山東省工(gong)程(cheng)建設領域工(gong)程(cheng)款(kuan)支付擔(dan)保實施辦法（試行）

一(yi)、總則(ze)

第(di)一條 為(wei)(wei)加(jia)強全省工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)領域工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)款(kuan)(kuan)支付(fu)擔(dan)保管理，規范建(jian)設(she)(she)單(dan)位支付(fu)擔(dan)保行(xing)為(wei)(wei)，維護工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)各(ge)方主體(ti)合(he)法權益，有效遏制拖欠(qian)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)款(kuan)(kuan)和農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資行(xing)為(wei)(wei)，依(yi)據國務院(yuan)《保障(zhang)農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資支付(fu)條例》、住房(fang)和城鄉建(jian)設(she)(she)部等部門《關于(yu)加(jia)快推(tui)進房(fang)屋建(jian)筑和市政基礎設(she)(she)施工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)實行(xing)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)擔(dan)保制度的指導(dao)意(yi)見》等規定，制定本辦法。

第二條 工(gong)程款支付擔保，是指為保證建設單位履(lv)行施工(gong)合同或工(gong)程總承包合同（以下統(tong)稱“工程合(he)(he)同”）約定的(de)(de)(de)工程款(kuan)支付(fu)義務(wu)，由保(bao)證(zheng)(zheng)人為建(jian)設(she)單(dan)位向承包單(dan)位出具(ju)的(de)(de)(de)保(bao)證(zheng)(zheng)按時、足額支付(fu)工程款(kuan)的(de)(de)(de)擔(dan)(dan)保(bao)，或其(qi)他符合(he)(he)法(fa)定要求的(de)(de)(de)擔(dan)(dan)保(bao)。

承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)(wei)包(bao)括施(shi)工(gong)總承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)(wei)、工(gong)程總承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)(wei)和直(zhi)接與建設單(dan)位(wei)(wei)簽訂(ding)施(shi)工(gong)或工(gong)程總承(cheng)包(bao)合同的專業承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)(wei)。

第三(san)條   工(gong)(gong)程(cheng)款支付擔(dan)保范圍包(bao)括(kuo)工(gong)(gong)程(cheng)預(yu)付款、進度(du)款、工(gong)(gong)程(cheng)結算尾(wei)款等除工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量保證金之外的所有(you)應付款項(xiang)，包(bao)含(han)農(nong)民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資等人工(gong)(gong)費。

第(di)四條   山東省(sheng)行政區域內工程合同總價（暫(zan)估(gu)價）300萬元以上(shang)、合(he)同工(gong)期3個月(yue)以上(shang)的建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)(cheng)，建(jian)設(she)單位(wei)應當按照本辦法向承包單位(wei)提供工(gong)程(cheng)(cheng)款支付(fu)擔保。鼓勵其他建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)(cheng)參照本辦法執行。

政(zheng)府投資項目必須落實資金或者明確資金來(lai)源，并(bing)按照(zhao)相關規定及時、足額辦(ban)理政(zheng)府投資資金撥付(fu)。政府投資(zi)工(gong)(gong)程可憑(ping)財政部門(men)出具的項(xiang)目資(zi)金落(luo)實證明替代工(gong)(gong)程款支付擔保函件(jian)。

二(er)、基本要求(qiu)

第五條 建(jian)設單位自主(zhu)選擇(ze)保(bao)證人，可以選擇(ze)銀行保(bao)函、保(bao)證保(bao)險等形(xing)式(shi)提供擔保(bao)，也可通過資金(jin)共(gong)管方式(shi)替代。選擇(ze)銀行保(bao)函、保(bao)證保(bao)險形(xing)式(shi)提供的，承(cheng)包單位不(bu)得(de)拒絕(jue)。

第六條   工程合同中應(ying)當(dang)明確工程款(kuan)支付(fu)(fu)擔保形式、金(jin)額、提供時間等，建設單(dan)位應(ying)當(dang)按合同約定(ding)向(xiang)承包(bao)單(dan)位提供工程款(kuan)支付(fu)(fu)擔保。

第七條(tiao)   工(gong)(gong)(gong)程款支付擔保(bao)出具時(shi)(shi)，擔保(bao)期(qi)(qi)限有效期(qi)(qi)應當設定為(wei)：開始時(shi)(shi)間為(wei)工(gong)(gong)(gong)程合(he)同簽訂之日(ri)，截止時(shi)(shi)間為(wei)按合(he)同工(gong)(gong)(gong)期(qi)(qi)計算的工(gong)(gong)(gong)程竣（交）工結算完(wan)成，工程結算款結清之后30日(ri)至(zhi)180日(ri)。

