山(shan)東省工程建(jian)設領域工程款支付擔保實施辦法（試行）

一、總則(ze)

第一條 為(wei)加強全省工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設領(ling)域工(gong)(gong)程(cheng)款支(zhi)(zhi)付擔(dan)(dan)保管理，規(gui)范建(jian)設單位(wei)支(zhi)(zhi)付擔(dan)(dan)保行為(wei)，維護工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設各方(fang)主體合法權益，有效(xiao)遏制(zhi)拖欠工(gong)(gong)程(cheng)款和農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資行為(wei)，依據國務院《保障農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資支(zhi)(zhi)付條例》、住房和城鄉建(jian)設部(bu)等部(bu)門《關于加快推進房屋(wu)建(jian)筑和市(shi)政基礎設施(shi)工(gong)(gong)程(cheng)實(shi)行工(gong)(gong)程(cheng)擔(dan)(dan)保制(zhi)度(du)的指導意見》等規(gui)定，制(zhi)定本辦法。

第二條 工程款(kuan)支付擔(dan)保，是指為保證(zheng)建設(she)單位履行施工合同或工程總承包合同（以下(xia)統(tong)稱“工程(cheng)合同”）約定的(de)工程(cheng)款(kuan)支付義務，由保(bao)(bao)證人為建設單位(wei)向承包單位(wei)出具的(de)保(bao)(bao)證按時、足額支付工程(cheng)款(kuan)的(de)擔保(bao)(bao)，或其他(ta)符合法定要求的(de)擔保(bao)(bao)。

承包單(dan)位包括施(shi)工總(zong)承包單(dan)位、工程總(zong)承包單(dan)位和(he)直(zhi)接與建設單(dan)位簽訂施(shi)工或工程總(zong)承包合同的專業(ye)承包單(dan)位。

第三條   工程(cheng)款(kuan)支付擔保(bao)范圍包(bao)括工程(cheng)預付款(kuan)、進度款(kuan)、工程(cheng)結算(suan)尾款(kuan)等除(chu)工程(cheng)質量保(bao)證金(jin)之(zhi)外的(de)所有應付款(kuan)項，包(bao)含農(nong)民(min)工工資等人工費。

第四條   山東(dong)省行政區域內(nei)工(gong)程合(he)同總價(jia)（暫(zan)估(gu)價(jia)）300萬元以(yi)上、合同工(gong)期3個月以(yi)上的建(jian)設(she)工(gong)程，建(jian)設(she)單位(wei)應(ying)當按(an)照本辦法(fa)向承(cheng)包單位(wei)提(ti)供工(gong)程款支付擔保。鼓(gu)勵其他建(jian)設(she)工(gong)程參(can)照本辦法(fa)執行。

政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目必須落實資(zi)(zi)金或者明確資(zi)(zi)金來(lai)源，并按照相關(guan)規定及時、足(zu)額(e)辦理(li)政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)資(zi)(zi)金撥付。政府投資工程可(ke)憑財(cai)政部(bu)門出具的項目資金落實證(zheng)明替代工程款支(zhi)付擔保函件。

二、基本要求

第五條 建設單(dan)位(wei)自(zi)主選(xuan)擇保證(zheng)人，可以選(xuan)擇銀行保函(han)、保證(zheng)保險(xian)等(deng)形(xing)式提供(gong)擔保，也(ye)可通過(guo)資(zi)金共管方式替代。選(xuan)擇銀行保函(han)、保證(zheng)保險(xian)形(xing)式提供(gong)的，承包單(dan)位(wei)不得拒絕。

第六條   工程(cheng)合同中應當(dang)明確工程(cheng)款支(zhi)付擔(dan)保形式、金(jin)額(e)、提(ti)供(gong)時(shi)間(jian)等，建設(she)單位(wei)應當(dang)按合同約定向承包單位(wei)提(ti)供(gong)工程(cheng)款支(zhi)付擔(dan)保。

第七(qi)條(tiao)   工程款支付擔保出具時，擔保期限有效期應當設定為：開始(shi)時間(jian)為工程合(he)(he)同(tong)簽訂(ding)之日，截止(zhi)時間(jian)為按合(he)(he)同(tong)工期計算(suan)的工程竣（交）工(gong)結算完成，工程結算款結清之后(hou)30日至180日。

