山東省人民政府(fu)令

第269號

　　《山東省規范行政(zheng)處罰(fa)裁量權(quan)辦法》已經2013年11月22日省政(zheng)府(fu)第(di)20次常務會議通過(guo)，現(xian)予公(gong)布(bu)，自(zi)公(gong)布(bu)之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長　郭樹清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年11月29日

山東省規(gui)范行政處罰裁量(liang)權辦法(fa)

　　第(di)一條　為(wei)了規(gui)范行(xing)政處罰行(xing)為(wei)，保(bao)證(zheng)行(xing)政處罰裁量權的正(zheng)確(que)行(xing)使(shi)，維護(hu)社會公(gong)平正(zheng)義，保(bao)護(hu)公(gong)民、法人和其他組織的合(he)法權益(yi)，根(gen)據(ju)《中華人民共和國行(xing)政處罰法》以及有(you)關法律、法規(gui)，結合(he)本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法(fa)(fa)所稱行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)裁量權(quan)(quan)，是指行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)實施(shi)機(ji)關依法(fa)(fa)行(xing)使行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)時，在(zai)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規、規章規定的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)種類和幅度的(de)(de)范圍內，享有(you)的(de)(de)是否給予(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)、給予(yu)何種行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)和給予(yu)何種裁量幅度行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)的(de)(de)自主決定權(quan)(quan)和處(chu)(chu)置(zhi)權(quan)(quan)。

　　本辦法(fa)所稱(cheng)行政處罰實施機(ji)關，是指具(ju)有(you)行政處罰權(quan)的行政機(ji)關和(he)法(fa)律(lv)、法(fa)規授(shou)權(quan)具(ju)有(you)管理公(gong)共事務(wu)職能的組織。

　　第三條　本省行(xing)政(zheng)區域內(nei)的各級行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰實施機關制(zhi)定行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰裁(cai)量基準、行(xing)使(shi)行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰裁(cai)量權，應當(dang)遵守(shou)本辦法。

　　第(di)四條(tiao)　規范行政(zheng)處罰裁量(liang)權(quan)工作，應(ying)當遵(zun)循(xun)合法、公正(zheng)、公開、過罰相當、處罰與教育相結合的(de)原則。

　　第五條　縣級以(yi)上人(ren)民政(zheng)(zheng)府應(ying)當加強對規范行政(zheng)(zheng)處罰裁量權(quan)工(gong)作的(de)組織領導，將規范行政(zheng)(zheng)處罰裁量權(quan)工(gong)作納入本級人(ren)民政(zheng)(zheng)府依法行政(zheng)(zheng)考核體系。

　　第六條(tiao)　縣級(ji)以(yi)上人民政(zheng)(zheng)府負責(ze)(ze)法制(zhi)工作的(de)(de)部(bu)門(men)(以(yi)下簡稱政(zheng)(zheng)府法制(zhi)部(bu)門(men))在本(ben)級(ji)人民政(zheng)(zheng)府領導下，具體負責(ze)(ze)本(ben)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區域內(nei)規(gui)范(fan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰裁(cai)量權的(de)(de)組織、指(zhi)導、協(xie)調和監督等工作。

　　各級行(xing)(xing)政處罰實(shi)施(shi)機關負責(ze)規(gui)范(fan)行(xing)(xing)政處罰裁量權的(de)具體實(shi)施(shi)工作。

　　各(ge)級監察機關(guan)依(yi)法對行(xing)政處罰裁(cai)量權的行(xing)使實施行(xing)政監察。

　　第七條　省(sheng)級行(xing)政(zheng)處罰(fa)實(shi)施(shi)機關應當在法(fa)律、法(fa)規、規章(zhang)規定(ding)的行(xing)政(zheng)處罰(fa)種(zhong)類(lei)和(he)幅度的范圍(wei)內(nei)，根據(ju)本(ben)省(sheng)經濟(ji)社(she)會發(fa)展情況和(he)本(ben)系(xi)(xi)統工作實(shi)際，綜合考慮(lv)法(fa)定(ding)裁(cai)量(liang)因素和(he)酌定(ding)裁(cai)量(liang)因素，制定(ding)本(ben)部門、本(ben)系(xi)(xi)統的行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁(cai)量(liang)基準，作為行(xing)使行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁(cai)量(liang)權的依據(ju)。

