《山東省建筑施工特種作業人員考核

管理規定》政策解讀

為切實保障我省住房城鄉建設行業安全生產和發展需要，進一步提升建筑施工特種作業人員（以下簡稱特種作業人員）綜合素質和技能水平，省住房城鄉建設廳研究制定了《山東省建筑施工特種作業人員考核管理規定》（以下簡稱《管理規定》），對特種作業人員考核等工作進行明確。現將有關政策解讀如下：

一、出臺背景

《管理規定》的出臺，全面貫徹了習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想，切實堅持了問題導向，著眼于建立制度體系，服務于住建行業安全生產大形勢的需要。一是踐行習近平總書記加強安全生產重要指示批示精神的必然要求。習近平總書記多次強調指出，要加強重點行業、重點領域安全監管。特種作業人員崗位性質、工作內容關系公共利益，涉及公共安全、人身健康、生命財產安全。強化特種作業人員培訓考核工作，提升其綜合素質和技能水平，是加強危險崗位有效安全管理、避免和減少傷亡事故的有效舉措。二是加強考核工作制度化建設的現實需要。2014年機構改革后，隨著原省建管局被撤銷，其制發的《山東省建筑施工特種作業人員考核實施意見》等文件因效力過期被廢止。2018年、2020年，省政府令320號、333號先后將特種作業人員操作資格認定事項下放至市級住建主管部門實施。我省特種作業人員教育考核管理目前處于“舊”規定廢止和下放“新”情況疊加的制度“空窗期”。《管理規定》的出臺，是完善我省特種作業人員教育考核管理制度體系、解決工作無規可依現狀和明確相關主體責任邊界的現實需要。三是服務住建行業高質量發展的重要舉措。黨的二十大報告深刻指出，要努力培養造就更多的大國工匠、高技能人才。特種作業人員是住建行業技能人員的重要組成部分。《管理規定》的出臺，是加快建設知識型技能型創新型技能人才隊伍、推動我省住建行業實現高質量發展的具體舉措。

二、起草過程

2022年下半年以來，省住房城鄉建設廳組織開展起草工作，歷經周密調研、專家論證、征求意見和修改完善等環節，最終形成審議稿。一是堅持問題導向。立足新的“放管服”改革政策要求，以及近年來考核管理工作中存在的職責不明確、實施不規范等問題開展了深入研究，制定應對政策措施。二是加強學習研究。通過電話、網絡、座談等方式，對江蘇、浙江等外省市工作開展了調研，吸收借鑒有益經驗豐富完善《管理規定》內容。三是廣泛征求意見。在青島市召開了調研座談會，召集有關市主管部門和考核基地負責人進行了研討交流；以及數次召開支部圓桌會，組織項目建設工作專班專家、部分市主管部門、建筑企業座談征求意見建議。多次向廳相關處室處匯報溝通修改完善情況和積極征求吸收意見建議，并將《管理規定》的初稿進行了為期30天的社會面公示，最終形成了送審稿。

三、主要內容

《管理規定》共八章，共計三十五條，主要內容如下：

第一章，總則。主要說明制定的目的、依據、適用范圍和職責分工。

第二章，培訓。主要說明培訓的內容、實施主體、基本要求，鼓勵具有一定規模的施工企業自主對本企業人員開展培訓。

第三章，考核。主要說明考核的工作程序、報名條件、基本要求和建立實操考核考評員庫，以及考核基地的基本條件和相關要求，明確規定了考核實施主體是設區市住房城鄉建設主管部門，以及考核工作經費應當列入同級財政預算予以保障。

第四章，證書核發及管理。主要說明《特種作業人員操作資格證書》電子證照的核發、注銷、申領、亮證使用、查詢驗證等有關要求，以及用人單位應當履行的職責。

第五章，繼續教育。主要說明繼續教育的實施主體、基本要求、工作程序和內容，鼓勵具有一定規模的施工企業根據自身發展需要自主對本企業特種作業人員開展繼續教育培訓。

第六章，延期復核。主要說明資格證書有效期及延期復核要求，以及需要提交材料的要求和不合格情形及處理。

第七章，監督管理。主要說明市主管部門對培訓考核工作的監管要求和應撤銷、注銷資格證書的情形，以及電子化標準考場建設、培訓考核監管的形式、內容及分工。

第八章，附則。主要說明《管理規定》的施行日期和有效期。