為切實保(bao)障我(wo)省住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設(she)行(xing)業安全生產和發展需要，進(jin)一(yi)步提升建筑(zhu)施工特(te)種(zhong)作業人(ren)員（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)特(te)種(zhong)作業人(ren)員）綜合(he)素質和技能(neng)水平，省住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設(she)廳研究制定(ding)了(le)《山(shan)東省建筑(zhu)施工特(te)種(zhong)作業人(ren)員考核管(guan)理規定(ding)》（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)《管(guan)理規定(ding)》），對特(te)種(zhong)作業人(ren)員考核等(deng)工作進(jin)行(xing)明(ming)確。現將有關政策解讀如下：

一、出臺背(bei)景

《管理規(gui)定(ding)》的出臺(tai)，全面貫徹了(le)習(xi)近平總(zong)書記關于做好新時代人才工(gong)作(zuo)的(de)(de)重要(yao)思想，切實堅持了(le)問(wen)題導向，著眼于建立制度(du)體系，服務(wu)于住建行(xing)業安全生(sheng)產大(da)形勢的(de)(de)需要(yao)。一是(shi)踐行(xing)習(xi)近平總書記加強安全生產重要指示批(pi)示精神(shen)的必然要求。習近平(ping)總書記多次強(qiang)調指出(chu)，要加(jia)強重點行業、重點領域安全監管。特(te)種作業人(ren)員崗(gang)位性質、工作內容關系公共利益，涉及(ji)公共安全、人(ren)身健康、生命財產安全。強(qiang)化特種作(zuo)(zuo)業人員培(pei)訓考核工作(zuo)(zuo)，提(ti)升其綜合(he)素質和(he)技能水平，是加強(qiang)危險崗位(wei)有效安全(quan)管理、避免(mian)和(he)減(jian)少傷亡(wang)事故的有效舉措。二是加(jia)強考(kao)核工(gong)作制度化建設的(de)現實需要。2014年(nian)機構(gou)改革后(hou)，隨著(zhu)原省(sheng)(sheng)建管(guan)(guan)局被撤銷(xiao)，其制(zhi)發的《山東省(sheng)(sheng)建筑施工特種作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)人(ren)員考(kao)核(he)實(shi)(shi)(shi)施意見(jian)》等(deng)文(wen)件因效(xiao)力過期被廢止。2018年(nian)、2020年(nian)，省(sheng)(sheng)政府令320號(hao)(hao)、333號(hao)(hao)先(xian)后(hou)將特種作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)人(ren)員操作(zuo)(zuo)(zuo)資格認定(ding)(ding)事項下放至市(shi)級(ji)住建主管(guan)(guan)部(bu)門(men)實(shi)(shi)(shi)施。我省(sheng)(sheng)特種作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)人(ren)員教(jiao)(jiao)育考(kao)核(he)管(guan)(guan)理目前處于“舊”規(gui)定(ding)(ding)廢止和下放“新(xin)”情況(kuang)疊加的制(zhi)度(du)“空窗期”。《管(guan)(guan)理規(gui)定(ding)(ding)》的出臺，是完善我省(sheng)(sheng)特種作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)人(ren)員教(jiao)(jiao)育考(kao)核(he)管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)體系(xi)、解決(jue)工作(zuo)(zuo)(zuo)無規(gui)可依現狀和明確相關主體責任(ren)邊界的現實(shi)(shi)(shi)需要。三(san)是服務住建行業高質量(liang)發展的重要舉(ju)措(cuo)。黨的二(er)十大報(bao)告深刻(ke)指出，要努力(li)培養(yang)造就(jiu)更多的大國工匠、高技能人(ren)才。特種作業(ye)人員(yuan)是住(zhu)建行業(ye)技能人員(yuan)的重要組成(cheng)部分。《管理規定》的出臺，是加快建設知識型技能(neng)型創新(xin)型技能(neng)人才隊伍(wu)、推動我省住建(jian)行(xing)業實現高質量發(fa)展(zhan)的具(ju)體舉(ju)措。