　　上級(ji)(ji)行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)實(shi)施(shi)機(ji)(ji)關已經制(zhi)定明確具(ju)體(ti)的(de)(de)行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)裁量基準的(de)(de)，下(xia)級(ji)(ji)行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)實(shi)施(shi)機(ji)(ji)關應當執行；上級(ji)(ji)行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)實(shi)施(shi)機(ji)(ji)關對(dui)行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)裁量基準只(zhi)作原(yuan)則(ze)性規(gui)定或者明確由(you)下(xia)級(ji)(ji)行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)實(shi)施(shi)機(ji)(ji)關制(zhi)定的(de)(de)，下(xia)級(ji)(ji)行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)實(shi)施(shi)機(ji)(ji)關應當根據本辦法的(de)(de)規(gui)定，制(zhi)定具(ju)體(ti)的(de)(de)行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)裁量基準。

　　第八(ba)條　行政處(chu)罰裁量(liang)(liang)基(ji)準(zhun)應當(dang)包括違法(fa)行為、法(fa)定(ding)依(yi)據(ju)、裁量(liang)(liang)階次、適用條件(jian)和具體標準(zhun)等內容。

　　第九條　制定行(xing)政(zheng)處罰裁量基準，應當符合(he)下列要求：

　　(一)法律、法規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章規(gui)(gui)(gui)定可以選擇是(shi)否給予行(xing)政(zheng)處罰的，應(ying)當明確(que)是(shi)否給予行(xing)政(zheng)處罰的具體裁量(liang)標準和適用條件；

　　(二)法(fa)律(lv)、法(fa)規、規章規定可以選(xuan)擇行政(zheng)處(chu)罰種類的，應當(dang)明確適(shi)用不同種類行政(zheng)處(chu)罰的具體(ti)裁量標準和適(shi)用條件；

　　(三(san))法律、法規、規章規定(ding)可以選(xuan)擇行政處罰(fa)幅度(du)的，應當(dang)根據違法事實、性質、情(qing)節、社會危害程度(du)等(deng)因(yin)素(su)確定(ding)具(ju)體裁量(liang)標準和適(shi)用條(tiao)件；

　　(四)法律、法規(gui)、規(gui)章規(gui)定可(ke)以(yi)單處(chu)也可(ke)以(yi)并(bing)處(chu)行(xing)政處(chu)罰(fa)的，應當明確(que)單處(chu)或者并(bing)處(chu)行(xing)政處(chu)罰(fa)的具體裁量標準和適(shi)用條(tiao)件；

　　(五(wu))依法應當明確的其他事項。

　　第十條　制定(ding)行政處(chu)罰裁量基準(zhun)，應當按照下列程序進行：

　　(一)梳理行政(zheng)處罰裁量權依據；

　　(二)整理、分析行政處罰典型案(an)例，為細化、量化行政處罰裁量權提供(gong)依據；

　　(三)細化、量化行(xing)政處罰裁量權(quan)，擬定(ding)行(xing)政處罰裁量基準；

　　(四)經(jing)行政處罰實施機關負責人集體討論決定(ding)，并按照規范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)制定(ding)程序審查(cha)登記后，向(xiang)社會公布實施。

　　第十(shi)一條　行政(zheng)處罰實(shi)施機關應當(dang)根據法律、法規、規章的變化或者行政(zheng)執(zhi)法工作的實(shi)際(ji)情況，及時補充、修訂和完(wan)善本部門的行政(zheng)處罰裁量基準。

　　補充、修訂(ding)和完(wan)善后(hou)的(de)行政處罰裁(cai)量基準(zhun)應當向社會重新公布。

　　第(di)十二條　行(xing)政處罰(fa)實施機關行(xing)使行(xing)政處罰(fa)裁(cai)(cai)量權時，應當(dang)嚴格按(an)照(zhao)公布(bu)的行(xing)政處罰(fa)裁(cai)(cai)量基(ji)準(zhun)執行(xing)，并遵循法定程序(xu)，保障行(xing)政管理相對(dui)人的合(he)法權益(yi)。