因工期延(yan)長、結算(suan)延(yan)期等原因需(xu)延(yan)長擔保有效期的，按第(di)十條規定進行。

第八條   最(zui)低擔保(bao)金(jin)額采用超額累進方式計算，合同價款1000萬元(yuan)以下(xia)的，擔保金額(e)不(bu)得低于合(he)同價款(kuan)的10%；合(he)同價款(kuan)1000萬元(yuan)以上(shang)1億(yi)元(yuan)以下(xia)的，超出1000萬元(yuan)部分，不(bu)得低于5%；合(he)同價款(kuan)1億(yi)元(yuan)以上(shang)的，1億(yi)元(yuan)以上(shang)部分，由雙方商定擔保金額(e)。

工程款支付擔保金額不得(de)低(di)于工程(cheng)合(he)同約定的(de)單個節點(dian)工程(cheng)款(kuan)支(zhi)付金額(e)，不(bu)同節點(dian)支付金額不(bu)一(yi)致時，不(bu)得低于最高值(zhi)。建(jian)設單(dan)位(wei)要(yao)求承包單(dan)位(wei)提供履約擔保的，工程(cheng)款支(zhi)付(fu)擔保金(jin)額也不得低于履約擔(dan)保金額。鼓勵建(jian)設單(dan)位和承(cheng)包(bao)單(dan)位同時降低履約擔保和工(gong)程(cheng)款(kuan)支付擔保。

房(fang)建(jian)工(gong)程依據形象(xiang)進度確定(ding)工(gong)程款支付節點(dian)時，可按照建(jian)筑面積乘(cheng)以當地同類建(jian)筑工(gong)程平均(jun)建(jian)安(an)造價(jia)估算(suan)單個(ge)節點(dian)工(gong)程款支付金(jin)額。

第九條(tiao)   房地產(chan)開發企(qi)業選擇(ze)資(zi)(zi)金(jin)(jin)共管(guan)方式替代(dai)工程款(kuan)支付擔保(bao)的(de)，項目開始(shi)預售(shou)后，可(ke)使用監(jian)管(guan)賬(zhang)戶內的(de)預售(shou)資(zi)(zi)金(jin)(jin)等額替代(dai)共管(guan)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，由房地產(chan)開發企(qi)業、承包單位(wei)、預售(shou)資(zi)(zi)金(jin)(jin)監(jian)管(guan)部(bu)門、開戶銀(yin)行共同簽訂資(zi)(zi)金(jin)(jin)共管(guan)協議(yi)。或由開戶銀(yin)行依托監(jian)管(guan)賬(zhang)戶內監(jian)管(guan)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，向承包單位(wei)開具不可(ke)撤銷的(de)銀(yin)行保(bao)函(han)替代(dai)原工程款(kuan)支付擔保(bao)。

房地產開發企業(ye)使用(yong)監管賬戶內的預售(shou)(shou)資金(jin)(jin)替(ti)代共管資金(jin)(jin)的，應(ying)當(dang)嚴格按照預售(shou)(shou)資金(jin)(jin)監管辦法支(zhi)付(fu)工(gong)程款，不得(de)使用(yong)商業(ye)承兌匯票等非現金(jin)(jin)方式支(zhi)付(fu)工(gong)程款。

房地產開發企(qi)業申請終止商品房預售(shou)資(zi)金監(jian)管時仍未結(jie)清工(gong)程款(kuan)的，應持(chi)續提供工(gong)程款(kuan)支付(fu)擔保方可解除預售(shou)資(zi)金監(jian)管。

第十(shi)條   擔保有效期屆滿前，因擔保金額(e)被(bei)索賠等原因導致擔保金額(e)不符合本(ben)辦法規定的(de)，建設單位(wei)應(ying)當于索賠完成后30日內，按(an)(an)本(ben)辦法規(gui)定(ding)(ding)補足工程款支付(fu)(fu)擔保(bao)；因工程延期、結(jie)算或付(fu)(fu)款延期等原因導致擔保(bao)期限不滿(man)足要求的，建設單位應當于原擔保(bao)有(you)效期截止時間(jian)30日前(qian)按(an)(an)本(ben)辦法規(gui)定(ding)(ding)延續提(ti)供(gong)工程款支付(fu)(fu)擔保(bao)。

因(yin)設計變(bian)(bian)更、施工工藝變(bian)(bian)更、材料價(jia)格變(bian)(bian)動等(deng)引起(qi)工程造價(jia)浮動超(chao)過合同價(jia)款10%的(de)，應當相應調整工程(cheng)款支付擔保。