因(yin)工期(qi)延(yan)長(chang)、結算延(yan)期(qi)等(deng)原因(yin)需延(yan)長(chang)擔(dan)保有效期(qi)的，按(an)第(di)十條(tiao)規定進行。

第八條   最低擔保金額(e)采用超額(e)累(lei)進方式(shi)計算，合同價款1000萬(wan)元(yuan)以下的，擔(dan)保金額不(bu)得低于(yu)合同價款(kuan)(kuan)的10%；合同價款(kuan)(kuan)1000萬(wan)元(yuan)以上(shang)1億元(yuan)以下的，超(chao)出1000萬(wan)元(yuan)部(bu)分(fen)，不(bu)得低于(yu)5%；合同價款(kuan)(kuan)1億元(yuan)以上(shang)的，1億元(yuan)以上(shang)部(bu)分(fen)，由雙方商定擔(dan)保金額。

工程款(kuan)支付擔保金(jin)額不得低于(yu)工程合同約(yue)定的單個節點工程款支(zhi)付(fu)金額，不同節(jie)點支(zhi)付金(jin)額不一致時，不得低于(yu)最高值。建設單位要求承包單位提供履約擔保的，工(gong)程款支付擔保金額也不得低于履約擔保金額。鼓勵(li)建設單位和(he)承包單位同時降(jiang)低履約擔保(bao)和(he)工程款支付(fu)擔保(bao)。

房建(jian)(jian)工程依據(ju)形象進度(du)確定(ding)工程款支付節點(dian)時(shi)，可(ke)按照建(jian)(jian)筑面積(ji)乘(cheng)以當地同(tong)類建(jian)(jian)筑工程平均建(jian)(jian)安造價估算(suan)單個節點(dian)工程款支付金額。

第九條(tiao)   房地產(chan)(chan)開發(fa)企業(ye)選擇(ze)資(zi)金(jin)共(gong)管(guan)方式替(ti)代(dai)工程款(kuan)支付(fu)擔保的(de)，項目開始預(yu)售(shou)(shou)(shou)后，可(ke)使用監(jian)管(guan)賬戶內的(de)預(yu)售(shou)(shou)(shou)資(zi)金(jin)等(deng)額替(ti)代(dai)共(gong)管(guan)資(zi)金(jin)，由(you)房地產(chan)(chan)開發(fa)企業(ye)、承包(bao)單位、預(yu)售(shou)(shou)(shou)資(zi)金(jin)監(jian)管(guan)部門、開戶銀行(xing)共(gong)同簽訂資(zi)金(jin)共(gong)管(guan)協議。或由(you)開戶銀行(xing)依托監(jian)管(guan)賬戶內監(jian)管(guan)資(zi)金(jin)，向承包(bao)單位開具不可(ke)撤銷的(de)銀行(xing)保函替(ti)代(dai)原工程款(kuan)支付(fu)擔保。

房地產開發企業(ye)(ye)使用監管(guan)賬戶內的預售(shou)資(zi)金(jin)替代共管(guan)資(zi)金(jin)的，應當嚴格按照(zhao)預售(shou)資(zi)金(jin)監管(guan)辦(ban)法(fa)支付(fu)工(gong)程款，不得使用商業(ye)(ye)承兌匯票等非現金(jin)方式支付(fu)工(gong)程款。

房地產開(kai)發企業申(shen)請終止商品房預售(shou)資(zi)金(jin)(jin)監管(guan)時仍(reng)未結清工(gong)程(cheng)款(kuan)(kuan)的，應持續提供工(gong)程(cheng)款(kuan)(kuan)支付擔保方可解除預售(shou)資(zi)金(jin)(jin)監管(guan)。

第十條   擔(dan)保(bao)(bao)有(you)效期(qi)屆滿前，因擔(dan)保(bao)(bao)金額被(bei)索賠等原因導致(zhi)擔(dan)保(bao)(bao)金額不符(fu)合本(ben)辦法規(gui)定(ding)的，建設單位應當于(yu)索賠完(wan)成后30日(ri)內，按本辦法(fa)規定補(bu)足工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)支(zhi)付擔(dan)保；因工(gong)(gong)(gong)程(cheng)延期(qi)、結算或付款(kuan)延期(qi)等原因導致擔(dan)保期(qi)限不滿足要求的，建設(she)單位應當于原擔(dan)保有效(xiao)期(qi)截止時間30日(ri)前按本辦法(fa)規定延續提(ti)供工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)支(zhi)付擔(dan)保。