二、起草過程

2022年下半年以來，省住房(fang)城鄉建設廳組織開展(zhan)起草工作(zuo)，歷經周密調研(yan)、專家論證、征求意見和修(xiu)改完善等環(huan)節，最終(zhong)形成審議稿。一是堅持問題(ti)導向(xiang)。立足新的(de)“放管服”改(gai)(gai)革政(zheng)策要(yao)求，以及近年來考(kao)核管理工作(zuo)中存在(zai)的職(zhi)責不明確(que)、實施(shi)不規(gui)范等(deng)問題開(kai)展(zhan)了(le)深(shen)入研(yan)究，制定應對政(zheng)策措施(shi)。二(er)是(shi)加強學習研(yan)究。通(tong)過電話、網絡、座(zuo)談(tan)等(deng)方式，對江(jiang)蘇(su)、浙江(jiang)等(deng)外省市工作(zuo)開(kai)展(zhan)了(le)調(diao)研(yan)，吸(xi)收(shou)借鑒(jian)有(you)益經驗豐富完(wan)善《管理規(gui)定》內容。三是(shi)廣泛征(zheng)求意(yi)見。在(zai)青島(dao)市召開(kai)了(le)調(diao)研(yan)座(zuo)談(tan)會(hui)，召集有(you)關市主(zhu)管部門(men)和考(kao)核基(ji)地負(fu)責人進行(xing)了(le)研(yan)討交流(liu)；以及數次召開(kai)支部圓桌會(hui)，組織項目建設工作(zuo)專(zhuan)班專(zhuan)家(jia)、部分市主(zhu)管部門(men)、建筑企業座(zuo)談(tan)征(zheng)求意(yi)見建議。多次向廳相關處室處匯(hui)報溝通(tong)修(xiu)改(gai)(gai)完(wan)善情況和積(ji)極征(zheng)求吸(xi)收(shou)意(yi)見建議，并將(jiang)《管理規(gui)定》的初稿進行(xing)了(le)為期30天的社(she)會(hui)面公示，最終形成了(le)送審稿。

三、主要內(nei)容

《管理(li)規定》共(gong)八章(zhang)，共計三十五(wu)條，主要(yao)內容如下：

第(di)一章，總則。主要說明制(zhi)定的(de)目的(de)、依據、適用范圍和職責(ze)分工。

第二章，培(pei)訓(xun)(xun)。主要說明培(pei)訓(xun)(xun)的內容、實施(shi)主體、基本要求(qiu)，鼓勵具(ju)有一(yi)定規模的施(shi)工(gong)企業自主對本企業人員開展培(pei)訓(xun)(xun)。

第(di)三章(zhang)，考(kao)核(he)。主要(yao)說(shuo)明(ming)考(kao)核(he)的工(gong)作(zuo)(zuo)程序、報名(ming)條(tiao)件、基(ji)(ji)本(ben)要(yao)求和建立實(shi)操考(kao)核(he)考(kao)評(ping)員庫(ku)，以及考(kao)核(he)基(ji)(ji)地的基(ji)(ji)本(ben)條(tiao)件和相(xiang)關要(yao)求，明(ming)確規定了(le)考(kao)核(he)實(shi)施(shi)主體是設區市住房城鄉建設主管部(bu)門(men)，以及考(kao)核(he)工(gong)作(zuo)(zuo)經費應當列入同級財政預算予以保(bao)障。

第四章(zhang)，證書(shu)核發及管(guan)理。主要說明(ming)《特種作業人(ren)員操(cao)作資格證書(shu)》電子證照(zhao)的核發、注銷、申領、亮證使用(yong)、查(cha)詢(xun)驗證等有(you)關(guan)要求，以及用(yong)人(ren)單位(wei)應(ying)當(dang)履行的職責(ze)。

第五(wu)章，繼續(xu)教(jiao)育。主(zhu)要(yao)說明(ming)繼續(xu)教(jiao)育的(de)實施(shi)(shi)主(zhu)體(ti)、基本要(yao)求、工作(zuo)程序(xu)和內容，鼓勵(li)具(ju)有一定規模的(de)施(shi)(shi)工企業根據自(zi)身發展(zhan)需要(yao)自(zi)主(zhu)對(dui)本企業特種作(zuo)業人員開(kai)展(zhan)繼續(xu)教(jiao)育培訓(xun)。

第六章，延期(qi)復(fu)核。主要(yao)說明資格(ge)證書有效(xiao)期(qi)及(ji)延期(qi)復(fu)核要(yao)求，以及(ji)需要(yao)提交(jiao)材料的要(yao)求和不合格(ge)情形及(ji)處理。

第七章，監督管(guan)理。主(zhu)(zhu)要(yao)說明市(shi)主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)對(dui)培訓考核工作的監管(guan)要(yao)求和應撤銷、注(zhu)銷資格證書(shu)的情形，以及電子化標準考場建(jian)設、培訓考核監管(guan)的形式、內容及分工。

第八章，附則。主要說明(ming)《管理規定》的施行日期和有效期。