shen)分為(wei)(wei)形式(shi)審(shen)(shen)查、專(zhuan)(zhuan)業組審(shen)(shen)查、評委會審(shen)(shen)核(he)三(san)個階(jie)段(duan)。形式(shi)審(shen)(shen)查、專(zhuan)(zhuan)業組審(shen)(shen)查采用線上或(huo)線下方(fang)式(shi)。評審(shen)(shen)專(zhuan)(zhuan)家原則上從省(sheng)住房(fang)城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設廳公布的(de)專(zhuan)(zhuan)家庫中選取(qu)。實行專(zhuan)(zhuan)家回避(bi)制度(du)，專(zhuan)(zhuan)業組審(shen)(shen)查專(zhuan)(zhuan)家不得評審(shen)(shen)本(ben)單位及利益相關單位申報的(de)工法。評審(shen)(shen)專(zhuan)(zhuan)家存(cun)在(zai)徇私(si)舞弊、違反回避(bi)制度(du)和保密紀律(lv)(lv)、廉(lian)潔紀律(lv)(lv)等(deng)行為(wei)(wei)的(de)，取(qu)消省(sheng)級工法評審(shen)(shen)專(zhuan)(zhuan)家資(zi)格。省(sheng)住房(fang)城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設廳對通過(guo)評審(shen)(shen)的(de)省(sheng)級工法在(zai)門戶網站進行公示，公示時間為(wei)(wei)5個工作日。經公示無異議(yi)的，由省住房城(cheng)鄉建設(she)廳審定(ding)、公布，并(bing)頒發證書(shu)。

（六）推廣應(ying)用激勵。省(sheng)級工法有(you)效期為５年。對有(you)效期內的(de)省(sheng)級工法,其完成(cheng)單位應注(zhu)意(yi)技(ji)術(shu)跟蹤,注(zhu)重創新和發(fa)展,保持工(gong)法技(ji)術(shu)的先進性(xing)和適(shi)用(yong)性(xing)。鼓(gu)勵建(jian)筑業(ye)企(qi)業(ye)采(cai)用(yong)新技(ji)術(shu)、新工(gong)藝、新材(cai)料(liao)、新設(she)(she)(she)備，加快(kuai)技(ji)術(shu)積累和科技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化。鼓(gu)勵符合專(zhuan)利法、科學(xue)(xue)技(ji)術(shu)獎勵規定(ding)條件的工(gong)法及其關(guan)(guan)鍵技(ji)術(shu)申(shen)請(qing)專(zhuan)利、申(shen)報(bao)科學(xue)(xue)技(ji)術(shu)獎或其他(ta)科技(ji)獎項(xiang)。積極推動將技(ji)術(shu)領先、應用(yong)廣泛(fan)、效益顯著的工(gong)法納入相關(guan)(guan)的國家標(biao)準、行業(ye)標(biao)準、地方(fang)標(biao)準和團體標(biao)準。對于(yu)公(gong)布的省級工(gong)法，省住房城鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)(she)廳將作為良好信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息在全省住建(jian)系統有關(guan)(guan)信(xin)(xin)用(yong)平(ping)臺(tai)公(gong)布，并向(xiang)國家和省有關(guan)(guan)社會信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息平(ping)臺(tai)共享。各級住房城鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)(she)有關(guan)(guan)主管部門應在信(xin)(xin)用(yong)評(ping)價、評(ping)優評(ping)獎、職稱評(ping)審(shen)、企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)中心認定(ding)等方(fang)面(mian)依法給予激(ji)勵。

摘自：山東省住房和城鄉建設廳   >>>