　　第(di)十(shi)三條(tiao)　省(sheng)級行(xing)(xing)政處罰實(shi)施機關應(ying)當依照法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章的(de)規(gui)定和(he)行(xing)(xing)政執法(fa)的(de)基本原則，制定本部(bu)門(men)、本系(xi)統行(xing)(xing)使(shi)行(xing)(xing)政處罰裁量(liang)權(quan)的(de)適用規(gui)則。

　　適用(yong)規則應當包括行使行政處罰裁量權的(de)基本原則、適用(yong)范圍(wei)、適用(yong)程序和保(bao)障措施等。

　　第十(shi)四(si)條　當事(shi)人有(you)下列情(qing)形之一的，依法不予(yu)處罰：

　　(一)不滿14周歲的人實施違法行為的；

　　(二)精神病人在(zai)不能辨(bian)認或者不能控制自己行為(wei)時實(shi)施違法行為(wei)的；

　　(三)違法行為輕微并及時(shi)糾正(zheng)，沒有造成危害后果的；

　　(四(si))法律、法規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章(zhang)規(gui)(gui)(gui)定不予處罰的其(qi)他情形。

　　違法(fa)行為在2年內未被發(fa)現的，不再給(gei)予(yu)行政處罰(fa)。但法(fa)律另有規定的除外。

　　第(di)十五(wu)條(tiao)　當(dang)事人有下列情形之一的，應當(dang)依(yi)法從輕(qing)或者減輕(qing)處罰：

　　(一(yi))已滿(man)14周歲(sui)不滿(man)18周歲(sui)的(de)人實施違法(fa)行為(wei)的(de)；

　　(二(er))主動消除或者減(jian)輕違法(fa)行為危害(hai)后果的；

　　(三)受他人脅迫、誘騙實施(shi)違(wei)法(fa)行為(wei)的；

　　(四)配(pei)合行政處罰(fa)實施機關查(cha)處違(wei)法行為有立(li)功表現的；

　　(五)法律、法規、規章(zhang)規定從輕(qing)或者(zhe)減輕(qing)處罰的其他情形。

　　第十六(liu)條　當事人有下列情形之一(yi)的(de)，應當依法從重處罰(fa)：

　　(一)擾亂公共(gong)秩序(xu)，妨害公共(gong)安全(quan)，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，情節(jie)嚴重，尚未(wei)構(gou)成犯罪的(de)；

　　(二)發(fa)生(sheng)自(zi)然災害、事故災難、公共衛生(sheng)或者社會安(an)全等突發(fa)事件時實施違法行(xing)為的；

　　(三)行政處(chu)罰實(shi)施機關(guan)已經作出責(ze)令(ling)停止(zhi)或(huo)者責(ze)令(ling)糾(jiu)正違法行為后，繼續(xu)實(shi)施違法行為的；

　　(四)阻礙行政執法(fa)(fa)人員依(yi)法(fa)(fa)查處違法(fa)(fa)行為的(de)；

　　(五(wu))偽造、隱匿、損(sun)毀(hui)違法(fa)行為證據的；

　　(六)多次實(shi)施(shi)違法行為并(bing)已受過行政處罰(fa)的；

　　(七)在共(gong)同違法(fa)行為(wei)中起主要作用的；

　　(八)教唆(suo)、脅迫、誘(you)騙他人實施違法行為的(de)；

　　(九)對舉(ju)報(bao)人(ren)、證人(ren)打擊報(bao)復的；

　　(十)法律、法規、規章規定從重處罰的其他情(qing)形(xing)。

　　第十七條　行(xing)(xing)政處罰實(shi)施機關行(xing)(xing)使行(xing)(xing)政處罰裁量權應當(dang)符合法律(lv)目的，排除不相(xiang)(xiang)關因素干擾，所(suo)(suo)采(cai)取的措(cuo)施和手(shou)段應當(dang)必要、適當(dang)；對事實(shi)、性質、情(qing)節(jie)、社會危害程度(du)等因素相(xiang)(xiang)同或者相(xiang)(xiang)似(si)的違法行(xing)(xing)為，所(suo)(suo)適用的處罰種類和幅度(du)應當(dang)基本相(xiang)(xiang)同。