第(di)十(shi)一條   資金(jin)共管協議(yi)、銀行保函或保證保險內容應規范、合法(fa)，可使用附件(jian)格式，也可自行設定。

資(zi)金共管協議應當經建(jian)設單(dan)位(wei)、承包單(dan)位(wei)及相關方確認(ren)蓋章；銀行保(bao)函(han)應當為不可(ke)撤銷見索即付的獨立保(bao)(bao)函(han)；保(bao)(bao)證保(bao)(bao)險(xian)條(tiao)款(kuan)應當經保(bao)(bao)險(xian)監督管理部門批(pi)準或(huo)備案(an)。

第十二條 提供工(gong)程(cheng)(cheng)款支付擔保(bao)(bao)的(de)銀行(xing)(xing)或保(bao)(bao)險(xian)(xian)機構(gou)應為依法登記(ji)并(bing)取(qu)得總(zong)行(xing)(xing)開(kai)展工(gong)程(cheng)(cheng)擔保(bao)(bao)業務(wu)書面授(shou)權的(de)分(fen)行(xing)(xing)、支行(xing)(xing)以上銀行(xing)(xing)或取(qu)得開(kai)展建設工(gong)程(cheng)(cheng)保(bao)(bao)證保(bao)(bao)險(xian)(xian)業務(wu)資(zi)格許可并(bing)依法登記(ji)的(de)保(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)司、取(qu)得總(zong)公(gong)司授(shou)權的(de)保(bao)(bao)險(xian)(xian)分(fen)支機構(gou)。

第(di)十三條   同一銀行（支行）或保(bao)險機構(gou)（分公司）不得(de)同(tong)時(shi)在同(tong)一(yi)工(gong)程項目既為(wei)建設單(dan)位提供工(gong)程款(kuan)支付擔保，又為(wei)承包單(dan)位提供履約(yue)擔保。

建(jian)(jian)設(she)(she)單位提供反(fan)擔保(bao)的(de)，反(fan)擔保(bao)人不(bu)得為該工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項目的(de)承包單位或其關(guan)聯企業(ye)。建(jian)(jian)設(she)(she)單位按照工程(cheng)(cheng)合同(tong)約定以商(shang)業(ye)承兌(dui)匯(hui)票等(deng)(deng)非現金(jin)方式支(zhi)付(fu)工程(cheng)(cheng)款的(de)，應當(dang)再單獨(du)提供與商(shang)業(ye)承兌(dui)匯(hui)票等(deng)(deng)非現金(jin)方式同(tong)等(deng)(deng)金(jin)額的(de)工程(cheng)(cheng)款支(zhi)付(fu)擔保(bao)或票據(ju)兌(dui)付(fu)擔保(bao)，擔保(bao)責任(ren)只覆蓋該票據(ju)，擔保(bao)期限應當(dang)超過票據(ju)到期日(ri)至少180日。

承包單位不得(de)指定(ding)具(ju)體保(bao)證人(ren)，擔保(bao)權益不得(de)轉讓(rang)。承包單位因擔保(bao)索賠取(qu)得(de)的款項應當優(you)先(xian)用于支付農民工工資。

建設工程(cheng)擔保費用(yong)計入(ru)工程(cheng)投資總額(e)。

第(di)十(shi)四條   銀(yin)行或(huo)保(bao)險(xian)(xian)機構應當根(gen)據市場主體信用情況和各險(xian)(xian)種實(shi)際，建立銀(yin)行保(bao)函、保(bao)證保(bao)險(xian)(xian)浮動費率(lv)機制。

銀行保函、保證(zheng)保險費用由(you)建設單(dan)位承擔。房地產開發企業直接使用監管(guan)賬戶內的預售(shou)資(zi)金作(zuo)為共管(guan)資(zi)金替(ti)代工程款(kuan)支付擔保，或由開戶銀行依托監管(guan)賬戶內監管(guan)資(zi)金，向承包(bao)單位(wei)開具不可撤銷(xiao)的銀行保函的，銀行不得另行收取擔保費用。

三、實施程序

第十五條   建設(she)單(dan)位提(ti)供(gong)預付(fu)款超(chao)過合同價款10%（含）的，向承包單位提供工程(cheng)款支付擔保(bao)時限，不得晚于取得施工(gong)許(xu)可(ke)證或開工(gong)報(bao)告(gao)批(pi)復30日；建設單位(wei)未提供預(yu)付(fu)款或預(yu)付(fu)款不足合同價(jia)款10%的(de)，應(ying)當在取得(de)施(shi)工許(xu)可(ke)證或開工報告批復前，或承包單(dan)位進場前(qian)，向承包單(dan)位提供(gong)工(gong)程款支付擔(dan)保。