因設計變(bian)更(geng)(geng)、施工(gong)工(gong)藝變(bian)更(geng)(geng)、材料價(jia)格(ge)變(bian)動等引起工(gong)程(cheng)造價(jia)浮動超過合同價(jia)款(kuan)10%的(de)，應當相應調(diao)整工程款支付擔保。

第(di)十一條   資金共管(guan)協(xie)議、銀行(xing)保(bao)函或保(bao)證保(bao)險內容應(ying)規范、合法，可使(shi)用附件格式，也可自(zi)行(xing)設定。

資(zi)金(jin)共(gong)管協議應當(dang)經建(jian)設(she)單位(wei)、承(cheng)包(bao)單位(wei)及(ji)相關方確認蓋章；銀行保函應當(dang)為不可撤銷(xiao)見(jian)索即付的(de)獨立(li)保(bao)函；保(bao)證保(bao)險條款應當經(jing)保(bao)險監(jian)督管(guan)理部(bu)門批準或備案。

第十二條 提供工程款支(zhi)付擔保的銀(yin)行(xing)或保險機構(gou)應(ying)為依(yi)法登記并取(qu)得(de)總行(xing)開展工程擔保業務(wu)書面授權(quan)的分行(xing)、支(zhi)行(xing)以上銀(yin)行(xing)或取(qu)得(de)開展建(jian)設工程保證保險業務(wu)資格(ge)許可并依(yi)法登記的保險公(gong)司(si)(si)、取(qu)得(de)總公(gong)司(si)(si)授權(quan)的保險分支(zhi)機構(gou)。

第十三條(tiao)   同(tong)一銀行（支(zhi)行）或保險機構（分(fen)公司）不得同時在同一工程項目既為(wei)建設單位(wei)提供工程款支(zhi)付擔保，又為(wei)承包單位(wei)提供履約擔保。

建設(she)(she)單(dan)位提(ti)(ti)供反(fan)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)的，反(fan)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)人不得為該(gai)工程建設(she)(she)項目的承包單(dan)位或(huo)其關聯企業。建設(she)(she)單(dan)位按照工程合同(tong)約定以商(shang)業承兌(dui)匯票等(deng)非現(xian)金方式(shi)(shi)支付(fu)(fu)工程款的，應當(dang)再單(dan)獨(du)提(ti)(ti)供與商(shang)業承兌(dui)匯票等(deng)非現(xian)金方式(shi)(shi)同(tong)等(deng)金額的工程款支付(fu)(fu)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)或(huo)票據兌(dui)付(fu)(fu)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)，擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)責(ze)任只覆蓋該(gai)票據，擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)期限(xian)應當(dang)超過票據到期日至少180日。

承(cheng)包單位(wei)不得(de)指(zhi)定具(ju)體保證人(ren)，擔保權益不得(de)轉讓。承(cheng)包單位(wei)因擔保索(suo)賠取得(de)的款項應當優先用(yong)于(yu)支付(fu)農民工工資。

建設工程(cheng)擔保(bao)費(fei)用計(ji)入工程(cheng)投資總額。

第十四條   銀(yin)行或保險(xian)(xian)機(ji)構應當根據(ju)市場(chang)主體信(xin)用情況(kuang)和各險(xian)(xian)種實(shi)際，建立(li)銀(yin)行保函、保證保險(xian)(xian)浮動費率機(ji)制。

銀行保(bao)(bao)函、保(bao)(bao)證(zheng)保(bao)(bao)險(xian)費用由建設單(dan)位承擔。房地產(chan)開發企業直接(jie)使用監管賬戶內(nei)的預售(shou)資金作為共(gong)管資金替代工(gong)程款支付(fu)擔(dan)保，或由開戶銀(yin)行依托監管賬戶內(nei)監管資金，向承(cheng)包單位(wei)開具不可撤銷的銀(yin)行保函的，銀(yin)行不得另行收取擔(dan)保費用。

三、實施程序

第十五條   建設單位提(ti)供預(yu)付款(kuan)超過合同價款(kuan)10%（含）的，向承包單位提供工程款支付擔保時限，不得(de)晚于取(qu)得施工(gong)許可證或開工(gong)報告批復30日；建設(she)單位未(wei)提(ti)供(gong)預(yu)(yu)付款(kuan)或預(yu)(yu)付款(kuan)不足合(he)同價款(kuan)10%的，應當(dang)在取(qu)得(de)施工許可證或開工報告批復前，或承包(bao)單位進(jin)場前，向承包(bao)單位提供工程款支付擔保(bao)。

