為貫徹黨中央、國務院關于質量強國建設的決策部署(shu)，認真落實《質量強國建(jian)設綱要》有關要(yao)求，進一步(bu)規范(fan)全(quan)省工程建(jian)(jian)設(she)(she)工法管(guan)(guan)理工作，支持(chi)鼓勵建(jian)(jian)筑業企業通(tong)過總結先進適用施(shi)工方法，進行工藝、技(ji)術、設(she)(she)備、管(guan)(guan)理革新，探索推廣(guang)綠色(se)建(jian)(jian)筑、裝配式建(jian)(jian)筑、智慧建(jian)(jian)造關鍵技(ji)術研(yan)發應用，加強科技(ji)成果轉(zhuan)化，提(ti)高(gao)科技(ji)創新水平(ping)和施(shi)工效率，提(ti)升施(shi)工質量安全(quan)水平(ping)，省住房(fang)城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)廳研(yan)究起(qi)草了《山東省(sheng)工程建設工法管理辦法》（以下簡(jian)稱《管理(li)辦法》）。現就有關政(zheng)策內容解讀如(ru)下：

一(yi)、起草背景

工(gong)(gong)法的開發、編制、應用(yong)工(gong)(gong)作(zuo)在(zai)我國施工(gong)(gong)行業(ye)已(yi)開展30余年(nian)，對于(yu)推動(dong)施(shi)工(gong)(gong)行(xing)(xing)業技(ji)術進步起到(dao)了重(zhong)要作用。1987年(nian)，國(guo)(guo)家計委等五部委聯合發(fa)出通知，要求全(quan)國(guo)(guo)施(shi)工(gong)(gong)企(qi)業認真學習魯布革工(gong)(gong)程中關于(yu)先進的工(gong)(gong)法(fa)管理(li)經驗，并在全(quan)國(guo)(guo)施(shi)工(gong)(gong)企(qi)業實(shi)施(shi)工(gong)(gong)法(fa)管理(li)。1989年(nian)，住建(jian)部印發(fa)《施(shi)工(gong)(gong)企(qi)業實(shi)行(xing)(xing)工(gong)(gong)法(fa)制度的試行(xing)(xing)管理(li)辦(ban)法(fa)》，標志著(zhu)工(gong)(gong)程建(jian)設(she)工(gong)(gong)法(fa)管理(li)的(de)開始。1996年，住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)部(bu)(bu)修訂印(yin)發《建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》（建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)[1996]163號(hao)），明(ming)確(que)工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)分(fen)為(wei)國(guo)(guo)家(jia)級(ji)（一(yi)級(ji)）、省(sheng)(sheng)（部(bu)(bu)）級(ji)（二(er)級(ji)）和(he)企(qi)業(ye)級(ji)（三級(ji)）三個等(deng)級(ji)。2005年，住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)部(bu)(bu)進一(yi)步(bu)修訂，發布(bu)(bu)關于印(yin)發《工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》的(de)通(tong)知（建(jian)(jian)(jian)質(zhi)[2005]145號(hao)），明(ming)確(que)工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)分(fen)為(wei)房屋(wu)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、土(tu)木(mu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、工(gong)(gong)(gong)業(ye)安裝(zhuang)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)三個類別，劃(hua)分(fen)國(guo)(guo)家(jia)級(ji)、省(sheng)(sheng)（部(bu)(bu)）級(ji)、企(qi)業(ye)級(ji)工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)的(de)審定主體(ti)責任，提出國(guo)(guo)家(jia)級(ji)工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)每兩年評審一(yi)次，評審數量原則上(shang)不超過120項及申報條(tiao)件、評審程(cheng)(cheng)序等(deng)要求。2007年，為(wei)進一(yi)步(bu)推動(dong)企(qi)業(ye)工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)作的(de)開展，在(zai)《施(shi)工(gong)(gong)(gong)總承包特級(ji)企(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)標準》中規定：施(shi)工(gong)(gong)(gong)總承包特級(ji)資(zi)質(zhi)企(qi)業(ye)必須(xu)具有(you)國(guo)(guo)家(jia)級(ji)工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)3項以(yi)上(shang)。2014年，住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)部(bu)(bu)再次修訂發布(bu)(bu)《住(zhu)(zhu)房城鄉建(jian)(jian)(jian)設部(bu)(bu)關于印(yin)發＜工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設工(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)＞的(de)通(tong)知》（建(jian)(jian)(jian)質(zhi)[2014]103號(hao)）。