第十六條   承包單位收到建設單位提供的(de)工程款支付擔保憑(ping)證后(hou)，應當于7日內上傳“農民工工資支(zhi)付(fu)監管(guan)平(ping)(ping)臺(tai)”（以下簡稱(cheng)“平(ping)(ping)臺(tai)”），并按照工程(cheng)合同約定支(zhi)付(fu)周期，準確(que)填寫工程(cheng)款支(zhi)付(fu)節(jie)點等信(xin)息。

支付節點信息提交完成后不(bu)得(de)自行變(bian)更，因(yin)工程延期等原(yuan)因(yin)確需變(bian)更的，應當提交變(bian)更申請，經當地行業主管部(bu)門審(shen)核確認，方(fang)可變(bian)更。

建設單位(wei)可委托承包單位(wei)將“資金來源(yuan)證(zheng)明文件”一并上傳(chuan)平臺(tai)。

第(di)十七條   承(cheng)包(bao)單位收(shou)到工程進度款(kuan)后，應當在(zai)平(ping)臺確認(ren)收(shou)到，填(tian)寫收(shou)款(kuan)金額并上傳收(shou)款(kuan)憑證(zheng)。

工程竣（交）工結算完(wan)成后，承包單位應當(dang)上傳(chuan)結算文(wen)件、收款憑(ping)證，并確(que)認結算完(wan)成。

第十八(ba)條   按(an)照工(gong)程款支付(fu)節(jie)點信息，承(cheng)包單位(wei)逾期60日未確認收到工程款并上傳(chuan)收款憑證(zheng)的，平臺將進行(xing)預警。當地行(xing)業主管部門根據預警信息(xi)進行(xing)調查(cha)處理。

保(bao)證人可通(tong)過監管平臺(tai)對建設單(dan)位(wei)和承包單(dan)位(wei)履行(xing)工(gong)程合同情況進(jin)行(xing)監督(du)。

第十九條   工(gong)程竣（交）工結(jie)算(suan)完成(cheng)，工(gong)(gong)程(cheng)款結(jie)清，承(cheng)包單(dan)(dan)位(wei)(wei)出具(ju)工(gong)(gong)程(cheng)款結(jie)清證明后，工(gong)(gong)程(cheng)款支(zhi)付擔保(bao)(bao)終止。以銀行保(bao)(bao)函、保(bao)(bao)證保(bao)(bao)險方式提交工(gong)(gong)程(cheng)款支(zhi)付擔保(bao)(bao)的，建設(she)單(dan)(dan)位(wei)(wei)、承(cheng)包單(dan)(dan)位(wei)(wei)應當將工(gong)(gong)程(cheng)款支(zhi)付擔保(bao)(bao)憑(ping)證退還保(bao)(bao)證人(ren)。

因(yin)不可抗力、雙方確認(ren)或生效(xiao)裁(cai)判文(wen)書確認(ren)的合(he)同解(jie)除(chu)等原因(yin)導致工程合(he)同無(wu)法繼續(xu)履行(xing)的，建設單位付清工程款后，可撤銷(xiao)或解(jie)除(chu)工程款支(zhi)付擔保。

四、索賠程(cheng)序

第二十條   承包單位(wei)按合(he)同約(yue)定完(wan)成工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)任務，建設(she)單位(wei)未(wei)按合(he)同約(yue)定支付工(gong)程(cheng)(cheng)款(kuan)的，或建設(she)單位(wei)未(wei)按時(shi)足額向農民工(gong)工(gong)資專用賬(zhang)戶(hu)撥付人工(gong)費的，承包單位(wei)可以發出書(shu)面(mian)索賠函及相應(ying)證明(ming)材料，要求(qiu)保證人履(lv)行賠付義務。

第(di)二十(shi)一條 建設單位逾(yu)期未足額撥(bo)付農民工(gong)工(gong)資，承包單位索賠農民工(gong)工(gong)資的，提(ti)供擔保的銀行(xing)、保險機構(gou)應當在收到索賠函5個工(gong)(gong)作(zuo)日內，將(jiang)賠付費(fei)用支付至指定(ding)的農(nong)民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資專用賬戶。

第二十二條(tiao)   承包單位索賠(pei)完(wan)成后7日(ri)內，應當將賠付金額、賠付日(ri)期等信息上傳(chuan)平臺，并(bing)書面告知建(jian)設單(dan)位。

承包單(dan)位索賠(pei)完成后，建設單(dan)位應當按照本辦(ban)法及(ji)時足額補充提供工程款支付擔保(bao)，并由承包單(dan)位將補充提供的擔保(bao)憑證上傳(chuan)平臺。