　　第(di)十八(ba)條　行政處罰實施機(ji)關(guan)可以采(cai)用多種方(fang)式實現行政管理目的的，應(ying)當采(cai)用對(dui)行政管理相對(dui)人(ren)(ren)權益沒(mei)有損害或者損害較小的方(fang)式，并教育(yu)、引導公民、法人(ren)(ren)和其他(ta)組織自覺守法。

　　第十九條　行(xing)政處(chu)罰實施機(ji)關(guan)應當依照法律、法規(gui)、規(gui)章的(de)規(gui)定，建立并完善(shan)回避、公開(kai)、告知、聽證、期限、說明理由等(deng)程序(xu)制(zhi)度；對重(zhong)大或者復雜案件行(xing)使行(xing)政處(chu)罰裁量權，應當由行(xing)政處(chu)罰實施機(ji)關(guan)負(fu)責(ze)人集體討論決定。

　　第(di)二十條　行政(zheng)處(chu)罰(fa)實施機關作(zuo)出行政(zheng)處(chu)罰(fa)決定時，應當(dang)在行政(zheng)處(chu)罰(fa)決定書中(zhong)說明處(chu)罰(fa)的事(shi)實根(gen)據、法律依據、裁(cai)量基準(zhun)適用情況以及對當(dang)事(shi)人的陳述、申辯是否(fou)采(cai)納(na)等內(nei)容，增強說理性。

　　第二十一條　當事(shi)人認為行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)實(shi)施機關違法或者不當行(xing)使行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)權的，可(ke)(ke)以依法申請行(xing)政復(fu)議或者提起行(xing)政訴訟，也可(ke)(ke)以向該行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)實(shi)施機關的同級(ji)監察機關控(kong)告或者檢(jian)舉。

　　第二(er)十二(er)條(tiao)　縣級以上人民政府(fu)應(ying)當建(jian)立健全規范(fan)行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)裁量權的(de)監(jian)督(du)機制(zhi)，通過執(zhi)法檢查(cha)、案卷評查(cha)、執(zhi)法評議考核(he)等(deng)方式，加強對本行(xing)(xing)政區域內(nei)行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)實施(shi)機關行(xing)(xing)使行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)裁量權的(de)監(jian)督(du)檢查(cha)。

　　縣級(ji)以(yi)上人民政(zheng)(zheng)(zheng)府法制部門應(ying)當(dang)會同監(jian)察機關，將行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)裁量基準納入行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)事項(xiang)動態管(guan)理系統(tong)和(he)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)網絡運行(xing)(xing)系統(tong)，運用信息(xi)化手段對(dui)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)行(xing)(xing)為實施(shi)監(jian)督。

　　第二十三(san)條(tiao)　行政處罰實(shi)施(shi)機(ji)關(guan)作出重(zhong)大行政處罰決定，應當(dang)報本級人民政府(fu)法制(zhi)部門備案。

　　第二十四條　行政(zheng)處罰(fa)實(shi)施機關(guan)發現行使行政(zheng)處罰(fa)裁量權(quan)違法(fa)或(huo)(huo)者(zhe)不當(dang)的，應當(dang)主(zhu)動(dong)、及時糾正(zheng)；行政(zheng)處罰(fa)實(shi)施機關(guan)不自行糾正(zheng)的，由(you)本級(ji)人民政(zheng)府或(huo)(huo)者(zhe)上級(ji)行政(zheng)處罰(fa)實(shi)施機關(guan)依(yi)照有關(guan)法(fa)律、法(fa)規、規章的規定，責令其限期糾正(zheng)或(huo)(huo)者(zhe)予以撤(che)銷。