山東(dong)省(sheng)委、省(sheng)政府高度重視科(ke)(ke)技創新，堅持把科(ke)(ke)技創新擺在發展全局的核心(xin)位置(zhi)，支持鼓勵建筑業企業工法開發、創建和成(cheng)果(guo)轉化(hua)，全面提(ti)升(sheng)建筑業科(ke)(ke)技創新能(neng)力。2017年，為(wei)加快全省建筑業改革發展(zhan)，發布《山東省人民政府(fu)辦(ban)公廳(ting)關于貫徹(che)國辦發〔2017〕19號(hao)文件促進建筑業改革(ge)發展的(de)實(shi)施意見(jian)》（魯(lu)政辦發〔2017〕57號(hao)），提出“評審(shen)發布先(xian)進適用工(gong)程(cheng)建設工(gong)法(fa)，鼓(gu)勵和支持施(shi)工(gong)技術創新，限制和淘汰落后(hou)、危險工(gong)藝工(gong)法(fa)。”2018年，為全面(mian)開(kai)展質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)行動，推(tui)進質(zhi)量(liang)強省(sheng)建設(she),發布《中(zhong)共山東省委(wei)山東省人民政府(fu)印發(fa)<關于開展質量提升行動(dong)的(de)實施方案>的通知(zhi)》（魯發(fa)〔2018〕28號）,提出“積極推進工程總承包和(he)全過程工程咨詢，支持施工新技術(shu)集成創新和(he)先進適用工法創建工作。”

2023年(nian)，中共中央、國務院發(fa)布《質量(liang)強國(guo)建(jian)設(she)綱要(yao)》,提出(chu)“加(jia)大(da)先進(jin)建(jian)造(zao)技(ji)術(shu)前瞻性研究力度和研發投入，加(jia)快建(jian)筑(zhu)信息模型等數字化技(ji)術(shu)研發和集成應用，創新開展工程建(jian)設(she)工法(fa)研發、評審、推(tui)廣。”同年,為(wei)貫徹落實黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)關于質(zhi)量強(qiang)國(guo)建(jian)設(she)的決策部署，統籌推(tui)進(jin)質(zhi)量強(qiang)省建(jian)設(she)，山東省委、省政府(fu)印(yin)發《山東(dong)省(sheng)質量強省(sheng)建設綱要》，提(ti)出“強(qiang)化企業創(chuang)新主(zhu)體地位，鼓勵企業加強(qiang)質量(liang)基礎性、原創(chuang)性研究。”