第十(shi)六(liu)條   承包單位收到建設(she)單位提供的工程款(kuan)支(zhi)付擔保憑證(zheng)后，應當于7日內上(shang)傳(chuan)“農民工(gong)工(gong)資支(zhi)付(fu)監管平臺”（以(yi)下簡(jian)稱“平臺”），并(bing)按照工(gong)程(cheng)合同約定支(zhi)付(fu)周(zhou)期，準確填寫(xie)工(gong)程(cheng)款支(zhi)付(fu)節點等信息。

支付節點信息(xi)提(ti)交完成后不得自行變更，因工程延期等(deng)原因確(que)需變更的(de)，應當提(ti)交變更申請，經當地行業主(zhu)管(guan)部(bu)門審核確(que)認(ren)，方(fang)可變更。

建(jian)設單位可委托承包單位將“資金(jin)來源證明文件”一(yi)并上傳平臺。

第(di)十七(qi)條   承包單位收(shou)到工程進度款(kuan)后，應當在平臺確認收(shou)到，填(tian)寫收(shou)款(kuan)金額并上(shang)傳(chuan)收(shou)款(kuan)憑證。

工程(cheng)竣（交）工結算(suan)完(wan)成后，承包單位應當上傳結算(suan)文件、收款憑證，并(bing)確(que)認結算(suan)完(wan)成。

第十八條(tiao)   按照工程款支(zhi)付節(jie)點信息，承包單位(wei)逾期(qi)60日未確認收(shou)到工程款并上(shang)傳收(shou)款憑證的(de)，平(ping)臺將進行(xing)預(yu)警。當地行(xing)業主管部門根據預(yu)警信息進行(xing)調查處(chu)理。

保證人(ren)可通過監(jian)管(guan)平臺對建設(she)單位和承包單位履行工程(cheng)合(he)同情況進行監(jian)督。

第十(shi)九條   工程竣（交）工結(jie)算(suan)完成(cheng)，工程(cheng)(cheng)款結(jie)清(qing)，承(cheng)包(bao)單位(wei)出(chu)具工程(cheng)(cheng)款結(jie)清(qing)證(zheng)明(ming)后，工程(cheng)(cheng)款支(zhi)付擔(dan)保(bao)終止。以銀行保(bao)函、保(bao)證(zheng)保(bao)險方式提交工程(cheng)(cheng)款支(zhi)付擔(dan)保(bao)的，建(jian)設單位(wei)、承(cheng)包(bao)單位(wei)應當將工程(cheng)(cheng)款支(zhi)付擔(dan)保(bao)憑證(zheng)退還(huan)保(bao)證(zheng)人。

因(yin)不可抗(kang)力、雙方確(que)認或生效裁判文書確(que)認的(de)合同(tong)解(jie)除(chu)等原(yuan)因(yin)導致(zhi)工程合同(tong)無法(fa)繼續(xu)履行的(de)，建(jian)設(she)單位付清(qing)工程款(kuan)后，可撤銷或解(jie)除(chu)工程款(kuan)支付擔保。

四、索(suo)賠程序

第二(er)十條   承(cheng)包單(dan)(dan)位按合(he)同(tong)約定完成工(gong)程(cheng)建設(she)任(ren)務，建設(she)單(dan)(dan)位未按合(he)同(tong)約定支付工(gong)程(cheng)款(kuan)的(de)，或建設(she)單(dan)(dan)位未按時足額向農民工(gong)工(gong)資專用賬戶撥付人工(gong)費(fei)的(de)，承(cheng)包單(dan)(dan)位可以發(fa)出書面(mian)索(suo)賠(pei)函(han)及相應證明材料，要(yao)求保(bao)證人履行賠付義(yi)務。

第二十一條 建(jian)設單位(wei)逾期未足額撥付農民(min)工(gong)工(gong)資，承包單位(wei)索(suo)賠農民(min)工(gong)工(gong)資的，提供擔保的銀(yin)行、保險機構應當在收到(dao)索(suo)賠函5個工(gong)作日(ri)內，將賠付(fu)費用支付(fu)至指(zhi)定(ding)的農民(min)工(gong)工(gong)資專(zhuan)用賬戶。

第(di)二十(shi)二條   承包單位(wei)索(suo)賠完成后7日內(nei)，應當將(jiang)賠付金額、賠付日期(qi)等(deng)信息上傳平臺，并書面(mian)告(gao)知建(jian)設(she)單位。

承包單(dan)位(wei)索賠完成后，建設單(dan)位(wei)應當按照(zhao)本辦(ban)法及時(shi)足額補充提供(gong)工程款支付(fu)擔(dan)(dan)保(bao)，并由承包單(dan)位(wei)將補充提供(gong)的擔(dan)(dan)保(bao)憑證上(shang)傳平臺。

