為切實保障我省(sheng)住房(fang)城(cheng)鄉建設行業(ye)安全生產(chan)和發展需要，進一步提升建筑施(shi)工(gong)(gong)特(te)種(zhong)(zhong)作(zuo)(zuo)業(ye)人員（以下(xia)簡(jian)稱特(te)種(zhong)(zhong)作(zuo)(zuo)業(ye)人員）綜合素質和技能水平，省(sheng)住房(fang)城(cheng)鄉建設廳研(yan)究制定了《山東省(sheng)建筑施(shi)工(gong)(gong)特(te)種(zhong)(zhong)作(zuo)(zuo)業(ye)人員考核管(guan)理規定》（以下(xia)簡(jian)稱《管(guan)理規定》），對特(te)種(zhong)(zhong)作(zuo)(zuo)業(ye)人員考核等工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進行明(ming)確(que)。現將(jiang)有關政策解讀(du)如下(xia)：

一(yi)、出臺背(bei)景

《管理規定》的出臺，全面貫徹了習近平總書(shu)記(ji)關(guan)于做好新時代人才工作的(de)重要(yao)(yao)思想，切實堅(jian)持了問題(ti)導向(xiang)，著眼于建(jian)立制度體系(xi)，服務于住建(jian)行業安全生產大形(xing)勢的(de)需要(yao)(yao)。一(yi)是踐行習近平(ping)總書記加強安全生產重(zhong)要(yao)指示(shi)批示(shi)精(jing)神(shen)的必然要(yao)求。習(xi)近平總書記多(duo)次強調指出，要(yao)加強(qiang)重點(dian)行業、重點(dian)領域安全監管。特(te)種作業(ye)人員崗位(wei)性質(zhi)、工作內容關系公共(gong)利益，涉及公共(gong)安(an)全、人身健康、生命(ming)財產安(an)全。強化(hua)特(te)種作(zuo)業(ye)人(ren)員培訓考核工作(zuo)，提升(sheng)其綜合(he)素質和技能水(shui)平，是加強危險(xian)崗位(wei)有效(xiao)安全管理、避免和減少傷(shang)亡事故的有效(xiao)舉措。二是加(jia)強考(kao)核(he)工作制度化(hua)建設的現實需要。2014年(nian)(nian)機(ji)構改革(ge)后，隨著原省(sheng)建(jian)管局被撤銷(xiao)，其(qi)制(zhi)發的(de)《山(shan)東省(sheng)建(jian)筑施工特(te)種作(zuo)(zuo)業(ye)人(ren)員考(kao)核(he)實(shi)施意見》等文件因效力(li)過期被廢(fei)止。2018年(nian)(nian)、2020年(nian)(nian)，省(sheng)政府(fu)令320號、333號先后將特(te)種作(zuo)(zuo)業(ye)人(ren)員操作(zuo)(zuo)資格認定(ding)事項(xiang)下(xia)放(fang)至市(shi)級住(zhu)建(jian)主管部(bu)門實(shi)施。我(wo)省(sheng)特(te)種作(zuo)(zuo)業(ye)人(ren)員教育考(kao)核(he)管理目前處于“舊”規(gui)定(ding)廢(fei)止和下(xia)放(fang)“新”情況疊加(jia)的(de)制(zhi)度“空窗期”。《管理規(gui)定(ding)》的(de)出臺(tai)，是完善(shan)我(wo)省(sheng)特(te)種作(zuo)(zuo)業(ye)人(ren)員教育考(kao)核(he)管理制(zhi)度體系(xi)、解決工作(zuo)(zuo)無規(gui)可(ke)依現狀和明確(que)相關主體責任邊(bian)界的(de)現實(shi)需要。三是服務住建行業高質量發(fa)展的(de)重要舉措。黨的二十大(da)報告深刻指出，要努(nu)力培養造就更多的大(da)國工匠、高(gao)技能人才。特(te)種作業人(ren)員是住(zhu)建(jian)行(xing)業技能人員的(de)重(zhong)要組成部分(fen)。《管理規定》的(de)出臺，是加(jia)快建(jian)設知識型技能型創新型技能人才隊伍、推動我(wo)省住建(jian)行業實(shi)現高質量發展的(de)具體舉措。