我(wo)省自1991年(nian)(nian)(nian)開始實施(shi)工(gong)(gong)程建(jian)設工(gong)(gong)法(fa)管(guan)理(li)工(gong)(gong)作，由(you)原省建(jian)管(guan)局實施(shi)，主要面(mian)(mian)向房(fang)(fang)屋建(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)(gong)企(qi)業，每年(nian)(nian)(nian)評審一(yi)次，申報(bao)(bao)數量(liang)約(yue)1000項。2016年(nian)(nian)(nian)，在(zai)規范性文件(jian)清理(li)工(gong)(gong)作中(zhong)，原《山東省建(jian)筑(zhu)業企(qi)業工(gong)(gong)法(fa)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》（魯建(jian)管(guan)質(zhi)安字〔2003〕5號）超期廢止，當年(nian)(nian)(nian)未組織相應申報(bao)(bao)評審。市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)方(fang)面(mian)(mian)，自2012年(nian)(nian)(nian)起開始組織市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)(gong)法(fa)評審，僅(jin)面(mian)(mian)向市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)資質(zhi)企(qi)業，并于2016年(nian)(nian)(nian)出臺了《山東省市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)(gong)程工(gong)(gong)法(fa)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》（魯建(jian)城字〔2016〕87號），每年(nian)(nian)(nian)組織申報(bao)(bao)評審，申報(bao)(bao)數量(liang)約(yue)200項。2018年(nian)(nian)(nian)為統一(yi)規范房(fang)(fang)建(jian)、市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)類(lei)工(gong)(gong)法(fa)管(guan)理(li)標準，發布《關于印發＜山東(dong)省工(gong)程建設(she)工(gong)法管理(li)辦法＞的(de)通知》(魯建(jian)質安字〔2018〕17號)，因文件有效期(qi)至2023年8月31日，已(yi)超期(qi)失效，特組(zu)織修訂并重新起草了本《管(guan)理辦法》。

二、起草(cao)依據

（一）有關法律法規:《建(jian)筑法》《建設工程質量管(guan)理條例(li)》。

（二）國(guo)務院(yuan)和省(sheng)政府(fu)文(wen)件：《質(zhi)量強國建設(she)綱要》《山東省質量強省建(jian)設綱要》《山東省人民政府辦公廳關于(yu)貫徹國(guo)辦發〔2017〕19號文件促(cu)進建(jian)筑(zhu)業改革發(fa)展的實施意見》（魯政辦發(fa)〔2017〕57號）《中共(gong)山(shan)東省委山(shan)東省人(ren)民政府印發<關于開(kai)展質量提升行動的實施方案>的通知(zhi)》（魯(lu)發〔2018〕28號(hao)）。

（三）住建部規范性文件(jian):《關(guan)于印發〈〉的通知(zhi)》（）。

三、起草過程

　　2023年5月(yue)，質量安全監管處、質量安全中心起草了《管理辦(ban)法》討論稿(gao)。2023年6月赴濟南、青島(dao)、濟寧(ning)、威海(hai)、濱(bin)州(zhou)等(deng)地調(diao)研，并(bing)充分借鑒學習(xi)浙江、湖南、四川、海南等(deng)省級工(gong)法管理經驗，形成《管理(li)辦法》初稿(gao)。2023年8月，向廳有關(guan)處室、各市主管(guan)部(bu)門、濟(ji)南萬科(ke)、八局一、濟(ji)南建(jian)工(gong)、天元建(jian)設、省建(jian)設監理、山(shan)東土木建(jian)筑學會(hui)、青島理工(gong)大(da)學、省建(jian)科(ke)院等35家(jia)單位及行業各領域專家(jia)、專家(jia)智(zhi)庫、質量安全專家(jia)庫成員等60余人征求意(yi)見(jian)，經進一步修改形成(cheng)了征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿。2023年9月，根據《山東省行政規范性文件評估暫行辦(ban)法(fa)》(魯司〔2020〕48號)要求，對(dui)《管理辦法(fa)》進行了前評估論(lun)證(zheng)。2023年9月(yue)6日至10月(yue)8日，在(zai)省住房城(cheng)鄉建設(she)廳網站(zhan)向社會公(gong)開征求意見，并進(jin)一(yi)步修(xiu)改完善，形成(cheng)報審稿(gao)。2024年2月報法(fa)規處通過(guo)了合法(fa)性審查(cha)(cha)和公平(ping)競爭審查(cha)(cha)，2024年3月1日(ri)經廳長(chang)辦公會審議通過(guo)。

四、主要內容(rong)