第(di)二(er)十三(san)條   對(dui)(dui)完成的(de)工(gong)程量、應付工(gong)程款金額(e)存在爭議的(de)，保證人應當首先對(dui)(dui)無爭議部(bu)分履行保證(zheng)義務。

五、監督管理

第二十四條   各級主管部門(men)要依法(fa)監督工程款(kuan)支(zhi)付(fu)擔保(bao)制(zhi)度落實(shi)情(qing)況，發現未按(an)本辦法(fa)落實(shi)工程款(kuan)支(zhi)付(fu)擔保(bao)制(zhi)度的，應(ying)當依法(fa)依規處(chu)理，并予以通報。

第二十(shi)五條   建設單位存(cun)在(zai)下(xia)列行(xing)為之一的，所提供的“建(jian)設資金已(yi)經(jing)落實承(cheng)諾(nuo)書(shu)”視為虛假承(cheng)諾(nuo)，記(ji)為不良信用信息，3年內新開(kai)工項目(mu)，工程款支付擔保金額除滿足第八條規定外，不得低于(yu)合同總價的10%，辦理施(shi)工(gong)許可(ke)時需(xu)提供“有滿足施(shi)工(gong)需(xu)要的資金安排”證明。

（一(yi)）不按要(yao)求提(ti)供(gong)工程款支(zhi)付擔保被處罰的(de)；

（二）通過(guo)與(yu)承包單位另行簽訂合同、協議等方式降低工程款(kuan)支付(fu)擔(dan)保(bao)金額的；

（三）擅自撤銷、解除或變相撤銷、解除工程款支付擔保(bao)的;

（四(si)）以承包(bao)單位提(ti)(ti)出的工程(cheng)(cheng)(cheng)量、工程(cheng)(cheng)(cheng)價(jia)款存在爭議等理由，不(bu)按合同支付工程(cheng)(cheng)(cheng)款且不(bu)能(neng)提(ti)(ti)供具體工程(cheng)(cheng)(cheng)量、工程(cheng)(cheng)(cheng)價(jia)款并說明理由的；

（五）提(ti)供不實或(huo)無效(xiao)的工程款支付擔保憑證的；

（六）惡意(yi)觸發保(bao)證代償(chang)的。

第二十六條   承包單位存在下列行為之一(yi)的，依法依規(gui)處(chu)理，并(bing)記為不良信用信息(xi)。

（一）通過(guo)不如實填寫支付節點信息等手段，主張的工(gong)程(cheng)款明顯(xian)超過(guo)應支付額度，在(zai)同一項(xiang)目發生兩次及以上(shang)，或在(zai)同一設(she)區市一年(nian)內發生3次及以上的；

（二）承包(bao)單位因擔保(bao)索賠取得的(de)款項未優先用于支(zhi)付農民工工資(zi)的(de)；

（三）配(pei)合建設(she)單位不落實本辦法規定，規避監管的；

（四）配合建設單位惡意觸發保證(zheng)代(dai)償(chang)的。

第(di)二(er)十七(qi)條   保證人存在下列(lie)行為之一的(de),記為不良信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息，情節嚴重(zhong)的(de)，列(lie)入(ru)建筑市場信(xin)(xin)用(yong)管(guan)理“黑名單”并(bing)將信(xin)(xin)息推送至有關(guan)監管(guan)部門。

（一）違反約(yue)定,拖(tuo)延或拒絕履行保證義務(wu)的;

（二）出(chu)具(ju)不實工程款支付擔(dan)保憑證的；

（三）擅自(zi)撤(che)(che)銷、解除或變相撤(che)(che)銷、解除工程(cheng)款支付(fu)擔保的(de)；

（四(si)）承包單位能夠證(zheng)明建(jian)設(she)單位存在拖欠行(xing)為，保證(zheng)人(ren)不當(dang)拒賠(pei)2次及(ji)以上的。

六、附(fu)則

第二十八條   2020年5月1日(ri)后(hou)、本辦法實施前已經開工(gong)且仍未竣(jun)（交）工的(de)建設工程(cheng)，尚(shang)未提供(gong)工程(cheng)款支(zhi)付擔保的(de)，按(an)照未(wei)支付合同金(jin)(jin)額(e)計算擔保金(jin)(jin)額(e)，應于本(ben)辦法實(shi)施之日(ri)起30日內補齊。

本辦法(fa)自2023年1月1日施行，有效(xiao)期至2024年(nian)12月31日(ri)。