二(er)、起(qi)草(cao)過程

2022年下半年以來(lai)，省住房城鄉建設(she)廳組織開(kai)展起草工作，歷經周密調研(yan)、專家論證(zheng)、征求意見和修改完善(shan)等環節(jie)，最終形(xing)成審議稿。一是堅(jian)持問題導向。立(li)足(zu)新的“放管(guan)(guan)(guan)(guan)服(fu)”改革政策要求，以(yi)及近年來(lai)考核(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)理工作中(zhong)存在(zai)(zai)的(de)職責不(bu)(bu)明(ming)確、實(shi)施不(bu)(bu)規(gui)范等問題開(kai)展(zhan)了(le)(le)(le)深入研(yan)究，制定(ding)應對(dui)政策措施。二是(shi)加強(qiang)學習研(yan)究。通過電話、網絡(luo)、座談等方式，對(dui)江蘇(su)、浙江等外省市工作開(kai)展(zhan)了(le)(le)(le)調研(yan)，吸收(shou)借鑒有(you)益經驗(yan)豐富完善(shan)《管(guan)(guan)(guan)(guan)理規(gui)定(ding)》內容。三是(shi)廣泛征(zheng)求意見。在(zai)(zai)青島市召(zhao)開(kai)了(le)(le)(le)調研(yan)座談會(hui)，召(zhao)集有(you)關市主管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門和(he)考核(he)基地負責人(ren)進行了(le)(le)(le)研(yan)討交流(liu)；以(yi)及數次(ci)召(zhao)開(kai)支部(bu)(bu)圓桌會(hui)，組(zu)織項目建(jian)設工作專班專家、部(bu)(bu)分市主管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門、建(jian)筑(zhu)企業座談征(zheng)求意見建(jian)議。多次(ci)向(xiang)廳相關處室(shi)處匯報溝通修改完善(shan)情況和(he)積極征(zheng)求吸收(shou)意見建(jian)議，并將《管(guan)(guan)(guan)(guan)理規(gui)定(ding)》的(de)初稿進行了(le)(le)(le)為期30天(tian)的(de)社會(hui)面(mian)公(gong)示，最終形成了(le)(le)(le)送審稿。

三、主(zhu)要內容

《管(guan)理規定》共八章(zhang)，共計三十五(wu)條，主(zhu)要內(nei)容如下：

第一章，總則(ze)。主(zhu)要說(shuo)明制定的目的、依(yi)據、適(shi)用(yong)范圍和職責(ze)分工。

第(di)二章，培(pei)(pei)訓(xun)(xun)。主要(yao)說(shuo)明培(pei)(pei)訓(xun)(xun)的內容、實施主體、基本要(yao)求，鼓(gu)勵具有一定規模的施工企業(ye)自(zi)主對本企業(ye)人員開(kai)展培(pei)(pei)訓(xun)(xun)。

第(di)三章(zhang)，考(kao)(kao)核(he)(he)(he)。主(zhu)(zhu)要說明考(kao)(kao)核(he)(he)(he)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)程序、報(bao)名條件(jian)(jian)、基本要求(qiu)和建立(li)實操考(kao)(kao)核(he)(he)(he)考(kao)(kao)評(ping)員庫，以及(ji)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)基地的(de)基本條件(jian)(jian)和相關要求(qiu)，明確規定了考(kao)(kao)核(he)(he)(he)實施主(zhu)(zhu)體是(shi)設區市住房城鄉建設主(zhu)(zhu)管部門，以及(ji)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)經費應當(dang)列入同(tong)級財(cai)政(zheng)預算予以保障(zhang)。

第(di)四章，證(zheng)書(shu)(shu)核發(fa)及(ji)管理(li)。主要說明《特種作業人員(yuan)操作資(zi)格證(zheng)書(shu)(shu)》電子證(zheng)照的核發(fa)、注銷、申領、亮證(zheng)使用、查詢(xun)驗證(zheng)等有關要求(qiu)，以及(ji)用人單位應當履行的職(zhi)責(ze)。

第五章，繼續教育。主(zhu)要說明(ming)繼續教育的(de)(de)實(shi)施(shi)主(zhu)體(ti)、基本要求(qiu)、工作程序和(he)內容，鼓勵(li)具有一(yi)定(ding)規模(mo)的(de)(de)施(shi)工企業(ye)根據自身發展需要自主(zhu)對本企業(ye)特(te)種作業(ye)人(ren)員開(kai)展繼續教育培訓。

第六(liu)章，延期(qi)復(fu)(fu)核。主(zhu)要說(shuo)明資格證書(shu)有效(xiao)期(qi)及(ji)延期(qi)復(fu)(fu)核要求(qiu)，以及(ji)需要提交材料的要求(qiu)和(he)不合格情(qing)形及(ji)處理(li)。

第(di)七章，監督管理。主要說(shuo)明(ming)市(shi)主管部門對培(pei)訓(xun)考(kao)核工作的(de)監管要求和(he)應撤(che)銷(xiao)、注銷(xiao)資(zi)格證(zheng)書的(de)情(qing)形(xing)，以及(ji)電子化標(biao)準考(kao)場建設(she)、培(pei)訓(xun)考(kao)核監管的(de)形(xing)式、內(nei)容及(ji)分工。

第八章，附則(ze)。主(zhu)要(yao)說明《管(guan)理規定》的施行(xing)日(ri)期和有效(xiao)期。