《管理辦法(fa)》共22條，主要(yao)包括以下內容。

（一）明(ming)確(que)總(zong)體(ti)要求。工法應符合國(guo)家工程(cheng)建(jian)設的(de)方針(zhen)、法規、政(zheng)策和(he)標(biao)準，具(ju)有先(xian)進性、科(ke)學(xue)性和(he)適用性，能(neng)保證(zheng)工程(cheng)質量(liang)安全(quan)，提(ti)高施工效率和(he)綜合效益，滿足(zu)節約資源(yuan)、低(di)碳環(huan)保、綠(lv)色建(jian)造、智(zhi)慧建(jian)造等高質量(liang)發(fa)展要求(qiu)。

（二(er)）細化類別(bie)方向。工(gong)法(fa)分(fen)為房屋建筑工(gong)程(cheng)(cheng)類、市政基礎設施(shi)工(gong)程(cheng)(cheng)類、園林綠化工(gong)程(cheng)(cheng)類、專業工(gong)程(cheng)(cheng)類等(deng)類別。涵蓋技(ji)術(shu)質量、施(shi)工(gong)安全兩個方向。

（三(san)）實施分級管理。省住房城鄉建設(she)廳(ting)負責組織(zhi)省級工程建設(she)工法(fa)的評審(shen)和(he)公(gong)布，具體(ti)工作由省建設(she)工程質(zhi)量安(an)全中(zhong)心負責組織(zhi)實施(shi)。設(she)區市住房城鄉建設(she)有關主管(guan)部(bu)門可(ke)參照本辦(ban)法(fa)組織(zhi)評審(shen)和(he)公(gong)布市級工程建設工法(fa)。鼓(gu)勵(li)建筑業(ye)企(qi)業(ye)建立企(qi)業(ye)級(ji)工程建設工法管理(li)制(zhi)(zhi)度，根(gen)據(ju)工程特點制(zhi)(zhi)定(ding)工法開發計劃，定(ding)期組織企(qi)業(ye)級(ji)工法評審和公布(bu)。

（四(si)）申報具體(ti)要求(qiu)。在本(ben)省(sheng)(sheng)行政區域內(nei)注冊(ce)登記(ji)，具有建(jian)筑業(ye)資質的獨立(li)法(fa)(fa)人企業(ye)，或參評工(gong)法(fa)(fa)開發(fa)依托(tuo)工(gong)程項目(mu)在本(ben)省(sheng)(sheng)的省(sheng)(sheng)外建(jian)筑業(ye)企業(ye)，均可申(shen)報(bao)(bao)省(sheng)(sheng)級工(gong)法(fa)(fa)。省(sheng)(sheng)級工(gong)法(fa)(fa)實行網上(shang)申(shen)報(bao)(bao)，由(you)申(shen)報(bao)(bao)主體按建(jian)筑業(ye)企業(ye)注冊(ce)地(di)屬(shu)地(di)管理原(yuan)則(ze)，向主管部(bu)門提出申(shen)請；省(sheng)(sheng)外申(shen)報(bao)(bao)主體按工(gong)法(fa)(fa)開發(fa)依托(tuo)工(gong)程項目(mu)屬(shu)地(di)管理原(yuan)則(ze)提出申(shen)請。省(sheng)(sheng)級工(gong)法(fa)(fa)可以由(you)一家建(jian)筑業(ye)企業(ye)獨立(li)申(shen)報(bao)(bao)，或與項目(mu)參建(jian)單位及項目(mu)建(jian)設有關(guan)的高等(deng)院校、科研院所(suo)、技(ji)術支(zhi)持等(deng)單位組成聯(lian)合(he)體共同申(shen)報(bao)(bao)。獨立(li)申(shen)報(bao)(bao)，主要完成人不超過5人(ren)(ren)；聯合(he)體申報，最多(duo)由2家單位組(zu)成，主要完成人(ren)(ren)不超過7人(ren)(ren)；主要完成人(ren)(ren)應按照(zhao)貢獻度(du)順序先后署(shu)名，項目技術、質量、安全關鍵崗位人(ren)(ren)員應是主要完成人(ren)(ren)之一。申報主體不得存在嚴重失信行為。