　　第二(er)十五條　行政(zheng)執(zhi)(zhi)法人(ren)員(yuan)違反本辦法，濫用(yong)行政(zheng)處罰裁量權的，由其所在(zai)單(dan)位予(yu)以批評教(jiao)育，并由行政(zheng)執(zhi)(zhi)法證(zheng)件核發(fa)機關收回其行政(zheng)執(zhi)(zhi)法證(zheng)件，取消其執(zhi)(zhi)法資(zi)格；情節嚴重的，依(yi)法給予(yu)處分。

　　第二十六條　違反本(ben)辦法規定，行(xing)政(zheng)處(chu)罰實施機(ji)關有下列情形(xing)之一的，由(you)同級政(zheng)府(fu)法制部門責令其限期(qi)改正(zheng)；逾期(qi)不改正(zheng)的，可以(yi)(yi)提請本(ben)級人(ren)民政(zheng)府(fu)予以(yi)(yi)通報批評，并可以(yi)(yi)建議監察機(ji)關依法追(zhui)究其直(zhi)接負責的主管人(ren)員和其他(ta)直(zhi)接責任(ren)人(ren)員的行(xing)政(zheng)責任(ren)：

　　(一)未(wei)制定行政處罰(fa)裁(cai)量(liang)基準的；

　　(二)未將行政處(chu)罰裁量基準向社會(hui)公(gong)布的(de)；

　　(三)濫用行政處罰(fa)裁量權的。

　　第二(er)十七條　國(guo)務院(yuan)批準的(de)較(jiao)大的(de)市制定的(de)地方性法規、規章(zhang)涉及行政(zheng)處罰裁量權的(de)，由較(jiao)大的(de)市行政(zheng)處罰實施(shi)機關依照(zhao)本辦法的(de)規定予(yu)以規范(fan)。

　　國家(jia)實行垂(chui)直管(guan)理的行政處(chu)罰(fa)實施機關，制(zhi)定行政處(chu)罰(fa)裁(cai)量基(ji)準、行使行政處(chu)罰(fa)裁(cai)量權(quan)，參照本辦法執行。

　　第二十八條　依法受委(wei)托實施(shi)行政(zheng)處(chu)罰(fa)的組(zu)織，其行政(zheng)處(chu)罰(fa)裁量(liang)基準的制定和公(gong)布由委(wei)托行政(zheng)機(ji)關負責。

　　行政(zheng)處罰實施機關應當(dang)對受委托實施行政(zheng)處罰的組織行使(shi)行政(zheng)處罰裁量權情況進行指導和(he)監督(du)。

　　第二十九(jiu)條　本辦法自(zi)公布之日起施行。

　　本辦法公布(bu)前(qian)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰實施機關制定(ding)的行(xing)政(zheng)(zheng)處罰裁量(liang)(liang)基準與本辦法不符的，應(ying)(ying)當依照本辦法予以修訂；沒有制定(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰裁量(liang)(liang)基準的，應(ying)(ying)當在(zai)2013年12月31日前(qian)制定(ding)并公布(bu)。

　　分送：省(sheng)委書記、副書記、常委，省(sheng)長、副省(sheng)長，省(sheng)政(zheng)府(fu)特邀(yao)咨(zi)詢。各(ge)(ge)(ge)市(shi)人民政(zheng)府(fu)，各(ge)(ge)(ge)縣(xian)(市(shi)、區(qu)(qu)(qu))人民政(zheng)府(fu)，省(sheng)政(zheng)府(fu)各(ge)(ge)(ge)部(bu)門(men)、各(ge)(ge)(ge)直屬機(ji)構，各(ge)(ge)(ge)大企業(ye)，各(ge)(ge)(ge)高等院(yuan)校。省(sheng)委各(ge)(ge)(ge)部(bu)門(men)，省(sheng)人大常委會辦(ban)公廳，省(sheng)政(zheng)協辦(ban)公廳，省(sheng)法(fa)院(yuan)，省(sheng)檢察院(yuan)，濟南軍區(qu)(qu)(qu)，省(sheng)軍區(qu)(qu)(qu)。各(ge)(ge)(ge)民主黨(dang)派省(sheng)委。

山東省人(ren)民政府辦(ban)公廳(ting)2013年12月(yue)2日印發(fa)

摘(zhai)自：山東省住房和城鄉建設廳   政府規章(zhang)