第二十三條   對(dui)完成的工(gong)程量、應付工(gong)程款金額存在爭(zheng)議(yi)的，保證人(ren)應當首先對(dui)無爭(zheng)議(yi)部分履(lv)行保證義務(wu)。

五、監督管(guan)理

第二(er)十四條   各級主管部門(men)要(yao)依(yi)法監督(du)工程款(kuan)支(zhi)付擔(dan)保制度落(luo)實情況，發現未(wei)按本辦法落(luo)實工程款(kuan)支(zhi)付擔(dan)保制度的，應當依(yi)法依(yi)規處(chu)理(li)，并予以通報。

第二十五條   建設單(dan)位存在(zai)下列行為之一的(de)，所提供的(de)“建設(she)資(zi)金已經(jing)落(luo)實(shi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)書”視為(wei)虛假承(cheng)諾(nuo)(nuo)，記為(wei)不良信(xin)用信(xin)息，3年內(nei)新開工(gong)項目，工(gong)程款(kuan)支付擔保金額除(chu)滿足第八條規定外(wai)，不(bu)得低于(yu)合同總(zong)價的10%，辦理施工(gong)許可時(shi)需提供“有滿足施工(gong)需要的資金安排”證(zheng)明。

（一）不(bu)按要求提供工程款支付(fu)擔(dan)保被(bei)處罰(fa)的；

（二(er)）通過(guo)與承包單位另行簽訂合同、協議等方式降(jiang)低工程(cheng)款支付(fu)擔保(bao)金額的；

（三）擅自撤銷、解(jie)除或(huo)變相撤銷、解(jie)除工程款支付擔保的;

（四）以承包單位提(ti)出的工(gong)程量、工(gong)程價款(kuan)存在爭議(yi)等理由，不按合同支付(fu)工(gong)程款(kuan)且不能提(ti)供具體工(gong)程量、工(gong)程價款(kuan)并(bing)說明理由的；

（五）提供不實或無效的(de)工程款支付擔保憑證的(de)；

（六）惡意觸(chu)發保證代償(chang)的。

第二(er)十六條(tiao)   承包單位存在下(xia)列行為之(zhi)一的，依法(fa)依規(gui)處理(li)，并記為不良信用信息。

（一(yi)）通過不如實(shi)填寫(xie)支付節點(dian)信息(xi)等手段，主(zhu)張的工程款明顯超(chao)過應支付額度，在同(tong)一(yi)項目(mu)發(fa)(fa)生(sheng)兩次(ci)及以上(shang)，或在同(tong)一(yi)設區市一(yi)年內發(fa)(fa)生(sheng)3次及以上的；

（二）承包單位因擔保(bao)索賠取得的款項未優先用于支(zhi)付農民工(gong)工(gong)資的；

（三）配合建(jian)設單位不落(luo)實本辦(ban)法規(gui)定(ding)，規(gui)避(bi)監(jian)管的；

（四）配(pei)合建(jian)設單位惡意觸發保證(zheng)代償的。

第二十七條   保(bao)證人存在下(xia)列(lie)行為之一的(de),記為不良信用(yong)(yong)信息，情節嚴重(zhong)的，列入建筑市場信用(yong)(yong)管(guan)理“黑名單”并將信息推送至有關監(jian)管(guan)部門。

（一）違反約(yue)定,拖延或拒(ju)絕(jue)履行保(bao)證義(yi)務的;

（二）出(chu)具(ju)不實工程款支付(fu)擔(dan)保(bao)憑證的(de)；

（三）擅(shan)自(zi)撤(che)銷、解(jie)除或變相撤(che)銷、解(jie)除工(gong)程款(kuan)支付擔保(bao)的；

（四）承包(bao)單位(wei)(wei)能夠證(zheng)(zheng)明建設(she)單位(wei)(wei)存在拖欠行為(wei)，保證(zheng)(zheng)人不當拒(ju)賠2次(ci)及以上的。

六、附(fu)則

第二十八(ba)條   2020年5月1日后、本辦法實施前已(yi)經開(kai)工且仍未竣(jun)（交）工(gong)的建設(she)工程，尚未提供工程款支付擔(dan)保的，按照未支付合(he)同金額(e)計(ji)算擔保(bao)金額(e)，應(ying)于(yu)本辦(ban)法實施之日起30日內補齊(qi)。

本辦法自2023年1月1日施行，有效期至(zhi)2024年(nian)12月31日。