（五）規(gui)范評審(shen)程序。省級工法評審(shen)(shen)分為形(xing)式(shi)審(shen)(shen)查(cha)(cha)、專(zhuan)業組審(shen)(shen)查(cha)(cha)、評委會(hui)審(shen)(shen)核三(san)個(ge)階段。形(xing)式(shi)審(shen)(shen)查(cha)(cha)、專(zhuan)業組審(shen)(shen)查(cha)(cha)采用線上(shang)或線下方式(shi)。評審(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)原則上(shang)從省住房(fang)城鄉建設廳(ting)公(gong)(gong)(gong)布的(de)專(zhuan)家(jia)庫中選取。實行專(zhuan)家(jia)回避制度(du)，專(zhuan)業組審(shen)(shen)查(cha)(cha)專(zhuan)家(jia)不得評審(shen)(shen)本單位及利益(yi)相關單位申報的(de)工法。評審(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)存在徇私舞(wu)弊、違(wei)反(fan)回避制度(du)和保密紀律、廉潔紀律等行為的(de)，取消省級工法評審(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)資格(ge)。省住房(fang)城鄉建設廳(ting)對通過評審(shen)(shen)的(de)省級工法在門戶網(wang)站(zhan)進行公(gong)(gong)(gong)示，公(gong)(gong)(gong)示時間為5個工作日。經公(gong)(gong)示無異(yi)議的，由省住房城鄉建設廳(ting)審定、公(gong)(gong)布，并(bing)頒發證書。

（六）推廣(guang)應用激勵。省(sheng)級工(gong)法有(you)(you)效(xiao)期(qi)(qi)為(wei)５年。對有(you)(you)效(xiao)期(qi)(qi)內的(de)省(sheng)級工(gong)法,其(qi)完(wan)成單位應注意技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)跟蹤,注重(zhong)創新(xin)和(he)(he)發展,保持工(gong)(gong)法(fa)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)先(xian)進(jin)性和(he)(he)適用(yong)性。鼓勵建筑(zhu)業(ye)企業(ye)采用(yong)新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、新(xin)工(gong)(gong)藝(yi)、新(xin)材(cai)料、新(xin)設備，加快技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)積(ji)累和(he)(he)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成果轉化。鼓勵符合專利(li)法(fa)、科(ke)(ke)學(xue)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)獎(jiang)勵規(gui)定(ding)條件的(de)工(gong)(gong)法(fa)及其(qi)關(guan)(guan)鍵技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)申請專利(li)、申報(bao)科(ke)(ke)學(xue)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)獎(jiang)或其(qi)他科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)獎(jiang)項(xiang)。積(ji)極推動(dong)將技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)領先(xian)、應用(yong)廣泛、效(xiao)益顯著(zhu)的(de)工(gong)(gong)法(fa)納(na)入相關(guan)(guan)的(de)國家(jia)標準、行業(ye)標準、地方標準和(he)(he)團(tuan)體標準。對于(yu)公(gong)(gong)布的(de)省(sheng)(sheng)級工(gong)(gong)法(fa)，省(sheng)(sheng)住房(fang)城鄉建設廳(ting)將作為良好信(xin)用(yong)信(xin)息在(zai)全(quan)省(sheng)(sheng)住建系(xi)統有(you)關(guan)(guan)信(xin)用(yong)平臺(tai)公(gong)(gong)布，并向國家(jia)和(he)(he)省(sheng)(sheng)有(you)關(guan)(guan)社會(hui)信(xin)用(yong)信(xin)息平臺(tai)共享。各(ge)級住房(fang)城鄉建設有(you)關(guan)(guan)主管部門應在(zai)信(xin)用(yong)評(ping)價、評(ping)優(you)評(ping)獎(jiang)、職稱(cheng)評(ping)審(shen)、企業(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)中心認(ren)定(ding)等方面依法(fa)給(gei)予(yu)激勵。

摘自：山東省住房和城鄉建設廳   >>>